关于市政府巩固水环境整治成果工作情况的
调 研 报 告
市人大常委会城建环保工委
市十四届人大常委会第四十三次会议听取和审议了市政府关于水环境保护专项工作报告并形成了审议意见，市政府就落实审议意见的计划和措施向人大常委会书面作了汇报。为监督支持市政府抓好落实，市人大常委会把巩固水环境整治成果跟踪调查列入2008年工作要点。今年以来，工委全体同志在分工主任带领下，对市政府巩固水环境整治成果工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下：
一、调研工作的基本情况
今年以来，工委紧紧围绕审议意见的落实，重点抓住自来水水压和水质保障、纯净水行业治理整顿、区域供水工程的推进、重点排污企业的监管、内外城河整治等五个方面的问题，开展了一系列调研和跟踪监督工作：一是先后听取了建设局（自来水厂）、环保局、质监局、城管执法局等相关责任单位巩固水环境整治成果工作情况汇报；二是对审议意见要求的重点污染企业在2008年底前全面安装水质监控仪的情况逐一进行实地检查；三是对全市100家重点水污染企业排放的废水和76家纯净水生产企业的制成水进行了抽样化验；四是召集环保局、疾控中心、自来水厂等单位就自来水水质检测报告的公布进行座谈，并达成统一意见；五是对分布在全市各镇（区）的纯净水企业生产情况向各镇人大主席团发出协助调查通知，并征求了他们对于全市纯净水生产监管工作的建议意见；六是组织部分常委会组成人员分别对区域供水取水口周边环境和内外城河整治现场进行了视察，并根据委员们的意见形成了《关于南通市西北片引江区域供水工程取水口水质安全隐患的调研报告》和《关
1 于内外城河整治跟踪调研的报告》，经常委会主要领导审阅后批转市政府进行落实。
二、市政府巩固水环境整治成果的主要举措和成效
为落实常委会审议意见、巩固水环境整治成果，市政府相关部门根据各自职能分工，制定工作方案，落实了巩固整改的举措，取得了很好的效果，主要表现在：
1.切实保障居民用水，大力推进区域供水工程。
由于城市的不断改造和拓展，通城主管网口径偏小导致部分区域用水压力不足，用水高峰时部分居民用不上水，市民对此反映强烈，为此常委会审议意见提出：市自来水厂在2008年上半年要完成供水主管道的改造，从根本上解决好因水压低造成用户经常断水的问题。2007年下半年以来，市水厂开足机泵保证出厂水的压力，想方设法筹集资金对通城主管网进行改造，投资1300多万新铺设了十里墩水厂至城区DN1000输水干管，整个工程于2008年元月18日顺利竣工并网运行，扩大了城市主管网输水能力。从社会各界反映来看，因水压不足造成的居民用水困难基本得到解决。
为扩大居民的用水知情权，市政府召集建设（自来水厂）、环保、疾控中心等单位，专题协调自来水水质公布问题，从维护社会稳定的大局出发，确立了以水质检测中心（自来水厂）的出厂水检测报告作为向公众公布的依据，同时要求环保部门做好水源水的监控、疾控中心增加对出厂水和末梢水的检测频次并定期向市政府报告，杜绝重大突发公共事件的发生。目前，如皋电视台、《如皋动态》等新闻媒体每周都对水质检测报告向全市人民公布。
为尽快改善全市居民的饮用水水质，提高群众的健康水平，今年市政府将继续推进区域供水工程列入十件为民办实事工程。到目前为止，区域供水土建主体工程已全部结束，41.6KM主输水管线已全部铺设到位，完成了主管网与市自来水厂的对接改造，与各镇管网对接工程也已启动并取得实质进展，各类
2 设备安装调试已接近尾声，计划于12月28日实现试供水。
2.加大行业整治力度，努力提升纯净水质量。
2007年10月，市质监局开展了以“整顿纯净水生产秩序、打击无食品生产许可证加工纯净水”的专项整治行动；12月上旬，经市工商联批准，市纯净水同业商会正式成立，有利于加强纯净水行业自律，改善经营秩序，遏制恶性竞争行为；今年3月份，质监局再次以“规范取证企业的生产行为、提高产品质量”为重点展开治理。两次整治行动，共对10家（次）无证生产行为进行了查处，拆除扣押了其关键生产设备，并对6家取证企业的违规行为进行了处罚。根据市质监局提供的资料，经与各镇人大主席团协查上报的情况核实，目前全市共有纯净水企业75家，其中44家已申领食品生产许可证，1家准备领证，无证企业的30家（24家已关停，另外6家已下达责令整改通知书）。今年二季度省监督抽查通报显示：我市抽查纯净水27家，不合格3家，合格率为88.9%,较去年省级抽查结果（2007年5月和8月的合格率分别为52%和63%）有较大幅度提升。 10月14日，工委从市质监局提供的全市75家纯净水生产企业名单中随机抽取了12家进行检查，其中无证的3家均已停产，9家有证企业的产品抽样化验结果显示，除1家因电导率超标不合格外，其余8家产品全部合格，合格率约为89%，我市纯净水质量整体水平有所提高。
