在全市项目库建设工作会议上的讲话
焦作市发展和改革委员会主任 葛探宇
（2004年12月10日）
同志们：
今年以来，在国家加大宏观调控力度、严格控制投资增速的大背景下，我市变调控为机遇，积极调整投资方向，全面加强薄弱领域，千方百计加快重点项目建设，经过各县市区、各有关部门的共同努力，目前我市固定资产投资增速呈现出了多年来少有的良好态势。为了巩固投资高速增长的形势，保证今后较长一段时期全市投资增长的连续性，市政府专门召开了这次会议，目的是提高大家对项目库建设的认识，全面加强项目库建设。下面，我通报一下今年以来全市固定资产投资完成情况，并对项目库建设提出安排意见。
一、当前我市的投资形势
今年前10个月，全市完成全社会固定资产投资140.84亿元(其中农村投资21.9亿元为前9个月数),其中城镇以上投资完成118.94亿元，超过去年全年的全部投资；增速达到86.6%，高于全省平均增幅47.5个百分点。投资增速在全省排名第一。三个方面的投资呈现出高速增长势头。第一，民资外资高速增长。1－10月份，外商港澳台投资完成12.1亿元，增长676.7%;民间投资完成47.99亿元，增长242.6%,在民间投资中，集体及集体控股增长2451.6%，私营个体投资增长811.8%，其他投资增长99.4%。第二，
二、三产业高速增长。在全市城镇以上固定资产投资中，第二产业完成61.17亿元,同比增长111.2%,其中工业完成61.14亿元,同比增长111.7%，占全市城镇以上投资的比重高达51.4%;第三产业完成56.50亿元,同比增长68.5%。第三，县市区投资高速增长。1-10月份县市区平均增速达到155.5%，高于全市平均水平68.9个百分点。根据目前投资的发展形势，预计全年投资可以完成185亿元，增速达到74%，这将是焦作改革开放以来投资的最高增速。
面对今年较好的投资形势，我们切不可沾沾自喜，应该看到投资领域仍存在一些问题，主要是：后续经过论证的大项目已经不多，项目储备日渐匮乏，投资增长的持续性受到挑战；投资增长主要还是政府推动的结果，靠市场带动的投资内生增长机制虽然正在形成，但尚处于初级阶段；投资项目质量不高。多数工业项目仍集中在电力、冶金建材、化工上，这类项目建成投产后需要大量的资源来支撑，并且给环保带来更大的压力，从工业项目的最终产品看,绝大部分属大路产品,相当一部分属于国家限制发展的产品,如小火电、钢铁、水泥、电解铝等；项目进展仍受到资金、土地、环保、审批等方面的较大制约。由于国家关紧了金融、土地两道闸门，项目的审批也更加严格，使我市不少项目进度放缓或停滞。
二、加快项目库建设的紧迫性
项目是吸引社会资源，尤其是资金、人才、技术等资源的有效载体。投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，其中投资拉动至关重要，大投入大发展，小投入小发展，不投入难发展，这是经济发展的客观规律，焦作近年来的实践也证明了这一点。当前我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，保持经济的快速增长，必须继续实施投资拉动。同时，我市调整工业结构、加强薄弱环节、转变增长方式的任务非常繁重，完成这些任务也需要有较大规模的增量投资来支撑。从明年看，按照我市经济增长与投资增长相关关系的一般规律，生产总值要实现15%以上的增长，投资必须保持在30%以上的增速。如果没有适度较高的投资增速，城镇失业就会增加，农民务工收入就会减少，工业生产增速就会下滑，产业结构升级的步伐就会放慢，城乡、经济社会发展的不平衡问题就会更加突出，要解决这些问题，我们必须进一步加大投资力度，而项目储备是作好投资工作的基础和前提，项目库建设的好坏直接关系到今后一个时期投资增长的可持续性。
目前，我市的现实情况是，经过连续几年的高强度投资，许多规划中的项目已提前实施，后续经过论证的大项目已经不多，项目储备日渐匮乏，2005年乃至“十一五”期间的投资形势并不令人乐观。前不久，发改委对明年的投资项目进行了调查，预计明年有可能实施的3000万元以上的大中型项目有184个，可以完成投资151亿元，如果加上3000万元以下项目可以完成投资39亿元，农村投资可以完成40亿元，三者合计只能完成投资230亿元，仅能够支持投资增长24%，低于今年实际增速50.5个百分点，投资的支撑力明显不足，明年经济增长面临减速的危险。根据测算，我市要保证2015年人均GDP达到3000美元，必须使经济的平均增速达到10.1%，十一五期间要保持此速度，投资必须平均增长15%以上，这将需要1800多亿元的投资额来支撑，然而，对“十一五”项目的初步调查并不乐观，多数项目的前期深度不够，一些项目只是一种设想，对资源供应、市场需求、环境容量、资金及土地来源根本未作调查，虽然初步统计的投资数达到1000多亿元，但实施的可能性有多大，还值得怀疑，况且这1000亿元平均下来每年只有200亿元，根本无法保证“十一五”期间投资的正常增长。
