\"创新典范·浙江最具影响力党政工作创新典型\"推介
（一）
20年一以贯之的坚持与探索
——椒江试行党代会常任制
【创新关键词】党代会常任制
1988年12月，经省委批准、中组部同意，椒江率先在全国试行党代会常任制。20年来，椒江区党委始终着眼于加强党的建设，着眼于探索党的生活制度化、科学化，着眼于党内民主建设不断适应经济社会发展的需要，全力构建以“党代会代表任期制、党代会年会制、党委会负责制”为主要内容，具有椒江特色的党代会常任制制度体系和运行机制。
具体做法是，积极探索发挥党代表作用的方法途径，先后建立健全了代表资格管理、述职评议、询问与质询等10项制度；积极探索强化党代会年会职能作用的新形式，先后建立健全了代表主题发言、提案提议与建议意见等5项制度；积极探索全委会工作的运行机制，先后建立健全了党代会代表列席党内有关会议、“三重一大”票决(即重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项实行集体议事、票决决定)等6项制度。
椒江区委书记王建平认为，椒江坚持20年不间断试行党代会常任制，主要得益于椒江区委始终坚持遵循党章和党内法规的原则，保证了试行党代会常任制工作的正确方向；得益于上级党委和组织部门的悉心指导，使椒江区委始终坚持试行党代会常任制的目标要求和工作标准；得益于椒江历届党委把试行党代会常任制工作，当作党内民主的一项制度建设长抓不懈，形成了制度化、规范化、常态化的工作格局。
椒江20年来持之以恒的探索也证明，实行党代会常任制有利于党委发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动了党内民主，激发了广大党员群众推进经济社会发展的主动性、积极性和创造性，带动了基层民主政治建设，营造了风清气正的从政环境。
【专家点评】中央党校原副校长李君如：椒江试行党代会常任制，是充分挖掘和利用现有制度的“存量”，把过去我们没有用好的一些好制度用起来，把它们科学化。这是完善党内民主的好办法。
【受益者感言】党代会代表、台州市椒江区景元社区党支部书记陈招领：椒江党代会代表的责任很重。因为党代会常任制建立了党代表履行职责的各种制度，充分尊重和保障了党代表权利，使党代表在任期内能充分反映民意、参与决策、监督批评。
谈出民主谈出和谐
——温岭“民主恳谈”让百姓有话就说出来
【创新关键词】民主恳谈
今年2月，温岭市政协举办了一场关于推进温岭科学发展的在线民主恳谈会，邀请该市政府有关负责人与网友通过网络进行交流，解答网友提出的问题。这场延伸到网上的民主恳谈打破了空间和人数的限制，吸引当地市民发帖91个主题，回帖323个。
从“对话”到“参与决策”，从“网下”到“网上”对话，温岭“民主恳谈”的形式、内容不断创新丰富，群众参与公共事务的渠道不断拓宽。
以“民主恳谈”为载体探索基层民主政治建设，最初是在温岭组织部门的组织引导和参与下产生发展起来的。1998年10月，温岭市在开展村级管理规范化试点工作中，选择牧屿镇(现隶属于泽国镇)试行“民主日活动”。1999年，全省开展农业农村现代化教育，温岭松门镇“农业与农村现代化教育论坛”邀请村民同镇领导坐在一起进行交流，村民们畅所欲言，取得了出乎意料的成效。2000年8月，温岭市委在松门召开现场会，并将此前已经在各地开展的“民情恳谈”、“村民民主日”、“农民讲台”、“民情直通车”等活动形式统一更名为“民主恳谈”，并将活动范围由镇村两级延伸到非公有制企业、社区和市级政府部门。
目前，温岭的民主恳谈主要有对话型、决策型、参与式预算民主恳谈。值得一提的是，温岭的参与式预算民主恳谈将民主恳谈这一体制外制度创新与现行制度相融合，把民主恳谈引入镇人代会的预算审查、监督过程。这不仅强化了民主恳谈自身的制度化，而且有效地“激活”了基层人大，促使基层人大更好地依法履行自己的权力，推进了预算民主，走在了全国参与式预算改革的前列。
【专家点评】中国社会科学院研究员房宁：温岭民主恳谈，是一种新社会条件下化解人民内部矛盾和平衡不同社会群体利益的新型基层民主制度。民主恳谈更为重要的意义在于它在中国特色社会主义民主政治发展的既定制度框架内，扩大了基层民主，促进人民群众有序参与政治，形成了一种新的民主协商机制，落实了民主监督。
