2014年高考政治生活第一轮复习讲义第五课我国的人民代表大会制度
第三单元建设社会主义政治文明
第五课我国的人民代表大会制度
第一框人民代表大会：国家的权力机关
【考点1】人民代表大会及其常设机关的法律地位【考点2】 人民代表大会的职权 【考点3】人大代表的产生【考点4】人大代表的职责 【背景材料】
2013年3月5日至17日，中华人民共和国第十二次全国人民代表大会在人民大会堂举行，这是中国在新时期的又一次伟大盛事。会议的主要议程是：听取和审议政府工作报告；审查和批准2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2013年国民经济和社会发展计划；听取审议国务院机构改革方案；审议表决一批关系国计民生、经济社会发展的法律法规；选举产生新一届中华人民共和国国家领导人等。
〖考点探究与综述〗
走进人大
1、人民行使国家权力的方式
方式：我国宪法明确规定；“人民行使国家权力的机关是 全国人命代表大会和地方各级人民代表大
会。”
广大人民通过直接或间接的方式选出人大代表，由他们组成 各级人民代表大会，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生 行政机关、司法机关等机关，具体行使管理国家和社会的权力。
注意：国家权力机关以及由其产生的其他国家机关都必须对人民负责，受人民监督。
注：易错易混点判断： （1）、我国人民当家作主，享有广泛而真实的民主，国家的一切权利属于人民，因此人民直接行使国家权力。（） （2）、人大代表来自人民，所以人大代表代替人民行使国家权力。（） （3）、人大与其他机关是相互监督的关系。（）
2、人民代表大会的体系：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
（1）．全国人民代表大会
①．性质：最高国家权力机关。
②．地位：全国人大在我国的国家机构中居于最高地位，其他国家机关由它产生，对它负责，受它监督。
③．常设机关：全国人大常务委员会。在全国人大闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使。
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（2）地方各级人民代表大会：
(1)性质：是地方各级国家权力机关。
(2)地位：在同级国家机关政权体系中居于最高地位。
(3)职能：本行政区内人民行使国家权力的机关，讨论决定本行政区的一切重大问题，并由它监督实施。
易错易混点判断： （1）、人民代表大会是我们最高权力机关，行使最高决定权。（） （2）、全国人大常委会是我国的最高权力机关。（）
3、人民代表大会的职权：
（1）直辖市、自治区的人大及其常委会可以制定地方性法规，报全国人民代表大会常委会备案。（2）．决定权：决定权是宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。如批准国民经济和发展的计划，批准国家(地方)预算，批准省、市(直辖市)的设置，决定战争与和平问题等等。
（3）。任免权：任免权是各级人大及其常委会对相关国家机关领导人及其他组成人员进行选举、任免、罢免、撤职等权力。
（4）。监督权：监督权是监督宪法和法律的实施，监督“一府两院”(政府、法院、检察院)工作的权力。
特别提示：
1、区分人民代表大会的职权
人民代表大会四项权力区分的关键是看内容，而不能看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、改、废的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部进行任免的决定，则是任免权；人大听取审议“一府两院”的工作报告，总的来说是属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准是属于形式决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，审议预算则属于决定权。在每年3月例行的工作报告中，上年度的报告一般体现监督权；而下年度计划是否批准，一般体现决定权。
2、易错易混点判断：
（1）人民代表大会既是权力机关，也是立法机关。（） （2）各级人大都能制定法律，都是立法机关。（）
（3）人民代表大会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。（） （4）十一届全国人大常委会表决通过了个人所得税法律修正案，是在行使决定权。（）
●走近人大代表
（1）．地位：人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者。
（2）．产生：我国各级人大代表由民主选举产生全国、省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的