投资体制改革方案实施以后，项目的运作方式已经发生明显变化，规划的重要性已凸显出来。今后国家安排项目，主要依据就是规划，项目一旦列入规划并被论证通过，项目建设将是一路绿灯，而对于列不进规划、进不了国家和省大盘子的项目，原则上将不会临时考虑，更不会给予资金和用地支持。明年正是制定“十一五”规划的关键时期，其中“十一五”项目库的建设应该是重中之重，项目是保证我们制定的各项战略目标如期实现的根本条件，能否保持一定的经济增速，能否在“十一五”期间为全面小康打好基础，关键要看我们能否超前规划，把“十一五”项目库建设得更为充实，所以说加强项目库建设，已经是关系到焦作经济今后较长时期能否持续、快速、健康、协调发展的紧迫性问题。对此，我们必须要有清醒的认识。必须采取更加有效的措施，切实加大项目库建设，进一步放宽视野，着眼全局，在深入开展市场调研的基础上，围绕“十一五”以及今后十五年实现全面小康社会的奋斗目标，按照高起点、大规模、强带动、高科技的原则，抓紧论证一批科技含量高、市场前景好，具有规模经济效益的重大前期项目，进一步充实项目库。
三、切实加强项目库建设
发展改革委是政府主管投资的部门，项目办是政府专门服务项目建设的机构，所以，建设好能够满足焦作长期发展的项目库，储备足够的项目资源，是我们发展改革系统义不容辞的任务。当前，市委、市政府正在大力实施项目带动战略，将项目工作放到了空前重要的地位，所以也希望各有关部门、各县市区、各个企业一定要从为焦作长远发展负责的高度出发，把握总体要求，坚持正确原则，选准投资方向，讲究工作方法，真正把各级各类项目库都充实起来。 (一) 把握总体要求。下步项目储备的总体要求是，坚持科学的发展观，围绕“五个统筹”，突出城镇化、工业化、农业现代化三个战略重点，积极发展基础设施、基础工业和优势产业，选择一批对全市经济发展有重大带动作用的建设项目；选择一批能够形成新的经济增长点，推进结构升级、形成新兴产业的项目；选择一批能够改善人民群众生活生产条件建设项目，促进经济与社会、人与自然的协调发展。
(二)坚持正确原则。实现上述总体要求，我们在项目的选择上必须坚持以下原则：一是坚持市场导向原则。要根据市场的变化，选准有限目标，实行科学定位，发挥自身优势。要突破焦作的传统发展模式，摆脱对本地资源的过度依赖，充分利用国内外两个市场、两种资源，选择一些能代表未来十几年产业发展方向的新项目。二是坚持效益优先原则。要把提高国民经济整体素质和企业竞争力作为选择项目的基本立足点，严禁低水平的重复扩张，注重追求质量的提高。三是坚持科技进步原则。要把提高经济增长的科技含量作为优先选择项目的重要依据，大力发展高新技术产业，支持企业开发专利技术和工业专用技术，特别是拥有知识产权的产品生产。同时妥善处理开发与引进的关系，抓好引进技术的消化吸收，促进企业建立技术创新机制，保持我市优势产业和优势产品的竞争力。四是坚持可持续发展原则。项目的选择，必须更加注意对环境的影响，达到经济、社会和环境效益的有机统一。五是坚持比较优势原则。各县市区、各行业要突出重点，发展特色经济，培育具有竞争优势的主导产业和拳头产品，避免产业结构、产品结构、市场定位雷同，避免低水平重复建设。六是坚持以企业为主体，市场机制运作和政府推动相结合的原则。企业是市场竞争的主体，也是投资的主体，要充分发挥企业的主动性，确立企业作为投资者的主体地位。同时，政府部门和金融单位要帮助企业捕捉市场信息，把握发展方向，合理制定规划，搞好协调服务。七是坚持对项目库实行动态管理原则。要根据国家产业政策和市场的变化，对纳入管理的项目进行及时调整。对已经看准的项目，要给予特别关注，促其早批准早建设早见效；对已经过时，不符合国家产业政策，没有市场竞争力的项目，要坚决淘汰。要通过有效管理，真正做到建设一批、储备一批、淘汰一批、开发一批，形成梯次推进、良性循环的项目运作格局。