3.限期安装在线监控系统，不断强化水环境监管。
根据市人大常委会审议意见要求：对重点污染企业在2008年底前全面安装流量计和水质监控仪。市环保局按照“日排放废水100吨、化学耗氧量10公斤以上”的标准，从全市100家水污染型企业中筛选出31家重点水污染企业，下发文件，限其于2008年10月底前安装废水在线监控系统（含流量计和水质监控仪）。经工委实地检查核实，截止10月底，31家中已有28家安装到位且运转正常，3家企业（林梓污水处理厂、如城东部工业园区污水处理厂、德峰医药化工）因项目尚在建设未能安
3 装到位，另外计划外新增四家，全年可安装到位35家。10月24日，工委组织部分市人大代表以片为单位对全市100家水污染型企业达标排放情况进行了突击检查，检测结果显示，100家企业中仅有8家存在排放超标问题，并已作出了相应的处罚，污水排放合格率达92%。今年入冬以来，如泰河、通扬运河等骨干河道水质明显好于往年。
4.突出城河整治重点，积极改善城区人居环境。
市政府成立了以姜永华市长为组长的城河管理领导小组，多次组织开展城河整治的督查、巡查，围绕重点工程进行全面整治。一是政府常务会议研究出台了《如皋市餐饮行业油烟油水分离管理暂行办法》，为控制和查处城河排污行为提供了政策保障。二是大力开展城河排污专项整治，对向城河排污的单位发放了18份限期整改通知书，11家已整改到位，封堵了6个污水直排口。三是加大管网改造力度，建设局对南门桥东侧的污水主管道破损下陷及河坡下沉投入100多万元全面修复到位；东大街老居民区沿河管网已结合东大街改造工程规划到位；一洲大酒店、新天地沿河边污水管网已建设到位。四是强化城河日常管理，加大城河换排水频次，加强对河面漂浮物的打捞及河坡绿化带的保洁，还将人民公园东水关泵站和通城桥泵站移交城管执法局管理，统一调度。
三、存在问题
随着我市工业化、城市化进程的不断加快，对水源及水质安全带来的现实的和潜在的风险正逐步加大。市政府为巩固水环境整治成果虽然采取了许多措施并取得了初步效果，但对照审议意见的要求和我市水环境保护所面临的严峻形势来看，仍存在一些不容忽视的问题。
1.区域供水工程进展缓慢，取水口水质安全隐患丛生。区域供水工程已经连续三年列入市政府为民办实事工程，但供水日期却一再推迟，今年年底前实现供水还存在很多困难。资金是影响区域供水工程进度的主要因素，由于工程预算时的材料
4 价格、拆迁安臵等费用与实际发生的费用有较大差距，今年来追加的1500万美元中尚有900多万美元未到帐，这给设备采购、工程施工带来了直接影响；投资方缺乏组织类似工程的经验、施工组织能力低、施工力量不足也是影响工程推进的一个重要原因，更为严重的是区域供水工程的水源水质存在安全隐患：位于取水口上游的如皋港区污水处理厂管网建设不到位、运转不正常且两者距离仅2公里；化工园区生产废水存在偷排、直排的现象；靖江市拟于取水口上游的如靖界西侧建化工园区和集中式污水处理厂，随着进入该化工园区的企业数量增加、规模增大，必将对区域供水的水源水质造成严重威胁。
2.纯净水质量还不够稳定，监管的力度和人员不足。虽然今年我市纯净水监督抽查合格率高于往年，但仍有不少企业产品质量不合格或不稳定，少数经营者存在侥幸心理，不愿加大投入改进生产条件，部分企业生产环境恶劣；目前我市纯净水企业达到44家，占全部食品生产企业202家的五分之一强，数量为南通六县（市）之最，行业内部无序竞争，产品低质低价现象（调研中发现每桶纯净水价格从1.5元到8元不等）普遍存在，加之质监部门监管的力量和人手不足，纯净水产品的质量得不到有效保证。
3.水体污染减排形势严峻，违法排污行为时有发生。我市“十一五”期间污染减排的目标是：到2010年，全市化学需氧量（即COD，是衡量水体有机污染的一项重要指标,能够反应出水体的污染程度）年排放总量必须在2005年的基础上削减17.1%，控制在8700吨以内，万元GDP水耗由47立方米下降到42立方米，工业废水达标排放率由98.5%上升到100%；城镇生活污水处理率由40%上升到70%。目前我市还存在较大缺口，形势相当严峻。尚有部分工业企业缺乏环保责任意识，治理污染自觉性差，偷排漏排、设施空转、暗管排放、超标排放等环境违法行为时有发生，很多老企业废水处理设施锈蚀老化，处理效率已经很难达到设计要求。今年6月份城区自来水的异味问
