在全县项目工作会议上的讲话
同志们：
根据县委、县政府讨论的意见，我就全县项目工作讲两个方面的意见。
一、2010年项目工作的总体回顾
2010年，全县上下在县委、县政府的正确领导下，抢抓国家和省上制定出台国办《意见》和《甘肃省循环经济总体规划》的有利机遇，坚持把项目建设作为拉动全县经济社会发展的“生命线”，狠抓项目的储备、争取、建设和引进，全县项目工作取得了新的突破。回顾一年来的工作，主要取得了以下四个方面的成效：
一是项目谋划意识进一步增强。在“十二五”规划编制过程中，各部门、各单位充分发挥职能作用，紧紧围绕推动临洮经济社会科学发展、跨越发展，论证谋划重点项目627个，总投资1271亿元。目前，已有511个项目列入市级行业主管部门规划，266个项目初步列入省级行业主管部门规划。同时，累计向国家各部委和省上各厅局申报项目434个，总投资达85亿元，争取到位各类国家投资项目211个、资金3.55亿元。
二是机制推动效应进一步凸显。将重点项目挂靠到四大班子领导和县直有关部门主要负责人身上，按照“半月一进度、一月一汇报、一季一督查”的要求，逐一列出进度目标，实行定期督查、跟踪落实，有力地推动了项目工作有序开展。同时，结合开展工程建设领域突出问题专项治理活动，对2008年以来政府投资项目进行了全面排查，建立了379个项目工作台账，对排查中发现问题的176个项目，及时逐单位、逐项目印发了整改通知书，并认真进行了督促整改，确保了项目建设的质量和进度。
三是招商引资力度进一步加大。严格执行招商引资考核奖励办法，加强与已引进企业、友好县区、临洮经济社会发展促进会的沟通交流，加大项目宣传推介力度，努力拓展招商领域，切实提高了引资实效。2010年，全县共签约合同、协议项目20个，引进资金23.59亿元，续建和新建项目累计到位资金11.8亿元。特别是在第十六届“兰洽会”上，成功签约了金林佳苑、顾地塑胶生产、铁路设备桥梁模板生产等9个项目，签约资金达21.49亿元。
四是投资拉动效益进一步提升。通村道路、整村推进、校舍安全工程等182个项目全面建成投入使用，其中扩大内需项目69个，灾后重建项目75个，其它项目38个。特别是加大工业技改项目争取建设力度，争取到位工业技改和节能资金1465万元，实施工业技改和节能项目8项。通过项目建设，全县固定资
产投资较上年增长56.8%，基础设施条件不断改善，民生事业得到有效保障，投资对经济社会发展的拉动作用日益凸显。
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现在六个方面：
一是思想认识不到位。个别项目单位和乡镇对“发展抓项目”的思想认识不到位，具体参与少，抓落实更少。各行业主管部门的职能作用发挥不充分，“抓大项目、大抓项目”的观念还没有真正树立起来，项目谋划过程中考虑不深、敷衍应付的现象依然存在，项目争取过程中衔接不主动、配合不积极的散漫作风没有彻底转变，项目建设过程中协调管理意识不强、违规操作的问题依然很多。甚至有些单位只考虑部门自身利益，没有把项目建设放到事关全局的高度来考虑、来谋划，缺乏抓项目的积极性、主动性和责任感、紧迫感。
二是政策研究不深入。近几年来，发改部门每年都把国家投资导向和产业政策以文件的形式下发，目的就是希望大家学习和掌握国家的投资政策，增强我们谋划和争取项目的预见性与针对性。但从去年“十二五”项目谋划的情况来看，个别单位谋划了很多项目，而在最终衔接和争取的关键时期，却发现这些项目根本无法进入国家和省、市的规划，或者因某些环节不符合有关政策规定而被淘汰。这说明我们的干部在编报项目的过程中，对国家的投资政策根本没有学习、没有研究，不仅使项目前期工作付诸东流，也错失了争取项目的最佳机遇。