(三)选准投资方向。当前，要立足我市的资源、区位、人文和环境等优势，在项目库中，广泛地储备一大批符合国家产业政策、有优势、有前景、效益好、质量高的好项目。我认为，重点要把握经济发展不同阶段的规律和新形势下项目工作的新特点，围绕以下八个方面去选择项目。一是重点围绕产业结构的调整和升级，筛选一批工业生产性项目，策划、筛选，储备一批影响我市发展大局、促进产业升级的财源项目、增收项目；二是围绕经济和社会发展环境的改善，筛选一批牵动全局的基础设施项目，进一步改善我市投资的硬环境；三是围绕农业增产农民增收，筛选一批农业产业化龙头项目，真正把农业资源优势转化为产业优势；四是围绕争创旅游名市、建设旅游强市，筛选一批旅游项目，进一步加快旅游业的上档升级；五是围绕推进城市化进程，筛选一批城市基础设施建设和房地产开发项目，按照城市总体规划，谋划、储备一批有利于改善城市环境、提高人民生活质量的基础设施项目；六是围绕扩大社会投资规模，筛选一批外引内联和民间投资项目，要紧紧抓住东部产业资本向中梯度转移的有利时机，充分发挥我们能源、资源等要素供给较为充足的优势，更大规模、更高水平地开展招商引资，吸引更多的外商来我市投资兴业；七是围绕科教兴市和可持续发展战略，筛选一批高新技术和环保项目，提高我市产品的技术含量，推进循环经济的发展，促进人与自然的协调发展；八是围绕扩大再就业，筛选一批劳动密集型项目，努力解决就业这个难题。总之，要进一步优化项目结构，使各类项目储备协调发展，使我市的经济、社会结构通过项目的实施得到明显改善。 (四)讲究工作方法。一是要抓好项目调研，拓宽项目信息渠道。要搞好国内外市场的分析，对潜在需求进行科学预测；要搞好项目定位，在项目定位上要适应市情、区情，扬长避短，充分发挥区位优势；要充分利用好各种项目信息渠道，项目信息渠道主要有：国家产业信息政策、国家各行业管理部门、大专院校科研单位、外国驻华办事机构、新闻媒体、电子商务、信息网络等。各县市区、市直各部门、各个企业要通过不同的途径，尽可能地与大专院校、科研院所建立不同形式的利益联结关系，开展经济技术协作，及时了解国家不同时期的产业政策，善于从中把握商机。二是要切实加强项目库建设的组织领导。为使项目库建设工作有序，落到实处，各县市区、市直各部门都要成立项目库建设领导小组，都要认真做好项目库的建设工作，特别是有关职能部门要协助县市区、规模企业独立谋划，建设一批与其专业相关的项目，形成在建、前期、谋划的梯次项目库结构，做到建设一批，储备一批，谋划一批。三是建立项目库建设责任制。项目库任务实行部门责任制和领导负责制，每个县市区要将投资100万元以上的项目，全部纳入项目库，并要储备一批投资上亿元的前期工作项目，市级项目库要将投资在1000万元以上的项目纳入项目库，同时应储备一批投资超百亿元的大型项目。四是建立入库项目奖励制。搞好项目开发，做好招商引资工作是各县市区、各市直部门的一项基本任务，为了调动方方面面策划项目、包装项目、整合项目的积极性，各县市区和市直部门可对入库项目实行奖励，根据入库项目的质量以及实施情况，分别给予不同的奖励。
(五)创造工作条件。要认真落实项目建设前期经费。各县市区和市直部门根据自己的财力每年列支一定的经费，用于项目的前期准备（包括项目建议书、项目可靠性研究报告、初步设计等）和项目建设的年度奖励。做到专款专用，确保项目前期工作按计划进行。要进一步充实项目工作队伍，选调、聘请一批懂政策、摸情况、有思路、肯吃苦的人员，安排到项目建设第一线。市发改委今后将加强项目前期工作的指导和人员培训工作，举办与项目工作有关的培训班，通过培训与经验交流，提高项目前期工作人员的业务水平和工作能力。市直有关部门要围绕提供优质服务，及时研究解决重大项目前期工作中涉及本部门的问题。要进一步加快项目库信息化建设。要利用计算机和网络工具，借助专业的项目管理及数据统计软件，增加信息容量，提高自动化应用水平，及时反映项目库的动态变化，让管理者能随时了解全市项目建设的整体情况。总之，既要调动各个方面和每个工作人员的积极性，又要为其创造良好的工作条件，从多方面保证项目库建设的顺利推进。
同志们，项目建设对推动焦作经济发展意义重大，抓好项目库建设，是推动项目带动战略实施的重要前提，我们各级各部门要始终坚持把抓项目作为加快发展的第一要务，真正把以经济建设为中心体现在抓项目上，做好项目库这项最基础的工作，精心部署，通力合作，狠抓落实，在全市上下形成党政齐抓共管，一把手负总责，方方面面齐心协力抓项目的工作格局，努力推动我市经济社会更快更好地发展。
