**镇第五届人民代表大会 第九次会议文件之九
**镇人民政府工作报告
（2011年3月28日在**镇第五届人民代表大会第九次会议上）
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2011年和“十一五”的主要工作回顾
过去五年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督和支持下，镇人民政府团结带领全镇干部群众，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻党的十七大、十七届四中、五中全会精神以及中央、省、贵阳市和清镇市的一系列重大决策部署，认真破解‚环境不好、农民不富、矿群不和‛三大突出问题，全面实施‚生态立镇、工业强镇、农业富镇、科教人才兴镇‛四大战略，突出抓好‚保护、发展、民生、稳定‛等重点工作，战胜了百年不遇的特大雪凝灾害和特大旱灾，全面完成“十一五”规划的主要目标和任务，实现了经济社会平稳较快发展。
（一）经济发展态势良好。2010年完成地方生产总值64608万元，比2005年增长230.8％，年均递增7487.8万元；完成工业经济增加值31595万元，比2005年增长
117.7％，年均递增954.4万元；完成财政总收入2112万元，比2005年增长227.1％，其中：地方财政收入1452万元、比2005年增长610.1％，年均递增249.6万元；农民人均纯收入3920元，比2005年增长91.4％、年均递增372.8元。
（二）基础设施得到加强。2006年来，共投入道路交通建设资金635.7余万元，硬化34个村村级公路53.6公里；通过 ‚一事一议‛财政奖补项目的实施，投资385万元，硬化进组路30公里，硬化串户路99公里；投入水利工程建设资金162万元，修建小水池1600个，整治维修山塘水库4个；加强清织铁路**段红线内土地现状监控和巡查管理，积极协调做好土地征用和群众搬迁等工作，确保投资43亿元的清织铁路项目顺利推进；相继完成方家寨村、大麻窝村、田坎村、徐家沟村、韩寨村5处饮水安全工程建设；完成天生、中坝、大麻窝、王家坝、代书田、化龙6个村18公里串户道路硬化；完成岩湾、王家坝、白果、季腰等11个村农村电网改造和马鞍、教场等村农网加固工程；完成椒园码头、学田码头建设工程；完成总投资350万元的岩湾集雨灌溉工程和总投资10万元的方家寨渠道建设工程；启动实施投资410万元的以方家寨为中心的农业综合开发项目工程；完成投资180万元的鸭池河农贸市场升级改造建设工程；完成鸭池河客车站建设；完成鸭池河门诊综合大楼和茶店村、2
老鹰山村卫生室建设；配合市发改局继续做好投资50亿元的清镇发电厂一期2×60万千瓦异地扩建项目塘寨电厂在我镇的全面建设工作；积极推进煤矿企业开展技改扩能工作。
（三）农业基础不断强化。五年来，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定工作目标，结合农业发展‚优烟、丰果、扩蔬、增药、兴畜‛农业发展十字方针，按照‚一村一品‛及‚多村一品‛产业规划，做大做强‚烟果蔬药茶‛五大产业，2010年完成农业总产值6165.7万元，比2005年增长27％。一是鸭池河次早熟无公害蔬菜基地建设得到巩固和拓展。全镇蔬菜种植面积达13000余亩，五年来累计完成蔬菜产量2300万吨；二是烤烟生产和烤烟坝区规划工作有序推进，以蜂塘、大兴、龙洞、化龙、王寨、教场等村为中心，完成烤烟坝区规划工作，累计修建烤烟连片烤房90间，修建烟水配套工程8个点，其中2010年收购烟叶1567214.8市斤，比2005年增长20％；总产值达1062万元，比2005年增长57％。三是果树规范管理示范点建设大力推行。分别在马鞍村、代书田村和大营村发展种植5000亩凯特杏，6000亩酥李，累计完成优质水果产量2500吨，实现产值8000万元。四是金银花种植喜获丰收。镇财政投入5万元修建金银花烤房2间，争取贵阳市农委项目资金29万元购置金银花烘干设备2套，修建生产便道3公里，打造以下归宗村为 3
中心，辐射上归宗、大小寨、王家坝等5村的金银花中药材基地建设，现全镇金银花种植已达3000余亩，年产量36吨，产值180余万元，人均增收1500元以上。五是农技推广取得新发展。共计投入资金120余万元，加大良种良法普及推广力度，以点扩面，促进结构调整，培育后续产业，实现了粮食总产量稳定在20000吨以上，人均占有粮400公斤，全镇农业良种覆盖率、复种指数、规范化种植水平明显提高。六是畜牧产业发展加快。畜牧品种改良、种草养畜、生态养殖有序推进，春秋两防、防疫网络建设等工作得到有效落实，2010年完成畜牧业总产值3568万元，比2005年增长26.8％，农民人均来自于畜牧养殖收入约699.6元。七是林业工作得到加强。累计完成退耕还林补植补造3000 亩，配套荒山补植补造2072亩，查处各类林业行政案件7起。林地勘界确权291宗及林权发放211本，调处矛盾纠纷13起。
