国土资源管理如何依法行政背景：
日期：2010-6-29 作者：佚名 编辑：exiber 点击次数：1092
销售价格：免费论文 论文编号：lw201006291643154982 论文字数：5000
论文属性：职称论文 论文地区：中国 论文语种：中文
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关键词：广东国土资源 管理 依法行政 中国论文 职称论文
[内 容 提 要] 国土资源管理如何依法行政 , 是国土资源管理工作中的重要问题 , 本文作者依据广东的实际和有关的法律规定 , 提出了自己的一些见解。
一、国土资源管理依法行政的意义
国土资源是国家与社会存在和发展的载体,是一国人民生存和发展的基本条件,是支撑一国社会经济发展的基本物质基础。保护和合理利用国土资源,是实现可持续发展战略的基本保障,同时也是广东全面建设小康社会、率先基本实现现代化的基本要求。(一)依法行政,搞好国土资源管理是广东省全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的有力保障2002年12月,中共广东省委九届二次全会确定了广东省全面建设小康社会、率先基本实现现代化的奋斗目标。到 2010 年,全省人均 G DP 比 2000 年翻一番,珠江三角洲率先基本实现现代化;到 2020 年,全省人均G DP比2010年再翻一番,全面建成小康社会,率先基本实现现代化。国土资源管理工作是为经济社会发展提供资源保障和服务的,直接关系到经济社会的可持续发展,关系到全省全面建设小康社会、率先基本实现现代化目标的实现,关系到改革、发展、稳定大局,更与广大人民群众的现实生活和切身利益息息相关。要把宏伟的奋斗目标变为美好的现实,必须强化国土资源管理依法行政工作,使 www.daodoc.com 珍惜节约资源、保护与合理利用、开发资源成为全社会的共同行动,最大限度地发挥国土资源的经济效益、社会效益和环境效益,加快全省率先基本实现现代化的进程。(二)依法行政,搞好国土资源管理是广东省实现可持续发展战略的基本要求经过20多年的改革与发展,广东省已建设成为经济大省,2002年 G DP占全国总量的11 %,为加快实现现代化打下了坚实的物质基础。如果在人口资源环境上能够实现可持续发展,与经济的快速发展相协调,经过 “十五” 的努力,完全可以实现从经济大省向经济强省的转变,为在2020年基本实现现代化铺平道路。为此,广东省第九次党代会把可持续发展确定为广东社会经济发展的四大战略之一。国土资源工作既是实现可持续发展的基础性、战略性工作,又是经济结构调整优化的重要方向,经济建设和社会发展的不断增长需求与资源相对供应不足的基本省情,决定了必须在保障经济建设的同时,切实强化资源保护和合理利用。因此,国土资源工作只能加强,不能松懈,这是关系到子孙后代生存与发展、强国富民安天下的大事。为此,一定要深刻认识国土资源的保护、管理和利用必须实行依法行政,以提高资源对可持续发展的保障能力为根本目标,管理更严格,服务更积极,保障更有效,采取最严格的措施开发利用好国土资源,确保广东省实现经济社会的可持续发展。(三)只有依法行政,搞好国土资源管理,才能解决好广东省国土资源面临的问题广东已进入工业化中期发展阶段,经济的快速增长和人口增加对资源环境造成了巨大压力,土地资源尤为紧缺。全省总人口已达 8600 多万人,人口密度每平方公里为486人,已成为全国人口最稠密的地区之一。由于资源过度消耗,耕地在逐年减少,1996 年全省减少2174万公顷,1997 年减少 1117 万公顷,1998 年减少 118万公顷,1999年减少3128万公顷,2000年减少1106万公顷,2001年减少 1114 万公顷,2002 年减少 615 万公顷。尽管采取了很多措施,但耕地总量和人均占有量仍在减少,目前广东人均耕地已降至人均0146亩,还不到全国人均水平的一半。伴随着工业化、城镇化发展进程,有的城市各种开发无序扩张,有的地方资源管理和利用秩序比较混乱,违法用地、乱占滥用耕地严重,乱采滥挖矿产资源屡禁不止,资源浪费严重,资源不足问题已成为我省经济社会发展中的一个重大制约因素。未来十几年,广东省经济快速发展对资源的需求和开发的强度势必加大,国土资源管理工作必将承受更大压力。因此,在国土资源管理上,必须强化依法行政,保护土地资源、矿产资源和地质环境,这是广东现代化建设中的当务之急,国土资源管理工作不仅要解决历史遗留问题,还要解决新的发展形势下可能和正在出现的资源环境恶化问题。
二、广东国土资源管理存在的主要问题
