宝应县卫生局
2008年卫生监督与疾病控制工作意见
各医疗卫生单位：
为使2008年全县卫生监督与疾病控制工作有组织、有计划、有目标的开展实施，确保各项工作任务圆满完成，为推进全县卫生工作总体目标的实现贡献更好的业绩，现提出如下工作意见：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，坚持以人为本，落实科学发展观，依据全县卫生工作要点，强化目标责任意识，着力建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，强化卫生监督与疾病预防控制保障，通过提升队伍素质，加强机构建设，严格公共卫生服务项目管理，提高全县卫生监督与疾病控制工作质量，推进全县卫生事业持续、健康、快速发展
二、目标任务
1、加大卫生监督检查力度。对各类卫生监督管理对象的卫生监督覆盖率100%，监督频次2次以上，守法管理对象持有效许可证率100%，从业人员体检培训率95%以上，职业禁忌人员调离率100%。
2、规范卫生行政许可审批。行政审批许可项目依法设定、程序规范、公开透明，“一个窗口”受理100%，审查规范率100%，审批及时率100%，不因违规审批导致投诉纠纷。
3、严肃查处卫生违法案件。严格执法，违法必究，案源处理率100%。严重违法违规案件处罚率100%，群众举报投诉及时办理率100%，全年办理行政处罚案件300起以上，结案率95%以上。
4、改善医疗市场监管秩序。全面推广实施医疗机构执业信息公示和诚信评价制度，实行医院服务公开、医疗机构守法执业率90%以上，无资质执业人员清理到位，非法行医打击坚决有力。
5、强化公共卫生监督保障。加强以食品卫生为重点的公共卫生行业监管，不发生因卫生保障工作缺位导致的卫生安全事件，突发公共卫生事件处理要控制有力、及时妥善。
6、依法行政规范执法争创一流。卫生监督行政事务依法办理，程序规范，严格办案质量管理，案卷质量评价率100%，全年不发生败诉和复议撤销案件，不发生损害投资发展软环境行为。
7、公共卫生服务项目考核优良。农村基本公共卫生服务项目考核得分90分以上，资金使用100%。
8、疾病预防控制指标全面完成。甲、乙类传染病发病率控制在180 /10万以下，结核病、艾滋病、血吸虫病以及肠道、呼吸道等重点传染病防治任务全面完成，其中新发涂阳结核病人300例,血防查螺100万平方米、查病1千人、健教1.5万人次以上。
9、免疫规划任务按序时完成。儿童计划免疫覆盖率95%以上，新生儿乙肝疫苗首针接种及时率85%以上。
10、公共卫生信息报告制度落实。传染病及突发公共卫生事件实行网络直报，及时率100%。应急处置及时率100%，处置规范率90%以上，不发生人为处置不当造成不良后果。
三、工作措施
（一）公共卫生服务能力建设
1、加强卫生监督与疾病控制队伍培训和业务能力建设。 围绕公共卫生服务项目实施需求，统筹制订培训计划，科学安 2 排培训内容，对卫生监督执法、农村卫生检查、公共卫生服务项目全体相关人员进行全面系统的培训。3月份通过集中培训考核认定一批工作人员的资质，不合格人员不予岗位准入。在岗工作人员实行定期跟踪考核，不断提高人员队伍的业务技能和综合素质。
2、加强卫生监督与疾病控制工作体系和服务能力建设。 认真贯彻落实卫生部关于卫生监督与疾病控制体系建设的各项规定，结合农村卫生和社区卫生工作，探索实施农村卫生监督和疾控机构的规范化建设，创建示范预防保健部。通过加强专业技术与管理人才培养，建立优秀的公共卫生服务队伍；加强卫生执法、交通通讯、音像取证，检测检验工具和疾病控制设施器材的装备，建立公共卫生服务的物质基础；加强以计算机网络为核心的公共卫生信息网络和管理队伍建设，实现信息传送和公共卫生管理的集约高效，打造良好的公共卫生服务平台，不断提升服务能力。
3、加强卫生监督与疾病控制管理机制和执行能力建设。对照省《关于进一步规范农村基本公共卫生服务项目管理工作的通知》精神，认真编制农村基本公共卫生服务项目清单，抓好项目整体规划，并于4月份做好项目申报。按项目管理的要求，实行全县卫监疾控体系的一体化管理，对照各级各类机构职能逐级逐项分解卫生监督、疾控、妇幼保健等项目任务，强化督查和业务指导，狠抓网络报告与管理，按季度考核公共卫生服务完成率和完成质量，实行绩效奖惩挂钩，定期通报各镇工作进度情况。对进展不力的，及时查处整改，确保项目任务不折不扣的落实。
（二）卫生监督管理
1、规范卫生监督职能行使。严格对照法律法规规范卫生 3 监督工作的行政职能行为，各项行政事权都应制订规范严格的工作流程和管理制度，行使职务行为做到有法可依、有章可循，事务办理过程做到手续规范、公开透明，办理结果力求公正合理、群众满意。卫生执法检查严格遵守行政执法程序，做到规范执法、文明执法；实行行政执法“三先三后”，即先普法后执法，先培训后整改，先教育后处罚；坚持“执法就是服务”的理念，不折不扣落实政府优化经济发展环境的优惠减免政策。
2、完善卫生行政审批制度。对照《行政许可法》和国家、省相关法律、法规，依法开展卫生行政审批，制订并严格执行行政审批内部流程管理制度，规范申请、受理、审查、决定、听证、变更等关键程序，进一步理顺卫生行政审批管理渠道，所有审批项目全部纳入政务服务中心“一个窗口”受理，实行“一站式”服务，审批项目的法律依据、审批要求、办理程序、办理时限、收费标准公开公示，接受社会监督，杜绝场外受理、收费、不规范审批行为发生，使行政审批更加严格公正、便民高效。