（四）生态建设稳步推进。一是城镇面貌极大改观。按照省、贵阳及清镇市城镇环境综合整治工作要求，坚持以优化发展环境，纵深推进‚三创一办‛工作为目标，深入贯彻落实科学发展观，对‚脏、乱、差‛现象进行集中整治。规范摊点摆设，整治集镇地点门面延伸和占道经营；规范车辆停放，整治乱停乱放、阻碍交通等行为；清理街巷、居民区、集中点、河道、公路、沟渠等公共区域的垃圾，配备专人进行日常清扫和运输，提高保洁水平；规范户外广告，组织人 4
员集中整治野广告。共清除野广告12000余处，清除卫生死角上百处，疏通排水沟14条，新建垃圾池20个。全镇环境综合治理工作井然有序，群众反映良好。二是矿产资源有效利用。五年来，始终坚持‚安全第
一、预防为主‛的方针和‚统一规划、合理布局、挖潜技改、扶优扶强、确保安全‛的原则，在严格执行国家产业政策关闭非法小煤窑的同时，采取了一系列卓有成效的措施加强煤矿安全基础管理，煤炭产业发展取得了较好效果。高度重视煤矿安全生产，着力夯实以煤炭安全为主的安全基础管理，加大安全生产投入，强化过程监督，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治，促进了安全发展，和谐发展。加大国土资源巡查力度，严格落实打非工作制度，坚决依法关闭、炸封非法煤窑，杜绝私挖滥采，2006年以来，全镇累计炸封非法无证煤窑470余口，确保煤炭产业的健康发展。搞好协调服务，帮助企业协调矛盾纠纷，强化企业周边环境整治，努力为煤炭企业营造良好的发展环境。强化税费征收，严厉打击偷税漏税行为，使我镇煤炭产量大幅增加，2010年完成原煤产量达25.9 万吨，创税达180万元，产量比2005年增长37%。三是饮用水源得到有效保护。定期对东风湖、索风湖、天生水库水质采样送交权威机构化验，不定期对东风湖漂浮物进行清理打捞，大力整治学田、椒园两个码头环境卫生，严厉打击沿岸农家乐污染东风湖水源行为。同时停止收取东风湖网箱养鱼 5
管理费，停止办理网箱养鱼审批手续，并着手依法拆除网箱养鱼。四是环境污染得到有效治理。积极配合有关部门加强农业和农村面源污染和土壤污染防治。通过建沼气池、截污沟、污水净化池等方式治理村寨生活污水，按要求完成了污染源普查工作，境内无重大环境污染事故发生。
（五）民利民生显著改善。一是‚学有所教‛形势喜人。‚两基‛工作顺利通过国家验收，镇人民政府先后被评为贵阳市、清镇市‚两基‛迎‚国检‛先进单位。落实‚两免一补‛惠民政策，减免金额1003.5万元，惠及学生15000人。完成**中学综合楼、鸭池河中学学生宿舍建设。分别与贵阳市女子职业学校、女子专业学校、旅游中专学校联合推进职业教育，累计共招生650人。设立**镇贫困大学生助学基金，募集爱心基金20余万元，救助贫困大学生95人。强力推进校安工程、农村标准化学校建设项目和薄弱学校改造项目，新建或扩建农村标准化学校1所，极力改善办学条件。二是‚劳有所得‛成效显著。完成新增就业岗位1066个，农村富余劳动力转移1644人，城乡统筹培训2017人，失业保险105人,创建充分就业社区1个，实现社区内有就业愿望且有劳动能力的登记失业人员就业率达98%以上；职工参加失业保险扩面94人，城镇登记失业率低于4%；鼓励‚零就业家庭‛成员自主创业、自谋职业，帮助16户‚零就业家庭‛解决就业困难；建立就业岗位援助保障机制，逐步建立公益 6
性岗位储备制度，开发低门槛的公益性岗位65个；对就业困难人员自谋职业、自主创业从事个体经营的，经认定给予500至1000元首次创业一次性创业扶持资金，共有44个返乡创业项目获得批准。积极调解劳动纠纷15起，结案率达到100%；采取多种措施和积极的就业政策，帮助农民工创业67人。三是‚病有所医‛ 稳步施行。新型农村合作医疗参合人数41354人，参合率达99.63%；城镇居民医疗保险251人；惠民医疗政策100%覆盖城乡低保户、五保户等困难群众；农村孕产妇住院分娩率达95%；高危孕产妇住院分娩率达100%，孕产妇保健覆盖率达97%；0--6岁儿童10种疫苗接种率达98%以上；地氟病防治工作完成炉灶改造620户。新建卫生厕所1130座，新修农村卫生室14个。同时做好示范乡镇卫生院的申报和创建。四是‚老有所养‛ 扎实推进。完成新型农村社会养老保险15218人，养老保险710人,医疗保险210人,工伤保1050人，生育保险210人；对25位90岁以上老年人，每人每月发放100元的营养补贴，100岁以上的老年人每人每月发放200元的营养补贴。对散居在农村的五保孤老进行了调查、核实，完成相关数据的登记上报。五是‚住有所居‛落到实处。积极抓好2824户危房改造工程；按照2010年**镇建筑屋面平改坡和立面整治工作任务，通过科学规划、政策引导、统一施工和加强督检等强有力措施，在全市率先完成160户桃子坝集中连片房屋立面改造点 7
