扎实开展“一推行四公开”活动
深入推进领导干部接访下访工作
随着经济社会加速
转型，信访工作面临一系列新难题、新困惑和新现象，为准确把握信访工作的新特点、新规律和新动向，从源头预防和减少信访问题，促进社会稳定和谐，推动率先发展，去年以来，我们按照中央和省委、省政府要求，认真贯彻落实“宁波会议”精神，创新工作理念，拓宽工作领域，扎实开展了“一推行四公开”（全面推行干部联点驻村驻社区、公开联系方式、公开岗位职责、公开监督机制、公开考核办法）”活动，由各级领导接访转变为广大干部下访，主动服务群众、真心融入群众，形成了干部全参与、走访全覆盖、责任全落实、服务全优化的良好格局，赢得人民群众的广泛赞誉。上半年，全市各级领导干部入户走访群众108.8万人次，化解矛盾纠纷31826起，化解信访积案790余件，信访总量批次人次分别同比下降11.7%和17%，呈现出上访批次减少、上访情绪缓和、上访诉求变化、干群关系融洽、社会大局稳定的大好局面，为全市经济社会率先发展提供了良好环境和坚强保障。
一、坚持全面常态下访，解决了“找得到人”的问题
在“一推行四公开”活动中，我们着力建立健全接访下访的常态、长效机制，确保群众能找到想找的人，说出想说的话。一是搭建全覆盖平台。出台了《关于建立“一推行四公开”制度 进一步密切联系群众的意见》，在市县建立群众工作领导小组及办公室，在乡镇（街道）建立群众工作办，在村（社区）建立群众工作站，构建横向到边、纵向到底的四级群众工作网络，实现了全市174个乡镇、街道和1850个村、社区群众工作机构全覆盖。二是畅通常联系渠道。在市、县媒体公开了6000多名各级干部的办公电话、常用手机和办公地点等信息，集中公布市、县两级党委、政府的值班电话以及水电气等18个市民服务电话，向人民群众发放“信访一卡通”260多万张，实现了“全天候”、“零距离”接待群众。三是强化长下访责任。对干部联点驻村一定三年，实施痕迹化管理，坚持“周督查、月调度、季讲评、年考核”。同时，开通联点驻村（社区）监督热线及电子邮箱，由纪委、“两办”督查室、群工办随时抽查干部下访和处理群众来电、来访工作，以制度保障接访下访的长效性。
二、坚持优化服务接访，解决了“办得好事”的问题
坚持抓好领导干部接访下访的基础性、根本性、本源性工作，变稳控群众为服务群众，变事后处访为事前息访，变个案调解为集中解决。一是改善公共服务，减少信访增量。定期分析信访问题，主动呼应群众诉求，从前移服务平台、延伸服务触角、优化办事程序、精简办事环节入手，围绕交通秩序、公共安全、窗口服务、民生权益、市容环境等重点领域，着力“治堵”、“治安”、“治差”、“治难”、“治脏”，解决群众教育、医疗、就业、出行方面的等问题，提高基层公共服务水平，有效地防止信访问题发生。二是推行代办服务，减少信访总量。在各级群工站设立代办服务网点、明确专门代办人员，按照“便民、公开、依法、高效”和“只要群众授权就代，只要群众方便就办”的原则，实行“一条龙”全程代理，限时办结群众所需的服务事项。至目前，全市各级领导干部已累计代理服务事项28311件，办结23677件，以往群众要跑若干个来回才能解决的问题，现在大多不出村、不出社区就能办好。三是提供个性服务，减少信访存量。在接访下访过程，各级领导干部带着感情、带着责任、带着关怀下访，针对困难家庭、困难人员的现实需求提供特定服务，针对信访户的实际困难提供人文关怀，针对残疾人、下岗人员、空巢老人、留守儿童、刑释人员等特殊群体的特殊情况提供爱心服务。今年以来，全市累计帮扶困难群众6000余户2万余人，资助和救助困难学生和留守儿童4.8万余人次，启动帮扶建设项目128个，落实帮扶资金4366万元，让困难群众在实打实的服务中，切实感受到党的温暖和社会的关怀。
三、坚持联调联动处访，解决了“解得了难”的问题
为确保领导干部接访处访和解决具体问题的有效性，创新了“一健三联”的工作模式，定期召开联席会议，协调解决重大事项，统筹研究推进措施，交流共享成功经验，形成了相互联动、齐抓
共管的良好局面。一是联网受理群众信访热点问题。建立了市、县、乡、村四级受理群众信访问题的工作平台和访情日报制度，完善来访、来信、来电和电子邮件等多种信访手段和措施，形成了一个全方位、广角度、多途径受理群众信访问题的立体网络。二是联调解决群众诉求难点问题。充分发挥联
席会议协调和督办作用，加强对重大疑难信访问题的联合挂牌督办；加强联合接访中心建设，推动信访工作和人民调解、行政调解、司法调解的协同联动，实现来访群众“一站式接待”，矛盾纠纷“一体化调处”，群众利益“一揽子解决”。三是联合办理信访积案焦点问题。针对时间跨度长、处理难度大和案情复杂、久拖未决的信访积案，各级干部在联点驻村的过程中，以“三清楚”、“三明确”、“三个不放过”为原则，组织相关成员单位和专项工作协调小组，实行分类梳理、因案施策，联合审查、依法终结，做到条块之间、上下之间、左右之间协调联动，实现案结事了、息诉息访。
四、坚持深入交流互访，解决了“交得上心”的问题
领导干部接访群众来访，最能体现群众工作的方法和艺术。通过深入推进各级领导干部接访下访，我们做好了在经常性对话中亲近群众、在零距离交流中融入群众、在转作风过程中植根群众。一是实现结对互访。各级部门以“一帮一”的结对共建形式、广大干部以“一对一” 与群众结亲认亲的形式，到群众需要的地方去嘘寒问暖、到群众困难的地方去排忧解难、到群众意见多的地方去理顺情绪、到工作推不动的地方去打开局面，说群众广泛认同的话，讲群众能够接受的理，办群众普遍欢迎的事，推动干部作风在一线养成，形象在基层提升，思想在相互交流中产生共鸣，问题在相互交流中得以解决，感情在相互交流中得到融洽。二是加强对话互访。联点驻村的干部定期邀请企业代表、致富能手、种养大户、老党员、老干部、楼栋长、困难户、拆迁户、上访户等，以召开群众大会、村（居）民座谈会、对话会、恳谈会等形式，干部（社区）为抓手，与群众面对面沟通、心与心交流，增进了互信、融洽了感情。截止目前，全市已组织召开群众大会4000余场次，召开村（居）民座谈会8500次，收集各类问题50395个，征求意见建议38925条。三是利用网络互访。各县（市区）开通了网络民情“直通车”、官方微博、qq互动群，建立了电子智能民情台帐，为人民群众反映诉求、参政议政开辟了新渠道，把传统接访下访形式与现代科技手段结合起来，以便捷化的服务赋予了领导干部接访下访新的生命力。
通过开展“一推行四公开”活动，全市上下形成了群众诉求有人听、群众困惑有人解、群众事情有人办、群众难事有人帮的喜人局面。我们深深地体会到：要深入推进领导干部接访下访工作，关键是要树立群众观念、维护群众利益、改善公共服务、建立长效机制，认真听取群众心声、主动化解群众怨气、积极回应群众诉求，切实为群众办实事、做好事、解难事，才能真正把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。
新形势下如何加强和改进群众工作—开展“一推行四公开”活动的实践与思考