3、强化公共卫生监督保障。坚持实行卫生监督综合执法，加强食品卫生安全监督，深入开展食品安全专项整治，在所有餐饮业单位和大、中型食品生产、经营单位推行食品卫生监督量化分级管理制度，实行重要节日、重大活动食品安全保障，采取切实有效措施，提高食品卫生质量，防止和减少食物中毒事故；狠抓重点地域、重点行业、重点场所、重点产品的监督管理，组织开展各类专项检查活动，发挥卫生监督在健康相关产品和健康相关场所市场监管中的主导作用。加大食品、化妆品、消毒产品等健康相关产品和公共场所、学校、有毒有害作业场所的卫生监督检查力度，及时查处违法违规行为。
4、严格医疗服务市场全行业管理。围绕省“蓝盾二号、四号”行动部署，继续组织各类主题突出的医疗市场专项整治活动，严厉打击非法行医，以机构、人员、设备等要素准入为抓手，清理无资质人员、院中院及出租、外包科室，整顿违规医疗广告。积极探索医疗服务市场长效管理模式，推行医疗机构执业信息公示和诚信评价制度，组建医疗机构自治组织，通过提高自身管理能力，加强社会监督等办法，全方位规范医疗服务行为，力争通过阶段性整治，使医疗市场秩序得到明显改善。
（三）疾病预防控制
1、做好重点传染病预防控制。冬春季节重点加强呼吸道传染病防控，督促医疗机构认真做好不明原因肺炎病例的报告、筛查和相关控制工作，规范二级医院的发热门诊，及时处置暴发疫情。夏秋季节重点加强肠道传染病防控，进一步落实腹泻病门诊制度，加强霍乱、大肠杆菌感染性腹泻等疫情监测与控制，做好人畜共患疾病的防制工作；积极开展健康教育，强化饮食饮水卫生管理，防止肠道传染病暴发。继续加大查灭螺、查病、健康教育工作力度，巩固血吸虫病防治工作成果。严格执行结核病防治各项政策措施和技术规范，进一步提高现代结核病控制策略（DOTS）的实施质量，有效发现和治愈肺结核病人，在保持肺结核病人发现率70%、治愈率85%的基础上，稳步提高医疗机构病人报告率、病人转诊率、病人追踪到位率、病人系统管理率、病人家属筛查率等“五率”。强化艾滋病防治工作，拟定防治规划，继续做好项目县相关工作，开展艾滋病防治宣传教育，提高艾滋病防治知识知晓率；积极落实针对经吸毒传播和性传播等高危人群的干预措施，扩大美沙酮维持治疗工作覆盖面，促进安全套推广使用；进一步完善检测、监 5 测网络，强化质量控制，搞好疫情报告与管理；继续落实“四免一关怀”政策，做好艾滋病自愿咨询检测和抗病毒治疗工作。落实《狂犬病暴露后处置工作规范》，加强专业技术人员培训，提高犬伤者的规范处理率和狂犬病疫苗接种率。组织实施麻风病防治规划，健全麻风病疫情监测系统，提高麻风病人早期发现率，落实麻风病院村改造建设规划。组织实施疟疾等重点寄生虫病防治规划，落实疟疾防治的各项措施，认真组织做好春季休止期根治，提高基层医务卫生人员的防治能力特别是对输入性病例和重症恶性疟病人的识别与救治能力，有效控制传染源。做好特需人群补碘工作，有效防治地方病。
2、推动慢性非传染性疾病防治和公共卫生技术管理。组织开展全民健康生活方式行动示范活动，推广应用慢性病防治适宜技术和有效干预措施，实施淮河流域癌症防治工作方案，推进肿瘤早诊早治示范基地工作。加强心理健康教育和精神卫生工作，落实重点人群精神疾病监测与防治。进一步加强职业卫生服务机构和人员的管理，规范职业健康检查和职业卫生技术服务行为；推进健康促进学校创建工作，提升学校卫生与健康教育工作效能；推进食品污染物和食源性致病微生物、生活饮用水、媒介生物等监测工作，逐步建立食品卫生安全、职业卫生、放射卫生和环境卫生等公共卫生危险因素监测和评价制度。
3、按序时做好免疫规划。继续贯彻落实《疫苗流通和预防接种管理条例》以及相关配套文件，根据上级要求，认真实施扩大免疫规划方案，开展预防接种专业人员培训和社会宣传，确保包括外来流动儿童在内的所有适龄儿童都能同等免费接种扩大的免疫规划疫苗，并保持较高水平的免疫接种率。加强免疫预防工作和预防接种门诊的规范化建设，完善基础管 6 理，规范预防接种行为，健全入托、入学查验预防接种证制度，建立健全儿童预防接种信息管理系统，加强对疑似预防接种异常反应的监测与处理；继续保持无脊髓灰质炎状态，做好重点地区脊灰疫苗强化免疫工作；组织实施乙型病毒性肝炎防治规划，提高新生儿乙肝疫苗接种率和首针免疫及时率；组织实施消除麻疹行动计划，开展重点人群麻疹疫苗强化免疫工作，有效控制麻疹疫情；落实流脑、乙脑等综合防控措施，做好疫情监测，控制暴发疫情。
4、规范疾病监测、信息报告与管理。加大《传染病防治法》等相关法律法规实施力度，不断提高传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报工作质量，加强疫情监测、报告和信息资料的分析利用，及时、有效应对重大疫情和突发公共卫生事件；加强对医疗机构传染病防治工作的经常性检查、指导和考核，强化医疗机构的公共卫生职能和社会责任；进一步加强各级各类学校的传染病预防控制工作，落实学生因病缺课监测，强化技术指导，妥善处置学校传染病突发疫情。