人大代表由各级人民代表大会选出(间接选举)；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生(直接选举)；全国各级人大代表每届任期五年。（3）（4）．职责：
①代表人民的利益和意志，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；
②协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求； ③努力为人民服务，对人民负责，并接受人民的监督。
注意区分各种主体的权利（力）：
（1）人民代表大会的权力：立法权、决定权、任免权、监督权； （2）人大代表的权利：审议权、表决权、提案权、质询权；
（3）公民的政治权利：选举权和被选举权、政治自由、监督权等。
〖考点过关练习〗
一、选择题部分
1、（2012年佛山二模）十一届全国人大五次会议表决通过关于修改刑事诉讼法的决定后，国家主席胡锦涛签署第55号主席令予以公布，自2013年1月1日起施行。从中可以看出，在我国D①坚持依法治国的基本方略②全国人大行使国家立法权
③全国人大在国家主席领导下开展工作④国家主席是十分重要的一个国家机关A．①③④B．①②③C．②③④D．①②④
2、（2013﹒安徽卷）
6、十二届全国人大一次会议审议批准了《政府工作报告》，依法选举和决定任命了新一届国家机构领导人员。由此可见【B】
①我国人大实行民主集中制原则②人大代表享有选举权、审议权和决定权③全国人大决定国家的一切事务④其他国家机关必须对人民代表大会负责 A、①②B、①④C、②③D、③④ 3．（2013届广东六校联考）2010年4月29日，十一届全国人大常委会第十四次和会议表决通过修订后的保守国家秘密法、全国人大常委会关于修改国家赔偿法的决定，完成各项议程后在北京闭会。这主要说明：C
①全国人大是我国最高的立法机关②人民代表大会制度具有极大的优越性 ③我国社会主义法制在不断地健全和完善 ④全国人大常委会行使国家立法权
A．①②③B．②③④C．③④D．①②
4、（2012年全国大纲版）在2012年2月召开的Z市八届人大常委会一次会议上，Z市市长提请关于市口岸局局长的任命案未获通过。市长提请任命的人选被人大常委会否决，这表明（B）
①地方人大是本行政区的国家权力机关②人大常委会对政府工作行使了决定权③人大常委会拥有对政府组成人员的任免权④行政权力受到人大常委会的有效制衡 A．①②B．①③C．②④D．③④
5、（2013·重庆卷）
6、全国人大作为最高国家权力机关，是民意的集合体。
A、全国人大的职权正在逐步增加B、全国人大代表的职责发生改变C、全国人大的组织原则发生变化D、全国人大代表的结构进一步优化
6、（2013届六校二联考） 广州市十四届人大一次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法C ①向人大提出议案
②向政府机关提出质询 ③决定国家重大事项④表决各项决定
A、①②B、②③C、①④D、③④ 根据其内容，可以看出（C）
A．人大代表有依法行政的义务B．人大代表有权提出意见并直接处理问题 C．人大代表有权监督政府的工作D．该代表行使了提案权、审议权、问责权
8、（2013·海南卷）12．与十一届全国人大相比，十二届全国人大的代表组成结构进一步优化。来自基层的工人、农民代表401名，专业技术人员代表610名，分别提高了5．18％、1．2％。党、政领导干部代表1 042名，降低了6．93％，其中省级政府组成部门领导干部减少了三分之一。这一变化有利于：A
①加强人大与基层群众的联系②推进人大对政府工作的有效监督③提高人民代表大会的决策效率④保证人民群众直接参加国家管理 A．①②B．①③C．②④D．③④
9、（2012年福建高考）26．某市十二届人大三次会议于2012年1月中旬召开。会前，部分人大代表针对食品安全问题，深入基层进行调研，形成议案提交大会。会议期间，市政府工作报告经代表们审议后，在全体会议上获得通过。这表明人大代表有权依法【答案】A
①向人大提出议案②向政府机关提出质询 ③决定国家重大事项④表决各项决定
A．①④B．②③C．①②④D．②③④ 10．(2012年海南高考)2011年，全国人大常委会将个人所得税法的修订草案向社会全文公布征求意见，同时向个各地方、各部分书面征求意见，并召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。在综合考虑各方面意见的基础上，经过审议和修改，全国人大常委会通过了关于修改个人所得税的决定。这一法律修改：A
①合乎科学立法、民主立法的要求②表明全国人大拥有制定税法的最高权力 ③完善了依法治国的制度安排④保护了公众对全国人大的监督权 A．①②B．①④C．②③D．③④
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11．(2012年广州调研)在2011年的全国县乡两级人大代表换届选举中，各地根据新修订的选举法，保障流动人口参选，组织候选人与选民见面，保证基层代表和妇女代表的比例有所上升和党政干部代表比例有所下降，促使少数民族代表比例按照法律规定予以保证等。这次选举C