建设，极大提升**的文明集镇形象，为‚三创一办‛的深入开展和生态文明镇建设的纵深推进奠定坚实基础。落实对低收入住房困难群体财政货币直补政策，兑现廉租住房补贴，完成廉租住房租赁补贴（含结转）83户，完成率103%。六是‚居有所安‛切实加强。 加强社会治安防控体系建设，全面推进加强群防群治。各村居、单位开展值班守护和巡逻；通过联户联片，联片联保，十户联防联调等形式，整合村（居）治安联防队、社区综治工作者、打击非法开采巡防队等力量，构筑严密的农村治安防控网络。加强矛盾纠纷排查调处工作，有效遏制了越级、赴省、进京上访现象的发生。继续深入开展‚严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安‛专项行动,社会治安状况得到明显好转。通过安全感测评，群众安全感均达90%以上。全力推进社区戒毒工作和禁毒严管战略，禁毒预防覆盖率达100%，群众满意率达90%以上。司法、综合治理、调解中心开展普法宣传160余次，调解民事纠纷1200余起，社会治安满意率保持在90%以上，‚五五‛普法顺利验收。七是‚困有所助‛深入开展。共为45.2056万名特困户提供二次医疗救助，共报销医药费1237万元，其中大病医疗补助448人次，共报销医药费296万元；发放救济粮25万公斤。发放400位五保老人孤儿生活费35.3元。八是‚民有所乐‛势头良好。完成635套农村特困户电视机发放工作；建自然村广播站1个；完成32套文化信息资源共享设备的 8
发放安装及调试工作；完成4200套村通设备的安装、调试工作；建成农家书屋36个；组建**、鸭池河农村体育骨干队伍各1支，中老年腰鼓队、秧歌队、文艺表演队各2支；开展秧歌表演、‚六一‛儿童节活动、‚三八‛妇女节活动等共10场次；举办元旦健身跑、青少年运动会、乡村生态休闲、太极拳交流、篮球队比赛、中老年人文艺表演等文娱活动及少数民族民俗活动30场次；电影入村放映1900场次。九是支农惠持续进行。五年来，共计兑现能繁母猪补贴、退耕还林补贴、粮食补贴、粮种补贴、中央水库后期移民扶持补贴、农资综合补贴和家电、汽车、摩托下乡镇补贴达9705.5万元，惠及家庭286425户次，切实减轻了农民负担。
（六）社会事业全面进步。持续稳定低生育水平，符合政策生育率达92.52%，流动人口符合政策生育率达88.08%，人口出生率控制在12.26‰以内，人口自然增长率控制在6.07‰以内，出生人口性别比100.67。五年来安全生产事故和死亡人数均未突破市下达指标，创造我镇安全生产工作历史以来最好水平。圆满完成征兵工作任务。此外，民族、宗教、保密、妇女、儿童、老龄、残疾人、殡葬改革、档案、气象、史志、红十字会等社会事业全面发展。
（七）自身建设成效明显。加大源头治理工作，推进‚阳光行政‛，开展以‚六个一‛为主题的‚整治发展软环境，建设服务型机关‛专项活动，大力整治发展软环境；深化镇、9
村、组三级便民利民服务工作，规范政务中心和窗口部门的工作制度和程序；强化应急预案、队伍和机制制度建设，处置突发公共事件能力得到了提高；扎实开展‚四帮四促‛，实行党政班子领导包保项目和联系村及重点特困户制度，帮助联系村理清发展思路，解决实际困难，依法行政能力得到提升。严格财经纪律，加强资金监管，开展清理‚收支两条线‛及私设‚小金库‛专项检查，有效杜绝贪污、截留、挪用公款等违法违纪现象的发生；严格精减会议、简化接待，千方百计降低行政成本。
各位代表，‚十一五‛时期我镇经济社会发展取得了显著的成绩，这是镇党委科学决策、正确领导的结果，是镇人大及社会各界大力支持、共谋发展的结果，是全镇广大干部群众同心同德、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向辛勤工作在各行各业的全镇各族群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心支持**改革发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，前进的道路上还面临着许多的困难，工作中还存在一些亟待解决的问题，主要是：经济总量偏小，经济结构不合理；农村基础设施建设滞后，抵御自然灾害能力脆弱；财政收支矛盾突出，对经济社会发展缺乏有力支撑；部分矿区群众法制意识淡薄，违法现象时有发生；少数干部的能力、10