三是前期工作不扎实。大部分行业主管部门和项目实施单位对项目前期工作不重视，不是及时着手编制可研，而是在上级部门要求申报项目时才仓促编制可研本子，致使可研本子不精细，附件资料不齐全，无法满足项目申报的要求，严重影响了项目的争取申报工作。从项目评审的情况来看，可研本子普遍做得比较粗糙，达不到应有的深度要求，有的甚至粗估冒算、胡编乱造，不仅给项目评审带来很大困难，也对我县项目申报工作造成了不利影响。
四是项目建设不平衡。去年我县共争取国家投资3.55亿元，比安定区少
1.95亿元，比陇西县少1.82亿元。确定的134个重点建设项目中5000万元以上的有19个，仅占项目总数的14%，其中有3个卫生项目、东大门改造等6个项目由于前期工作滞后、资金未到位等原因没有开工建设；腾胜公司马铃薯变性淀粉生产线、临铝公司电解铝产能置换等部分项目进展严重滞后，没有达到计划进度要求；特殊教育学校、12个乡镇文化站等项目投资计划已下达，但至今还未动工建设。同时，由于各项目单位对前期工作重视不够，报账资料不全，项目建设进度缓慢，大量项目资金滞留在报账中心无法拨付。
五是审计验收不及时。个别项目单位在项目实施过程中，认为项目完工就完成了所有建设程序，对项目的审计验收工作重视不够，甚至有个别项目任意拖延验收时间，未验收便先行投入使用，这在项目建设程序上是严格禁止的。尽管县
上对项目审计验收多次提出整改意见，但个别单位依然我行我素，置若罔闻。从2008年以来国家下达我县的四批扩大内需项目来看，71个项目已完工69个，只有36个通过了省、市、县验收，验收率仅为52%。
六是项目管理不规范。从历次项目检查的情况看，项目管理存在很多问题，归纳起来主要表现为“六个不规范”：一是项目前期不规范。项目前期手续不全，并且随意变更审批方案和建设地点，导致进度和质量无法保证。二是计划执行不规范。未经批准擅自提高或降低建设标准，擅自扩大或缩小建设规模，甚至改变建设性质及内容。三是招投标工作不规范。不按照《招投标法》进行招投标，自行组织招标，甚至不招标、虚假招标或进行串标。四是合同签署及执行不规范。承包合同不按招投标确定的造价签订，合同双方私自达成协议确定工程造价。五是资金管理不规范。未对资金进行转账管理、单独核算，个别项目实施单位甚至将工程款直接支付到个人账户。六是监理工作不规范。工程监理制度不健全，监理人员无证上岗，监理岗位形同虚设的现象普遍存在，给工程质量留下了严重的隐患。
特别是从前一段时间财政部驻甘肃省监察专员办对我县2010年中央政府投资项目抽查的情况来看，住建、农业、水务、扶贫、农发、林业、教体、交运等单位实施的10个项目中，有9个存在突出问题，诸如招投标程序不规范，资金管理混乱，建设、施工单位专项资金未转账核算，项目之间资金调剂使用，等等。对于存在的这些突出问题，各相关部门务必引起高度重视，县上将于近期组织纪检监察、检察机关和发改、财政、审计等部门进行全面检查，希望尽快加以整改落实。
二、2011年项目工作的主要任务
今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的项目工作，对于推动全县经济社会科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。今年全县项目建设工作的总体要求是：以科学发展观为指导，牢固树立发展抓项目的理念，坚持市场导向与政府推动相结合、壮大产业与改善基础相结合、经济建设与社会事业相结合、争取政策与招商引资相结合的工作思路，形成项目工作谋划、储备、争取、建设良性发展的长效机制，确保项目建设稳步推进，争取资金大幅增长，努力实现以项目提升优势、增强后劲、促进发展。