【受益者感言】温岭市泽国镇西岸村村民叶浇莲：我参加过很多次民主恳谈会，这个交流方式搭建了我们群众与干部沟通、参与政府决策的平台。我们百姓把想说的话说出来，想让政府办的事办成了，心情自然舒畅，社会也和谐了。
群众办事干部跑腿
——玉环“全程代理制”让村民不出村就能办成事
【创新关键词】全程代理
、从2001年2月28日起，玉环县龙溪乡开始实施“全程代理制”：前来办事的群众只要填一份承办单，把相关原始资料交给乡里的干部，就可拿到结果。群众申办的事项，如果乡里能即刻办理，他只要坐着喝点茶，看看电视，就能等到结果；如果需要县里部门办理，乡干部则会承诺办结时间，到时也能拿到结果。
、这一制度一出台，便被当地群众称为办事“绿色通道”，很快在全县推广，玉环各乡镇党委、政府和县有关部门都纷纷在显要位置设置受理室，受理室墙上标明全程承办事项、程序、办结期限和全程承办人。群众不必再找相关科室和经办人，只需向受理室提出办事申请，提供有关材料，受理室便在承诺办理期限内办结事项。
、近年来，这项制度进一步完善，玉环各部门和乡镇又在办事代理制的上伸和下延上做足了功夫。“上伸”，即开通乡镇与部门窗口的“直通车”，对群众需要报送县级部门办理的事项，由乡镇派专人专车送到县为民服务中心或部门受理室，构建绿色通道。“下延”，就是在各村设立全程为民办事代理点，确定村级代办员，专门代理申办事项，让村民不出村就能办成事。
现在，“上伸下延”已经取得明显效果。如玉环县国土资源局在基层6个土管所设立便民窗口，实行“一窗受理，窗窗联动”，乡村群众如要办理涉及到好几个管理区域的土管事项，可免去很多麻烦。
【专家点评】浙江大学人文学院教授奚从清：老百姓办事有困难，干部就思考怎样让百姓方便。这可能不需要经过多大周折、花费多大精力、付出多大财力,但这就是人文关怀，是以人为本、执政为民的体现，是个了不起的进步。
【受益者感言】龙溪乡渡头村村民蔡卫良：半个月前，我们村的驻村干部张良土得知我母亲生病住院，就上门帮我把母亲的医保报销凭证带到乡里，交给全程办事代理室，很快这笔6430.43元的报销款就批下来了。办整个事情我只要跑一次就够了，真是方便。全程代理制把方便留给了群众，麻烦留给了干部，真是一种为民办事的好制度。
村里的事让村民作主
——天台探索村级民主决策“五步法”
【创新关键词】民主决策“五步法”
从2005年开始，天台县探索实施了“民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监
督实施”为主要内容的村级民主决策“五步法”。
村级民主决策“五步法”是指村级重大事务民主决策具体分五步进行：一是民主提案。年初或届初村级各种组织或村民围绕本村的村计大事及热点、难点问题，提出提案。二是民主议案。村党组织统一受理提案，对一般事务召集村“两委”联席会议作出决定，对村级建设规划、村集体经济所得收益的使用、村集体经济项目的立项、征用土地各项补偿费的分配使用方案、村公益事业的经费筹集方案等涉及村民利益的重大事务则召开民主恳谈会、党员议事会等广泛征求党员、群众的意见，研究确定需提交表决的事项，并拟定表决方案。三是民主表决。召开村民会议或村民代表会议，对村内重大事务进行表决，并形成书面决议。四是创业承诺。表决通过的事项，作为村干部创业目标，由村“两委”公开作出承诺，并落实责任人，组织实施。五是监督实施。村“两委”通过村务公开、年中创业承诺汇报、年底述职评议等方式，接受村民的监督和质询。
“五步法”通过民事民议、民事民决、民事民评，确保村民自治在基层党组织领导下有序进行，畅通了群众意见表达和利益诉求渠道，落实了农民群众的主人翁地位，形成了民主发展与群众支持良性互动的局面，推动了新农村建设顺利开展，促进了农村社会稳定。
【专家点评】省委党校教授董明：天台“五步法”从村民自治最关键的民主决策入手，将民主决策、民主管理、民主监督等三项内容有机贯穿在一起，确定了一套决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，从而将村级事务的决策、管理和监督推上了制度化和规范化轨道，实现了农村“四个民主”的有效对接。
【受益者感言】天台县白鹤镇皇都村党支部书记陈统龙：“五步法”简单、直观、易行，方便群众操作，也使村级事务变“一头热”为“两头热”。由以前的“干部干、群众看”为“干部群众合力干”，有力推动了村里各项工作的顺利开展。