素质和作风与新形势新任务的需要还不相适应，队伍建设亟待加强等等。对以上问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
二、“十二五”时期的总体要求和工作目标
‚十二五‛时期是改革开放30年后迈向第二个30年的伊始期，是省委省政府‚加速发展，加快转型，推动跨越‛主基调下大有作为的发展时期。我们必须增强推进科学发展的自觉性和坚定性，进一步增强忧患意识和机遇意识，始终保持开拓进取、奋发有为的精神状态，始终坚持苦干实干快干巧干的务实作风，充分利用各种有利条件，着力解决突出矛盾和问题，努力实现经济社会发展的新突破、新跨越。
十二五期间，我镇工作的总体要求是：以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观和生态文明建设为统领，以全心全意为人民谋幸福为主线，以‚加速发展、加快转型、推动跨越‛为主基调，以工业强镇和城镇化带动为主战略，以‚两湖两路两厂两园三产业‛为主战场，以项目建设为主阵地，以招商引资为主攻点，依托交通区位、存量资产和东风湖旅游资源优势，建设集农、工、贸、游于一体的‚综合型‛小城镇，全力推动经济社会又好又快，更好更快发展。
“十二五”时期我镇经济社会发展的主要预期目标是：到2015年，全镇生产总值达到11.25亿元，年均增长15.3 %； 11
力争达到11.5亿元。财政总收入、地方财政收入确保达到3409万元和2338万元，年均增长10%，力争达到3600万元和2500万元。农民人均纯收入突破7100元。固定资产投资累计突破2.6亿元，年均增长19%。社会消费品零售总额累计完成2.15亿元, 年均增长11%。招商引资完成9453万元，年均增长15%。旅游收入完成8500万元，年均增长21.5%。
围绕上述目标，我们要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）工业发展必须实现新突破。工业兴则**兴，工业强则**强。十二五期间，我镇将坚定不移地全力推进‚工业强镇‛战略。围绕‚两路‛（清织铁路、清黔高速）交通大动脉，举全镇之力搞好在建的清织铁路项目协调服务，不遗余力的做好清黔高速公路项目建设工作，全力推进塘寨电厂二期工程建设。在国家抢抓机遇、扩大内需的政策环境下，积极推进煤矿企业技改扩能及争取山东枣矿**东、西大矿建设项目的实施。扶持龙头企业壮大。积极协调市境内外有关企业，为镇域内企业争取合作伙伴，获得供货订单，提高销售产量，扩大经营规模。积极响应市委政府‚工业西进‚发展战略，依托丰富的煤炭资源优势，积极配合有关部门规划建设季腰煤化工工业园区，利用土地规划修编契机，将煤化工工业用地规划为工业用地，为基地建设创造良好条件。同时积极争取纳入全市煤及煤化工大项目建设的大盘子。同时充分利用鸭池河开发区较齐备的基础建设，得天独厚的气候 12
条件和丰富的东风湖水资源，周密安排部署，精心打造鸭池综合工业园区。
（二）城镇带动必须取得新进展。在市‚两带七星‛规划中，找准我镇城镇建设切入点。积极争取各级各部门支持将我镇城镇建设作为‚贵阳市西大门‛打造，强力推进‚五线两圈‛公路沿线范围内村庄整治。根据原行政中心**和现行政中心鸭池的区位优势，以‚一线两点‛展开，发展两头，带动中间，多珠连线，集聚集群发展。
（三）农业产业必须迈上新台阶。结合**实际，做大做强种植、养殖、加工三大龙头产业。一是全力抓好‚烟果蔬药茶‛五大核心种植业。规划建设万亩优质烤烟生产基地，打造贵州优质样板烤烟；规划建设万亩果树基地和万亩次早熟蔬菜基地，依托鸭池河河谷地带气候优势，打造鸭池河酥李、草莓、樱桃等优质水果品牌，注册鸭池河冬豌豆、胡豆等优质蔬菜商标；以上下归宗两村为中心，辐射大小寨、王家坝等村，规划建设万亩金银花药材基地，有效治理喀斯特地区石漠化；以牛坡、中坝、韩寨等村为中心规划建设五千亩优质无性系茶园。二是着力培育特色养殖。大力发展茶店七彩山鸡、化龙中药土鸡、上归宗蛋鸡等特色养殖业。三是利用鸭池河地跨清镇、织金、黔西三县的优越地理位置，扩建鸭池河大型农贸市场，辐射黔西、织金、流长、暗流、王庄、卫城等周边城镇，为大规模果蔬、中药材等农副产品交 13
易搭建平台。同时修建大型冷库，吸引水果深加工企业入驻鸭池综合工业园，构建集种养加、储运销、农工贸三位一体的现代一体化农业。
（四）特色旅游必须实现新跨越。借红枫湖、百花湖受水源保护制约逐渐淡出旅游市场的良机，加大椒园码头和鸭甸河码头基础设施建设，利用东风湖、索风湖独具特色的旅游资源优势，深挖红