(一)法治观念不强由于我国封建社会的历史很长,法治观念在大多数中国人的头脑中较为淡薄,而封建的 “吏治观念”、“官本位观念”、人治思想、特权思想却根深蒂固。这些思想和观念必然或多或少、或深或浅地影响到我们的行政机关及其领导者的头脑中来。再加上新中国成立以后的前30年,我们基本上沿袭以原苏联经验为模式的计划经济体制,实行的是高度集权的政治体制和经济体制,强调行政手段,轻视法律手段,强调个人权威、轻视法律权威,许多同志养成了依靠政策和行政命令的工作习惯,“人治”、“权大于法”、“以管代法” 的观念在不少人尤其是一些领导干部头脑中仍有一定市场,总以领导 “拍板”、个人意见为大,把自己凌驾于法律之上,而不重视、不善于运用和依靠法律解决问题。以致在实际工作中法律为政策所代替,法律权威为个人权威所代替。 “以言代法、以权压法、言法犯法” 的现象屡见不鲜,出现了“集体乱决策、领导乱表态、法定代表人瞎指挥” 的现象,这也是导致一些地方越权批地、违法占地屡禁不止的重要原因之一。2002 年广东省国土资源厅利用卫星http://www.daodoc.com/遥感监测手段,对广州、湛江两市土地利用情况进行执法检查,发现违法批地用地案件182宗,面积3084亩,占新增建设用地宗数和面积的 19 %和 7 %。有的领导认为依法行政太麻烦、太繁琐,不如 “果断” 拍板痛快、效率高,把依法办事与提高行政效率对立起来。至今,有的同志在依法行政方面,思想上转变不了观念,工作转变不了方式,这对于全面推进国土资源利用管理依法行政是很不利的。(二)行政执法不规范从我国的实际情况来看,80 %以上的法律法规由行政机关来施行。这就需要用法律法规规范政府的具体行政行为,做到法无明确规定的行为,政府不得行使;行政执法行为,不仅要做到符合实体法,而且要符合程序法,按照法律规定的程序、步骤去履行职责,这样才谈得上依法行政。可是,从目前实际情况看,一些地方政府及其国土资源管理部门在具体行政行为中或多或少地存在着以言代法、以权压法、以罚代法、不依法行政的问题。在经济建设中,有的不能正确处理发展经济与保护耕地的关系,搞建设项目,只注重发展的一面,而忽视贯彻落实土地基本国策的一面;只注重任期内的政绩,而忽视了长远的子孙后代的利益。有的违反法定程序,以发证代替建设用地审批。有的在行使行政处罚权时,显失公平,只处罚用地者,而放纵非法批地者。有的严重侵犯农民利益,挪用、侵占征地补偿费用。(三)监督制约机制不健全土地管理法律、法规赋予国土资源行政管理部门一定的行政权力,包括土地利用总体规划和土地利用年度计划的编制审查报批、农用地转用和土地征用的审查报批、土地资产处置方案的审批、土地收入的代征代缴、土地权属争议调处、土地登记发证、土地违法行为的查处,等等。这既是法律法规赋予国土资源行政管理部门的权力,也是国土资源行政管理部门的义务和责任。职权就是职责,职权与职责是统一的。放弃职权,不依法行使职权,就是不履行义务,就是 本论文由无忧论文网www.daodoc.com整理提供
失职,就应追究法律责任。目前,国土资源管理系统较强调对管理相对人的监管,而对自身依法行使行政权力的行为监督不够,存在着 “一手硬,一手软” 的现象。加上各项行政权力分散于各内设机构行使,各自为政,造成违反土地管理法定程序,非法审批、越权发证、违法处罚等行为时有发生。相应的法律责任追究制度也不健全,在一定程度上存在着不敢碰硬、不思进取、不负责任、不愿纠错的 “四不” 现象,给全面推进依法行政带来了较大难度。此外,国土资源执法监督体制不顺,也是影响国土资源行政执法的重要原因之一。从当前土地违法情况的分析来看,基层政府违法批地用地是土地违法的主要表现形式。而国土资源部门作为同级政府的职能部门难以对其进行有效监督和查处。同时,各级执法监察机构不健全、工作经费不落实、执法手段软弱,也直接影响行政执法责任制的落实。
三、广东国土资源管理依法行政的思考
(一)按照改革决策与立法决策相统一的要求,加快立法步伐依法行政的前提是有法可依。要严格按照宪法、法律、行政法规的要求,加快地方立法步伐。当前,要积极做好 《土地管理法》、《矿产资源法》 配套立法工作,将成熟的改革决策上升为地方性法规,以法律手段促进资源管理方式和利用方式的根本性转变,形成适应社会主义市场经济要求的、具有广东特色的国土资源法律体系框架。要抓好地方立法的基础性工作,加强地方立法前期研究,做好地方立法储备。要针对国土资源管理中的一些热点、难点问题,积极进行立法探索。