①采用了直接选举方式，实行普遍的差额选举②确保了县乡两级基层群众直接管理国家事务 ③有利于优化代表结构，增强人大代表的民意代表性 ④充分体现了我国人民代表大会制度议行合一的特点 A．①④B．②④C．①③D．②③
12、（2011年广东高考）29．十一届全国人大常委会第20次会议决定，将个人所得税法律修正案草案向社会全文公布征求意见，进一步修改完善后，再审议表决。根据材料，以下认识正确的是（C。
①全国人大讨论和制定法律法规以行使决定权 ②全国人大立法体现了社会主义国家的本质特征 ③人大是与人民群众保持密切联系的执行机关④人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径 A．①②Ｂ．①③Ｃ．②④Ｄ．③④
13、（2012年广州一模）材料二：汽车产业也是人大代表和政协委员关注的重点话题，在近几年的广州市“两会”期间，汽车质量、低碳、新能源、自主品牌等“热词”，在人大议案和政协提案中不断闪现。代表、委员们关于汽车产业的献言建策，将影响汽车产业的走向。 人大代表和政协委员的建言献策为什么能影响汽车产业的走向？（l1分）
①人大代表是国家权力机关的组成人员，具有提案权。人大代表提出的议案一经通过，便具有法律效力，将对汽车产业的发展产生最重要影响。（6分）②政协是发扬社会主义民主的重要形式，人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的重要职能。政协委员通过提案建言献策，成为有关部门科学决策的重要参考，对汽车产业也会产生影响。（5分）
国家的有关概况（选修部分）
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★国体和政体
1、国体与政体的含义（1）（2）
2、国体与政体的关系（1）．国体决定政体，并通过一定政体来体现；政体体现国体，并服务于国体。适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。（2）统、外来势力、历史条件、阶级力量对比、传统习惯、国际环境等都可以成为影响政体的因素。
★现代的国家形式
1、国家行使的分类
国家形式包括管理形式和结构形式，两者有着密切的关系。国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系，即体现政权体系纵的方面。国家管理形式是指国家的立法、行政和司法机关之间的相互关系，即体现政权体系横的方面。
影响国家管理形式的因素有：地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度等。
2、现代国家的管理形式
(1)现代国家大都实行代议制。代议制就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式。代议制本质上是一种间接民主，也是现代民主政体的共同特征。
（2）国家管理形式的分类
从国家权力机关和国家元首的产生方式及其职权范围看，现代国家大致有两种基本形式，即民主共和制和君主立宪制。
从立法机关与行政机关的关系看，现代资本主义国家可以分为四种形式，即议会制国家、总统制国家、半总统制国家、委员会制国家。
民主共和制和君主立宪制
议会制和总统制 ①议会制
在议会制国家，政府总揽国家的行政权力，向议会负责。政府以议会为基础产生，接受议会的监督，定期向议会报告工作。当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会，重新进行议会选举，根据新的议会选举结果成立新的政府。（以英国、日本为例）
②、总统制
在实行总统制的国家，总统担任国家元首和政府首脑，直接行使国家最高行政权力。总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，只对选民负责，不对议会负责。（以美国为例）
③、半总统制
总统作为国家元首，掌握一定的行政权；政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。这种国家管理形式，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。（以法国为例）
④、委员会制
在这种制度下，立法机关与行政机关合二为一，议行一体。(瑞士是世界上唯一长期实行这一制社会主义国家的管理形式
注：与资本主义的管理形式有共同点，同属于代议制。社会主义国家管理形式不同于资本事义国家的最显著、最重要的特点，在于国家机构的组织和活动实行民主集中制
3、现代国家的结构形式
国家结构形式是指国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。 单一制和联邦制的区别
注：我国是单一制的国家结构形式。
第二框人民代表大会制度：我国的根本政治制度
【考点1】人民代表大会制度的基本内容【考点2】人民大会与其他机关的关系