二、六军团长征抢渡鸭池河天险的红色史实，在有效保护水资源不受污染的前提下，争取市政府支持做好项目申报争取，打造学田码头--化屋民族风情村--织金打鸡洞--椒园码头黄金旅游线路，建成集餐饮、住宿、休闲、娱乐、观光、度假为一体的东风湖、索风湖旅游景区，以旅游为龙头，带动三产蓬勃发展。
（五）民利民生必须得到新改善。扎实推进‚十大民生工程‛，促使科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业快速发展，乡村文明程度明显提升，社会更加和谐稳定，群众满意度和幸福感明显增强。城镇登记失业率控制在4.5%以内，保持‚零就业家庭‛动态为零。基本消除绝对贫困；高中毛入学率提高到60%以上；新型农村社会养老保险、居民养老保险参保率分别达到65%、85%；低收入家庭的住房问题基本得以解决；低收入家庭住房问题基本解决；群众安全感提高到95%以上。
三、2011年政府工作的主要任务
2011年是我镇‚十二五‛的启动之年和推动我镇经济社会又好又快、更好更快发展的关键之年，是深入开展‚三个建设年‛和‚四帮四促‛，掀起新一轮发展热潮的落实之年。我们必须统一思想、求真务实、开拓创新、加快发展，以时不我待、奋勇争先的劲头，以‚人一之我十之，人十之我百之‛的拼搏精神，努力推进我镇经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面协调发展，为‚十二五‛规划实施开好局、起好步夯实基础。
2011年经济社会发展预期目标：国民生产总值确保增长17.8%，力争增长18.5%。财政总收入确保增长15%，力争增长20%；地方财政收入确保增长15%，力争增长20%。规模以上工业总产值确保增长15%，力争增长16.5%。全社会固定资产投资增长13%。社会消费品零售总额增长11%。农民人均纯收入增长11%。人口自然增长率、人口出生率控制在11‰以内。
为了实现上述目标，我们将着力抓好以下工作：
（一）狠抓项目落实，夯实发展基础。牢固树立‚抓项目就是抓发展‛理念，全面增强服务意识，提高协调能力。明确党政领导联系包保项目，层层进行任务分解，利用我镇地块低价、劳动力廉价和水电资源丰富的优势，加强基础设施建设，完善项目储备库，全力做好承接东部地区劳动密集型产业的准备。一是完成投资862.89万元的蜂糖村土地整 15
治项目并争取实施投资842.48万元的大寨村土地整治项目；二是全面完成投资400万元的方家寨、马鞍、徐家沟农业综合开发项目；三是保质保量完成投资584万元的**供水工程并争取实施450万元的鸭池片区供水工程及投资300万元的**片区供水延伸工程，使**街上及附近群众彻底告别吃水难的历史，有效改善鸭池片区供水条件；四是大力支持明锦煤矿、茂源煤矿、齐心煤矿分别技改扩能40万吨、30万吨、30万吨，力促枣矿**西矿提前进场开工；五是全力做好塘寨电厂一期2×60万千瓦项目建设工作，确保年底前正常发电，抓好二期4×30万千瓦工程的协调服务工作，争取8月份开工建设；六是强力推进投资达2000万元的贵兰包装厂二期工程落地实施；七是完成投资达120万元的中坝村进村公路建设；八是密切配合市直有关职能部门和中天城投公司进行实地勘查、开工建设点选定，待施工方论证后积极做好投资82亿的清黔高速**段项目的征地拆迁等协调服务工作，确保年内开工建设；九是继续配合项目承建方解决施工用电用水问题，协调做好土地征用和群众搬迁等工作，确保投资43亿元的清织铁路**段项目顺利实施；十是争取**至暗流通乡公路和鸭池河运煤公路年内开工建设；十一是争取实施**街上公路边沟建设和柏油路浇筑工程，努力改善集镇环境条件；十二是争取塘寨电厂灰厂项目建设和引进大型砂石厂进驻发展；十三是完成投资30万元**农体工程和争 16
取移民新村建设工程的实施。十四是实施‚一事一议财政奖补项目‛，完成项目投资达152.61万元，涉及中坝、代书田、化龙、马鞍、王家坝、王寨、大麻窝、天生、上归宗、大营等10村13条进村通组路硬化。十五是完成扶贫开发的20公里串户路硬化。
（二）发展现代农业，优化产业结构。农业是安天下、稳民心的战略产业，面对新的形势，必须以诚信农民体系建设为抓手，调整产业结构，全力实施‚一基三化‛，发展现代农业。第一，根据万亩贵州省优质烤烟样板基地发展规划，以蜂糖、王寨等村为中心，做大做强、做精做优烤烟产业。争取市烟草部门支持组织修建王家坝、小寨、蜂子岩等3个村烤烟连片烤房50间，修建季腰村烟水配套工程，落实烤烟种植面积7100亩。第二，以茶店七彩山鸡、化龙中药土鸡及上归宗优质蛋鸡等特色肉鸡养殖为重点产业，采取公司+基地+农户的发展模式，促进1000人就业，出栏肉鸡10万羽。第三，按照以马鞍、鸭池等村为中心的万亩‚鸭池河次早熟无公害蔬菜基地‛规划，继续抓好农产品有机、绿色及无公害产品认证。同时，充分利用鸭池河‚天然温室‛地理优势，重点抓好鸭池河流域次早熟无公害蔬菜基地建设，全年计划完成冬豌豆、辣椒等蔬菜产出1000万吨。第四，按照错季两万亩鸭池河优质水果基地建设规模，继续重点抓好马鞍村酥李、龙洞村和代书田村晚熟酥李、大营村金秋梨等 17