（一）着眼长远，科学论证，积极开展项目谋划储备
目前，我县谋划的627个“十二五”重点项目仍有116个没有进入市级主管部门行业规划，361个没有进入省级主管部门行业规划。各部门、各单位要进一步加强组织领导，抢抓年初衔接项目的黄金时期，主动加强与省、市行业主管部门的沟通衔接，争取所有项目全部列入省、市规划盘子。同时，各部门要积极行动、主动作为，精心谋划一批基础设施、生态环境、特色产业、工业建设、文化
旅游、社会事业、现代物流及社会保障、民计民生等方面的谋长远、打基础的大项目、好项目。今年县财政已安排500万元项目前期费，各相关部门要结合投资导向认真筛选项目，做好项目前期工作，确保这笔资金发挥效益。要力争年内新增储备项目150个以上，确保项目库内保持300个以上项目的动态循环，为今后的项目争取打好基础。
（二）抢抓机遇，主动出击，切实加大项目争取力度
今年国家计划安排3826亿元中央预算内资金，重点投资方向和政策已以发改局工作简报的形式印发大家。各部门、各单位要认真研究国家投资导向和产业政策，准确把握政策支持范围和投资重点，切实找准加快临洮发展与国家政策的结合点，精心谋划论证并争取一批重点项目。最近，县委、县政府印发了《临洮县2011年重点争取项目计划》，对初步确定的105个重点争取项目分别确定了四大班子责任领导和相关责任单位。项目联系领导和相关部门务必引起高度重视，全力抓好衔接争取，确保今年全县争取各类政策性资金5.8亿元以上。各级各有关部门要充分发挥方方面面的优势，加强与国家部委和省、市主管部门的联系，重点联络相关领导和有关人员，建立紧密的合作关系，搞好工作衔接。原则上发改、财政、扶贫等项目综合牵头部门的负责同志必须每周到省上主管部门衔接一次项目，水务、交通、教育等项目较多部门的负责同志必须每月衔接一次，各相关部门负责同志必须每季度到国家有关部委了解掌握一次项目信息，增强项目争取的主动权。对于投资意向明确但争取难度较大的项目，要及时向县委、县政府分管领导汇报，必要时邀请县委、县政府主要领导衔接争取，确保重点争取项目落实到位。近期，要根据市上到国家部委和省上有关厅局衔接争取项目的情况，将我县确定的重点争取项目进行梳理排序，及时到省、市相关部门汇报衔接，切实提高项目争取工作的针对性。对已经上报到省直相关厅局和国家有关部委，但尚未下达投资计划的221个项目，各责任部门和相关单位要确定专人，加强汇报衔接，积极跟踪落实，争取及早批复立项，并尽快动工建设。
（三）攻坚克难，务实苦干，确保完成项目建设任务
今年市上给我县下达的固定资产投资任务为49.5亿元，增长幅度为45%，这是硬指标，必须不折不扣地完成。今年县上确定的99个重点建设项目是我们项目建设工作的重中之重，也是能否全面完成固定资产投资任务的关键所在。各责任领导、各相关部门和各有关乡镇必须引起高度重视，采取得力措施，确保全面完成任务。一是农林水牧方面，要重点抓好2011年设施农业建设、2011年旱作农业建设、国有林场棚户区改造、退耕还林、三北防护林及天保工程、2011年草食畜扩群建设、养羊大县建设、村级公益事业建设一事一议、龙门镇东峪沟流域连片开发、整村推进、太石镇和中铺镇土地开发整理、全县新农村建设、东部农村饮水安全工程、引洮一期东峪沟农村供水工程、2011年小型农田水利重点县建设、上营项目区坡耕地水土综合整治工程等41个项目。二是工业和园区建设方面，要重点抓好临铝公司5万吨电解铝产能置换、腾胜公司年产1万吨