要抓住我国加入世贸组织后国土管理中出现的 www.daodoc.com 新问题、新情况,深入进行研究,学习借鉴香港政府十分重视运用法律手段规范土地利用管理行为的成功经验和国际上通行的作法,在此基础上进行探索性立法,从而既能解决我省国土资源管理依法行政过程中有法可依的问题,同时又通过大胆创新,为国家立法创造经验。(二)按照民主集中制原则,建立新型的依法决策机制要按照民主集中制的原则,对重大问题实行民主决策,以确保建立重大政策出台前的听证制度,每一项涉及人民群众切身利益的重大决策出台前,都要最广泛地听取各级国土资源部门的意见,听取人民群众和行政管理相对人的意见。改进规范性文件的制定工作,规范性文件必须符合法律法规规定,建立对规范性文件的法律审核制度。建立必要的专家咨询制度,重大决策出台前,应组织专家进行合法性、合理性以及可行性的评估和论证。(三)按照公平、公正、效率、便民的要求,建立现代行政程序依法行政的主要标志,就是形成一套体现公平、公正、效率、便民原则的现代行政程序。要以便民为宗旨,简化程序,规定时限,建立高效、快捷的行政运转程序,保障公民的合法权利。坚持文件办理与受理分开,实行窗口式办文,以单独对外的收发文室为窗口受理审批业务,受理人和办理人相对分开,封闭办公,集中对外。建立办事时限制度,根据每类业务工作的内容和程序,科学地设定工作流程,确定工作时限,并加强对各类业务的办理情况的监督检查。(四)按照权力制衡的要求,对法定的行政许可事项建立内部会审制度没有制约的权力,必然产生腐败。必须强化权力的内部制约机制,对法定的行政许可事项实行内部会审。继续推行土地利用规划审查、用地报批和土地资产处置的内部会审制度,开展对矿业权的审批、发证和农用地开发立项、资金申请及减免等重大事项的内部会审,将审批事项涉及的内容进行分解,由分设的有关职能部门根据工作分工,对涉及本部门职责的内容在规定时限内进行审查,实行 “一票否决” ,并对本部门审查的业务内容的合法性负责。进一步完善会审制度,明确会审的范围、责任等。在实行会审制度的基础上,对竞争性的项目,应规定具体的评审标准,公开竞争,引入社会评审机制。同时,要积极推进政府采购招投标制度。(五)按照社会主义民主的要求,建立政务公开制度确保人民群众的知情权,是社会主义民主政治建设的基本内容之一。必须公开办事程序、办事标准和办事结果,公开与行政管理相对人密切相关的事项。建立政务信息公开制度,对与人民群众利益相关的、便于人民群众参与管理、监督政府的政务信息,如建设用地批准信息、产权登记信息、矿产资源储量评审信息、矿业权设立、变动及评估信息等,定期公开披露。对于涉及公民、法人具体财产权利的信息,可以公开查询。提高国土资源管理的科技含量,逐步运用高科技手段(如电子政务)推进政务公开。(六)按照社会主义市场经济的要求,探索资源性资产市场配置新机制能否公开、合理地分配公共资源,是依法行政的重要内容。要适应社会主义市场经济的要求,对公共资源的分配方式进行改革,逐步实现由行政配置为主到市场配置为主的转变,必须采用行政审批的,要引入公平竞争的机制。继续推进招标、拍卖出让国有土地使用权,凡经营性用地http://www.daodoc.com/一律以招标、拍卖方式供地。进一步完善出让国有土地使用权招标、拍卖制度,逐步扩大范围,规范程序,保证公平。积极培育矿业权市场、推进探矿权、采矿权的招标、拍卖试点工作,取得经验后及时推广。(七)按照严格执法的要求,建立行政责任考核追究制度行政机关正确执行法律,是依法行政的本质要求。要建立、健全行政责任制度,以职位为单元,按照责权一致的原则,形成完整的责任制度体系,将行政执法的责任分解到机关内的每个岗位,落实到人,并相应实施考核、监督、奖惩等。逐步建立行政过错追究制度,对违法作为和消极不作为造成一定后果的,必须追究有关人员的责任。按照 《行政处罚法》 的要求,健全重大违法案件的听证制度,以保证行政处罚的合法性,保障当事人的合法权利。按照 《行政复议法》 的要求,加强行政复议机构建设,完善行政复议制度。(八)按照社会主义法制的要求,建立对权力行使的监督机制探索建立多种形式的对权力行使进行监督的机制,防止权力滥用。必须充分发挥纪检监察部门在推进依法行政工作中的监督作用,把纪检监察工作与业务工作紧密结合。建立投诉制度,行政管理相对人对不依法行政的国土资源管理部门及其工作人员的不当行政行为可以投诉,由国土资源管理部门或上级部门的专门机构受理,并在规定期限内给予答复。总结实行特邀国土资源监察专员制度的经验,建立行风评议员、社会监督员等制度。要保证信访渠道的畅通,地方各级国土资源管理部门应建立 “领导接访日” 制度。
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