4个果树规范管理示范点建设，全年计划完成优质水果产出800万吨。第五，继续以下归宗村为中心，新发展金银花种植2000亩，年产量20吨，预计产值120万元。第六，加强田间管理，确保我镇7000余亩冬豌豆获得丰收；第七，争取市蔬菜办支持，引进龙头企业众旺公司，采取公司+基地+农户发展模式，在大麻窝、老鹰山等村发展辣椒种植2000亩。并在此基础上争取贵阳市2012年把我镇纳入万亩蔬菜基地重点扶持乡镇。第八，与境内煤矿企业积极争取引进香港裕东农业龙头企业入驻鸭池河低洼河谷地带，发展绿色、优质无公害蔬菜种植，培育一代新型农民，辐射带动蔬菜产业发展。
（三）主推乡村旅游，促进三产发展。继续加快东风湖、索风湖旅游资源开发步伐，大力发展现代农业旅游观光项目，力争把东风湖周围建成一个集游湖、住宿、观光、休闲、度假、娱乐、种养业为一体的现代农业观光旅游区，带动其他行业的发展。一是多渠道争取项目资金，抓好基础设施配套建设。积极争取国家和上级项目资金投入乡村旅游项目开发建设。鼓励和吸引民营经济、社会资金和外来投资到我镇开发建设乡村旅游项目。重点抓好学田、椒园等旅游示范村寨建设。二是积极协调建设、国土、环保、卫生、工商、物价、公安、税务等有关部门，开辟‚绿色通道‛，简化办事程序，办理相关手续，为我镇乡村旅游发展创造良好氛围。 18
三是启动东风湖旅游发展规划，对椒园码头和学田码头进行提级改造，会同清镇、织金、黔西三县会商，达成四个统一认识，引进诚信大企业共同开发东风湖沿线旅游资源。
（四）抓好三创一办，推进城镇化建设。第一，以‚三创一办‛为总抓手，纵深推进集镇脏乱差整治和农村‚三清八治三创建‛工作，创建生态文明乡镇。着力对公厕、占道经营、农贸市场等脏乱差现象进行集中整治；进一步加大对集镇主要交通要道交通秩序整治力度，对车辆乱停乱放现象进行规范化管理；扎实抓好集镇主要街道、学校饮食摊点的管理工作；进一步加大对垃圾、污水的处理力度；建立和完善村容寨貌环境卫生长效管理机制；积极开展‚拆规整‛工作，推进村庄整治力度。第二，着力把城镇化建设作为全面振兴我镇经济的重要增长点和突破口来抓，与壮大区域经济、发展乡镇企业、推进农业产业化经营、移民搬迁、新农村集中点建设等有机结合，以原行政中心遗留固定资产和鸭池河原水电九局遗留的3.42平方公里闲置物业为中心，加强区域性资源整合，集中进行小城镇规划建设，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农民人口，带动农村发展的能力。
（五）优化发展环境，构建和谐矿区。矿区宁则百业兴，我们要继续坚持‚以人为本、依法治理‛的原则，全力解决好矿区的各种矛盾纠纷，力促矿区和谐稳定。同时，铁腕整 19
治非法开采，努力实现煤矿资源的有效保护和合理开发利用。第一，落实“十条措施”，解决矿群矛盾。一是对矿区农民进行异地搬迁。对政府所在地小城镇进行规划，除预留部分国有土地用于招商引资发展企业外，其余土地规划用于把矿区内鸭池、岩湾、方家寨、马鞍等村以及徐家沟地质灾害点的农户搬迁出来，融入小城镇。土地问题由涉及煤矿采取招拍挂方式获取并安排相应村，涉及失地农民的申请市政府划拨，基础设施由政府争取项目和煤矿企业投入。二是支持煤矿企业做强做大。支持煤矿企业技改扩能，做强做大，大幅度解决矿区富余劳动力的就业问题。三是帮助矿区农业产业发展。充分利用鸭池河蔬菜、水果早熟的气候资源优势，采取土地流转等方式，引进农业龙头企业入驻矿区，带动矿区农业生产发展和产业结构调整，培养新型农民，促进农民增收。四是加大力度支持矿区基础设施建设。共同争取资金、项目支持，同时，由煤矿每年安排一定的资金投入，改善矿区生产生活基础设施，为矿区发展创造良好条件。五是帮助矿区树立良好风气。积极推进矿区诚信农民建设，开展矿区‚诚信农户‛、‚诚信村民组‛、‚诚信企业‛创评，引导煤矿企业积极参与，制定矿区诚信农户、诚信村民组的扶持优惠政策，大力弘扬正气，通过创建的‚诚信农户‛、‚诚信村民组‛示范带动，逐渐使矿区内的村创建成为诚信村，使矿区形成一种遵纪守法、矿群和谐共处的良好社会风气。六是提 20