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〖考点探究与综述〗
4、我国的政权组织形式
1、我国的政体：
2、我国的人民代表大会制度
（1）含义：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权利机关，统一管理国家和社会事务的政治制度。
（2）地位：以人民代表大会为基石人民代表大会制度是我国的根本政治制度。 我国的国家制度、根本制度、根本政治制度、基本政治制度
①我国的国家制度包括国体和政体，这是从广义上来说的。狭义的国家制度是指国体，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家。
②我国的根本制度是社会主义制度。它是社会主义经济、政治、文化制度的总称。③我国的根本政治制度是人民代表大会制度，即我国的政体。
④我国的基本政治制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与民族区域自治制度。 ⑤我国的基层民主自治制度：村民自治制度和居民自治制度。
（3）宗旨：人民当家作主 （4）基本内容：
①国家的一切权力属于人民；
②人民在普选基础上选举代表，组成各级人民代表大会作为国家权力机关； ③由国家权力机关产生其他机关，依法行使各自的职权； ④实行民主集中制的组织和活动原则等等。
3、（1（2）民主集中制的具体体现：
(1)民监督：
(2)在人民代表大会与其他国家机关的关系上，只有人代表大会才是国家权力机关，国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
注：人民代表大会与其他国家机关的关系
①从法律上说，人民代表大会是国家权力机关在国家政权体系中处于核心地位，国家行政杌关、司法机关处于从属、被领导地位。
②从组织上说，其他机关都是由人民代表大会产生，所以人民代表大会是其他国家机关的直接源泉，其他国家机关只能根据它的意志和制定的法律、法规，进行具体的行政管理和执法活动。
③从工作上说，其他国家机关对人大负责，每年定期向人大报告工作。
④从行为上说，人大对其他国家机关的行为进行全面监督。这种监督包括：法律、法规的执行情况，决议、决定的执行情况，领导人是否格尽职守，是否有违反、滥用职权和失职行为。人大和其他
国家机关之间存在着制约因素。人民法院独立行使审判权，人民检察院独立行使检察权，它们都不受家行政机关、社会团体和个人干涉。
(3)在中央与地方国家机构的关系上，在中央的统一领导下合理划分中央和地方国家机构的职权，充分发挥中央和地方两个积极性。
5、适合我国国情的根本政治制度 1．为什么要坚持人民代表大会制度。
①国体决定政体，政体体现国体。我国人民民主专政的国家性质决定了必须实行人民代表大会制度，人民代表大会制度直接体现我国人民民主专政的国家性质，也是建立其他有关国家管理制度的基础。
②中国社会主义民主政治最鲜明的特点：人民代表大会制度。人民代表大会制度能够确保国家权力掌握在人民手中，以人民当家作主为宗旨，适合我国国情。
③人民代表大会制度优越性：
第一，它有利于保证国家权力体现人民的意志； 第二，有利于保证中央和地方的国家权力的统一； 第三，有利于保证我国各民族的平等和团结。
人民代表大会制度是适合我国国情的好制度，必须坚持和完善人民代表大会制度。
2．如何坚持和完善人民代表大会制度
坚持和完善人民代表大会制度，必须做到：
①坚持和改善党对国家事务的领导。科学规范党委与人民代表大会的关系，党委支持人大依法履行自己的职责，人大在履行自己的职能时贯彻执行党委的路线、方针和政策。
②坚定不移地实施依法治国的基本方略，不断推进建设社会主义法洽国家的进程。从制度上、法律上保证人民当家作主，从制度上、法律上保证党的执政地位。
③加强人大自身建设。进一步加强和改进立法工作，提高立法质量；进一步加强和改进人大的监督工作；进一步密切各级人大同人民群众的联系，更好地发挥人大代表的作用；进一步加强各级人大及其常委会的组织制度和工作制度建设；进一步完善人大代表的选举制度。
④坚持和完善人民代表大会制度，就要更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义政治文明建设的实践，反对照搬西方的议会制和三权分立制。
〖考点过关练习〗
1、（2013•北京卷）35.某班同学排演政治短剧，下面哪句“国家元首”的台词准确反映了法国政治制度的特征【A】
A.可恶的议会，充斥着这么多党派，他们总是翻云覆雨、无所事事
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B.可恶的议会，一而再再而三地延搁政府议案，我却对其束手无策
C.可恶的议会，竟然对政府和我提出不信任案，我将决定解散议会 D.可恶的议会，竟然不是由我所属的党派控制，我却还要对其负责
2.（2013·浙江卷）33.尽管过去几年已经发生多起震惊全美、死伤众多的恶性枪击案，民众在要不要控枪问题上反应强烈，但在美国步枪协会等利益集团的压力下，大选期间民主党和共和党总统候选人都有意回避控枪问题。这表明（D）