马铃薯变性淀粉、中铺园区基础设施建设、甘肃顾地塑胶有限公司管材生产、杨家河二级水电站建设等24个项目。三是城镇建设方面，要重点抓好各种保障性住房建设、农村危旧房改造、城区市政道路和小巷道建设、金林佳苑、小区开发等9个项目。四是交通电力方面，要重点抓好临渭高速（临洮段）、定临公路(临洮段)改建工程、临洮至康乐二级公路改造工程、通村公路、王家大庄小河沟桥、玉井110KV输变电工程等12个项目。五是社会事业方面，要重点抓好校舍安全工程、特殊教育学校、洮阳中心卫生院门诊楼、乡镇文化站建设、甘肃临洮体育训练基地等13个项目。同时，对去年和今年陆续安排的项目，各相关部门要尽早做好前期工作，确保按时开工建设，争取早日建成并发挥效益；对2008年12月以来已基本完成建设任务的扩大内需项目，各相关部门要全力做好项目收尾和审计验收工作。
（四）严格管理，强化监督，全力推进项目规范建设
一是要严格项目质量管理。各部门、各单位一定要树立质量意识，严格按照设计规范要求，做好项目监督实施工作，防止偷工减料、擅自降低建设标准等违规现象的发生。要树立项目责任终身制意识，真正将项目建设质量放在心上、抓在手上。质检部门要切实负起责任，做好对建设、施工、监理等单位的监督工作，把好项目质量关卡，使所有项目都成为放心工程。二是要严格项目程序管理。各部门、各单位要依据《项目建设管理条例》、《招投标法》、《建筑法》等一系列项目建设法律法规，严格基本建设程序管理，做到审批程序规范合理、项目“四制”全面落实、各项制度建立健全。要结合开展政府投资项目专项检查，重点加大对项目审批、土地征用、规划许可、环境评价、招投标手续、资金管理等关键环节的监督检查力度，全力做好项目建设各个环节的规范完善工作。三是要严格项目资金管理。项目建设资金必须实行专款专用，专账管理，封闭运行。所有项目资金下达后，由县财政专户直接划转到国库集中支付中心专户，县财政报账中心按照工程建设进度和资金拨付规定，对项目实施单位的资金拨付申请进行严格审核，由国库集中支付中心拨付项目施工单位。财政部驻甘肃监察专员办检查时明确要求，项目施工单位必须建立项目专账，各部门、各单位务必引起高度重视，严格按要求执行。
（五）精心包装，积极推介，着力提高招商引资实效
各部门、各单位要把项目的包装策划作为招商引资的重点，依托交通区位、优势产业和特色资源，精心筛选、策划和包装一批产业关联度大、市场前景好、带动能力强的招商引资项目，今年要重点策划包装投资千万元以上的招商引资项目20个以上。要加大项目宣传推介力度，努力扩大招商领域，继续采取以商招商、以情招商、以籍招商等方式，在积极组织召开临洮籍在外工作人员座谈会的同时，有重点地参加各类经贸洽谈会和交流会，利用考察、交流、推介、宣传等方式，寻求合作发展机遇，今年至少要组织参加5次以上国内投资贸易洽谈会，联系走访10家以上央企和省内外市场发展前景好的大中型企业，力争新签约合
同、协议项目20个，引进资金20亿元以上，续建和新建项目累计到位资金10亿元以上。要认真搞好续建项目的跟踪服务工作，在建立健全招商引资企业档案台账的基础上，对已引进建成的项目进行两次以上检查，对在建项目实施过程中出现的各种矛盾和问题要及时协调解决，力争第十五届、十六届“兰洽会”引进的甘肃临洮体育训练基地、金林佳苑等重点项目早日动工建设。
同志们，今年的项目工作任务十分繁重。我们一定要以更加饱满的精神，更加得力的措施、更加务实的作风，负重奋进、攻坚克难、务实苦干、扎实工作，努力把全县项目建设工作推上一个新的更高水平，为临洮经济社会科学发展、跨越发展提供强有力的项目支撑。
谢谢大家！