高解决矿群矛盾工作运转效率。畅通矿区群众利益诉求渠道，建立村、镇矿群矛盾纠纷调处机构，完善机制制度，及时高效地解决矿区群众的利益诉求，维护矿区群众的合法权益。七是抓好矿区群众利益损害赔偿。凡矿区群众反映煤矿企业开采造成利益损害，安排专家鉴定，并依据法定结论及时督促煤矿企业开展理赔。八是建立矿区利益分配机制。按照煤矿企业生产煤炭产量，从每吨煤里提取一定经费，作为地方回报金，分别按一定比例用于帮助矿区村解决农业生产发展、基础设施建设、矿区扶贫济困、社会福利待遇、水土流失和环境污染补偿、无责任主体地质灾害救助等问题。九是大力开展宣传教育工作。积极在矿群中开展共建和谐，共谋双赢的宣传教育活动及法制宣传教育活动，引导矿群双方走合理诉求合法解决的道路，共同维护矿区的和谐稳定。十是加大力度依法治理矿区。鼓励群众积极向公安机关举报矿区的各种违法行为，要求公安派出所加大对矿区违法犯罪案件的侦破力度，及时择机打击其中的组织堵矿堵路、敲诈勒索、破坏矿区发展环境的违法犯罪分子，确保矿区的平安稳定。第二，“七个一律”严打非法开采。坚持教育和惩处并重，打击和预防并重，治标和治本并重，专项行动与长效治理并重的原则，重拳打击非法开采煤炭资源行为。采取铁的手腕，铁的心肠，铁的纪律，严格按照 ‚七个一律‛（即发现非法采煤井口一律砌封炸封,发现非法开采设备一律收 21
缴，发现非法开采人员一律拘留，发现非法运输车辆一律查扣，发现非法开采的‚黑煤‛一律没收，发现组织非法开采和收购‚黑煤‛不法分子一律抓捕，凡是有举报非法开采行为一经查实一律奖励）的要求，对非法开采煤炭资源点进行全天候动态巡查，设立检查站及路卡进行拦截，织牢织密打击非法开采和偷挖盗采煤炭资源的天罗地网，形成严厉打击的高压态势，坚决遏制非法开采和偷挖盗采煤炭资源行为的发生。
（五）切实改善民生，促进社会和谐。按照‚十大民生工程目标任务及要求，逐级分解年度目标和责任单位、责任人。切实加大民生工程镇财政投入力度，确保民生支出比上年有所提高，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把经济发展的成果更多地体现到改善民生上，努力用干部职工的辛苦指数来不断换取人民群众的幸福指数的提高。
就业和增收工程。继续实施更加积极的就业政策，鼓励镇内企业吸纳就业和农村能人、返乡农民工自主创业，多渠道开发就业岗位，强化就业援助。充分利用大项目建设统筹解决矿区农民及失地农民就业问题。全年实现新增就业680人，转移农村富余劳动力520人，继续保持‚零就业家庭‛动态为零。
扶贫济困工程。继续扩大社会保障覆盖面，完成市下达 22
的医疗、事业、工伤、生育保险扩面任务。切实解决好受灾困难群众的生活保障、看病就医、地质灾害搬迁避让以及灾害引发的各种次生灾害问题。广泛开展助困、助医、助学、助残、助老、助孤等‚六助‛活动。
普教优教工程。继续巩固提高义务教育质量和水平，扎实推进薄弱学校改造、农村标准化学校、校舍安全工程等项目建设。认真组织实施‚两免一补‛，提高义务教育阶段贫困家庭寄宿学生生活补助，提高生均公用经费保障标准，保障义务教育经费落到实处。建立健全校园周边环境整治长效机制，确保校安工程落到实处。
健康工程。进一步提高新型农村合作医疗参合率，逐步建立居民健康档案。深入推进计生工作综合改革，继续推进计生创国优工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口出生率控制在13.9‰以内。
养老敬老工程。继续扩大养老保险扩面、医疗保险、城镇居民基本医疗保险等覆盖范围。推进养老服务体系建设。
安居工程。全力改善群众住房条件，继续推进农村危房改造和落实廉租住房租赁补贴，积极推进公租房建设，改善干部职工居住条件，努力解决群众的住房问题。
平安工程。做好新形势下的群众工作，及时疏导和化解矛盾纠纷，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，继续夯实无毒创建基础。深入推进‚严 23
打‛整治斗争和各项专项行动，依法打击各类违法犯罪，使群众安全感明显增强。加大重点行业安全生产常态化监管，实现安全生产事故和死亡人数‚双降‛。深化应急体系建设，大力提升应急处置能力，确保社会和谐稳定。
畅通工程。强化停车秩序管理，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的处置能力。坚持不懈的打击非法营运，规范客运市场秩序。
生态建设和整脏治乱工程。实施石漠化综合治理、退耕还林和天然林保护工程，加大采石场、矿山等迹地的环境治理和土地复垦力度。建立健全环卫长效管理体制，全面整治农村环境卫生。
传统美德弘扬工程。大力弘拾金不昧、孝行天下、助人为乐、扶危济困等传统美德，全面开展感恩教育，大力评选‚道德模范‛、‚尊老孝子‛等德行楷模，进一步教化民风。以诚信农民建设为切入点，推动诚信农户、诚信村组、诚信企业、诚信政府建设。完善镇村两级文体基础设施建设。重点开展好农村公益电影放映、节日系列文艺等活动。加大文化市场综合执法，常态化开展‚扫黄打非‛工作，净化文化市场。