A.在具体议题上美国两党的政策和主张没有明显差别 B.美国两党制得以运行的基础发生了变化 C.两党竞选过程中形成的议题不反映民意 D.美国的竞选是有钱人的权力游戏
3.（2013·浙江卷）34.2012年法国大选中，社会党的奥朗德在与人民运动联盟的萨科齐中胜出，但极力主张削弱总统权限、实行议会制民主的极左翼与极右翼政党在第一轮投票中也获得了相当多的选票。这表明法国（B ）
A.权力中心由总统转向议会B.半总统半议会政体面临挑战 C.将从两党制转向多党制D.出现了左右共治的政治局面
4.（2013届六校二联考）香港澳门回归祖国以来，“一国两制”方针得到全面贯彻实施，经济社会保持繁荣稳定。2011年12月，全国人大常委会就澳门特别行政区基本法关于特区行政长官产生办法和立法会产生办法的程序作出解释。2012年2月，全国人大常委会在审议澳门特别行政区行政长官提出的有关报告基础上，作出了关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。全国人大常委会的上述法律解释和相关决定D ①创立了新的国家结构形式②保障了澳门特区人民的政治权利 ③限制了澳门特区的立法权④体现了我国民主集中制原则 A.①③B.①④C.②③D.②④
5．（2013·湛江调研）实践证明，人民代表大会依法监督，有利于推动“一府两院”改进工作，有利于依法行政和公正司法。这说明人民代表大会D
A．是我国的根本政治制度B．与“一府两院”互相监督C．是我国的最高权力机关D．在国家机关中居于核心地位
6．(2012年深圳一模)人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，核心是D
A．加强人大的自身建设B．坚持民主集中制原则 C．落实人大的各项职能D．坚持中国共产党的领导
7．（2012年茂名一模）“当代表应该有所作为、可以有所作为、能够有所作为。”十一届全国人大代表康永恒说。根据材料，以下认识正确的是D
①中国共产党立党为公，执政为民②人大代表应密切联系群众，积极建言献策③全国人大严格行使执法权，维护经济秩序④人民代表大会制度保障人民民主的真实性A．①②B．①③C．②③D．②④
8．（2012年潮州二模）2011年10月29日，十一届全国人大常委会第二十三次会议表决通过了全国人大常委会关于修改兵役法的决定、关于修改居民身份证法的决定，听取审议了国务院关于城镇保障性住房建设和管理工作情况的报告等。这表明B
A．国务院负责贯彻执行全国人大通过的法律和决议中的各项工作 B．我国人民代表大会制度坚持民主集中制原则
C．全国人大常委会在行使立法权和质询权 D．全国人大常委会是我国的最高国家权力机关
9、(2011年浙江高考)34．在国家管理形式上，我国也属于代议制，但我国的国家管理形式具有一些与资本主义国家不同的特点。其中最显著、最重要的是B A．我国的地方政权被置于中央政权的统一领导之下 B．我国国家机构的组织和活动实行民主集中制 C．我国的国家机构中行政机关的权力大于司法机关 D．我国具有民主共和制的政治形式
10、(2011年浙江高考)33．2009年以来，一个被称为“茶党”的组织在美国数百座城市发动了声势浩大的游行示威，与共和党一起反对奥巴马政府的高税收等政策，其政治影响力逐渐增强。假设日后“茶党”成为一个小党，根据美国政治传统和现行体制，美国最有可能出现的情况是B A．从两党制转变为多党制B．“茶党”领袖参加总统竞选
C．“茶党”成为国会的多数党D．共和党和“茶党”实现联合组阁
11、(2011年浙江高考)35．法国之所以被称为半总统半议会制国家，是因为它的A
①政权组织形式以总统为国家权力中心，总统掌管最高行政权力 ②议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留
③政权组织形式以议会为权力中心，而总统具有任命总理的权力 ④总统根据宪法有权任命总理，无权解散议会 A．①②B．③④C．②④D．①③
12．每年的政府工作报告草稿完成后，都要经国务院常务会议、中央政治局常委的修改，然后再听取社会各界、各民主党派中央的意见进行修改，直至在全国人大会议上经全国人大代表审议、修改、通过。由此可见，我国国家机构（B）
A．依据法律的授权行使权力 B．坚持民主集中制原则 C．是实施政府职能的载体 D．由人民代表大会产生
13．我国的人民代表大会制度己走过了57年的辉煌历程，日益显示出强大的生命力和无比的优越性。这一制度A
①保证了国家机关协调高效运转②是中国人民当家作主的最高形式
③决定了我国人民民主专政的国家性质 ④保障了人民在国家机关直接行使管理国家的权力
A．①②B．①③c．②③D．③④14．一位全国人大常委会委员说：“人大工作是集体有权，个人无权。”这主要是说 C A．人大代表才是国家权力的直接行使者B．广大人民才是国家权力的直接行使者C．我国人民代表大会制度实行民主集中制
D．人民代表大会统一具体行使管理国家和社会事务的权力
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