（六）加强自身建设，打造人民满意政府。激烈的竞争态势，繁重的发展任务，对政府工作提出了更高的要求，我们必须更加勤勉、更加务实，切实提高行政效率和施政水平， 24
更好地为发展大局服务，为广大人民群众服务。
建设依法行政科学决策的法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平，做到规范执法、公正执法、文明执法。进一步完善议事规则和决策程序，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度、决策咨询制度及决策责任制度，做到民主决策、科学决策、依法决策、审慎决策，使各项政策、决策更加符合实际、经得起检验。规范行政许可和行政审批，完善行政监督机制，加强对行政权力的监管和制约。自觉接受人大的法律监督，主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见，努力建设让人民信赖的政府。
建设心系群众、情系基层的服务政府。坚持把为百姓谋福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的安危冷暖放在心上。以亲民、为民、爱民之风，在群众最盼望的地方安民心，在群众最急迫的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，不断为人民群众提供更加优质的公共服务。认真听取群众的呼声，细心解决群众的合理诉求，坚决打击损害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益，维护社会公平正义，努力建设让人民拥护的政府。
25
建设求真务实、勤政高效的效能政府。进一步改进工作作风，真抓实干，做到调查研究在一线、靠前指挥在一线、埋头苦干在一线、问题解决在一线，坚决杜绝形式主义，不搞形象工程。进一步改进政府工作流程，完善镇村两级便民服务体系，切实落实‚一站式‛服务，加强政府信息化、办公自动化和电子政务建设，推进政府工作高效运转。进一步加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。强化行政问责，对不作为、乱作为、慢作为、失职渎职者，将严肃追究责任，绝不姑息、绝不手软。进一步强化诚信建设，树立诚信政府的良好形象，努力建设让人民满意的政府。
建设治政从严、行为规范的廉洁政府。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上、制度上规范行政行为。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、廉政监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实工作责任制和责任追究制，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。切实加强自身修养，端正人格品行，堂堂正正做人，踏踏实实干事，提高拒腐防变的能力，树立为政清廉的公仆形象，努力建设让人民放心的政府。
26
各位代表，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，万众一心，开拓创新，奋力拼搏，乘势而上，以优异成绩迎接建党90周年，为把**的明天建设得更加美好而努力奋斗！
《**镇政府工作报告》有关术语的说明
27
1、“六个一”：指一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热水、一到即办、一诺千金。
2、两湖两路两厂两园三产业。‚两湖‛：东风湖、索风湖；‚两路‛：清织铁路、清黔高速；‚两厂‛：东风电厂、塘寨电厂；‚两园‛：季腰煤及煤化工工业园、鸭池综合工业园；‚三产业‛：集种养加、储运销、农工贸三位一体的现代一体化农业。
3、‚一线两点‛。‚一线‛指004县道沿线，‚两点‛指**、鸭池两个集镇点。
4、发展两头，带动中间。‚两头‚指以季腰煤及煤化工工业园带动辐射的**集镇点和以鸭池综合工业园带动辐射的鸭池集镇点），‚中间‛指004县道沿线的桃子坝、代书田、**、老鹰山、大麻窝、马鞍、方家寨、徐家沟等村。
5、四个统一。指规划统
一、宣传推介统
一、环境保护统
一、基础设施建设风格统一。
6、‚三创一办‛。指创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市和协办2011年第九届少数民族传统体育运动会。
28