5 题就是由少数企业违法排污造成的。
4.城河水质未能根本改观，中心城区水环境亟待优化。内外城河的源头——龙游河水质得不到保障，龙游河清水泵站两台提水泵仅有一台能运转，另一台则因通向城河的清水管道破裂下陷出水不畅不能发挥作用，影响了城河换水的频度；城河河底超过1.5万立方米的淤泥及建筑垃圾急需清理；城河周边新老居民区以及餐饮企业雨污合流、污水直排问题未能根本解决，这是造成内外城河水体浑浊的一大原因。
四、对今后工作的几点建议 1.进一步加强宣传教育，营造保护水环境的良好氛围。2008年6月1日起新修订的《中华人民共和国水污染防治法》颁布施行，这对于促进我市水资源保护，确保居民饮用水安全，遏制水环境污染提供了有力的法律依据，全市上下要以此为契机，以创建国家环保模范城市和生态市为动力，以“3.22”世界水日、“6.5”世界环境日等环保节日和各项环保专项行动为载体，采取环保讲座、知识竞赛、专场演出等多种形式，通过新闻媒体加大舆论宣传，普及水污染防治等相关法律法规，提高市民的水环境保护意识。同时鼓励广大市民积极参与到水环境保护日常监督中来，及时向有关部门和新闻媒体举报企业的非法排污行为。
2.进一步明确目标责任，努力实现水资源可持续利用。市政府要根据审议意见的要求尽快编制完成全市水污染防治和水环境保护规划，结合节能减排的目标任务将水环境质量指标层层落实分解到各部门、镇（区）、企业，使各部门、镇（区）、企业都要明确本单位保护水环境、治理水污染的工作目标，特别是所有排污企业及学校、医院都要明确实现污水稳定排放的具体时点；要采取有力措施落实污染物排放总量控制，确保区域污染物排放量零增长；要在重视水资源开发利用的同时，大力倡导节约用水，大力发展循环经济，提高用水效率，实现水资源可持续利用。
6 3.进一步加大执法力度，严肃查处水环境违法行为。市政府要严把项目审批关，坚决摈弃小型化工、电镀、印染等工艺落后、易污染水环境的项目，从源头上控制新增水污染源。环保部门要全面加强对全市重点污染企业的排污监控，切实加大监测和巡查力度，定期不定期的组织专项整治行动，严格执法，严厉查处污染水环境、破坏水生态的违法行为。要继续强化对化工、电镀、肠衣等三大行业的清理整顿。要结合当前的污染源普查工作，对长期不能稳定达标排放的企业，依法停产整顿，执法部门要尽快装备地下管线探测仪，有效查处企业暗管偷排直排行为，并坚决从重予以处罚。要切实提高我市的环境污染事故的防范和突发事件应急处理能力。
4.进一步突出工作重点，着力化解水环境保护主要矛盾。市政府及相关职能部门要从我市实际情况出发，借鉴外地先进经验，努力化解当前我市水环境保护工作中的突出问题：
（1）多措并举改善城河水质。内外城河整治必须立足根源，城市改造建设应按照雨污分流的规范要求，进一步完善城区排污管网体系，加快实施老城区截污工程，逐步消除城区雨污合流问题，封堵所有通向城河的排污口，提高城市建成区污水接管率和处理率；要有计划分步骤的提升全市污水集中处理率，加快同源污水处理厂二期工程，从根本上解决城区污水处理问题；要尽快组织对内外城河进行分段清淤；采取措施修复受损的清水管道（龙游河泵站通往城河），使泵站按设计能力正常为城河提供清洁水源。继续巩固河道整治成果，尤其是建立长效管理机制，解决恶性水生植物治理难题。
（2）切实加强饮用水安全管理。市政府要加快区域供水的建设进程，加强对项目的监管，确保工程质量；尽早谋划、认真研究区域供水与各镇（区）管网对接工作，将区域供水管网覆盖到全市所有镇、村；在参照周边县市供水价格基础上，制定合理的供水价格方案；强化对区域供水水源的保护，安装取水口水质在线实时监控装臵，制定备用水源方案，采取有效措
7 施切实防止水源地污染事故：如皋港区内的企业废水必须全部接入污水处理厂，并尽快开工建设污水处理厂排污口下移工程，同时请上级部门协调解决如靖界西侧靖江化工园区企业的监管问题。质监部门要继续加大对纯净水企业的整顿力度，充分发挥好行业协会的自律职能，鼓励有潜力企业做大做强，提升全市纯净水质量水平。
（3）要扩大污水排放的在线监控范围。废水在线监测是当前治理污染、加强环境监管的革命性措施，自动监测数据是污染减排、环境执法等工作的主要依据，环保部门应充分认识做好污染源在线监测工作的重要意义，积极扩大在线监控范围。在线监测设备作为治污设施的一部分，维护、运营、管理中还存在不少问题，重点排污企业应提高认识，明确专人做好在线监测仪的运转维护，按时限落实好数据上传工作；环保部门要以现场督导为手段，确保实现在线监测设施的正常运行和使用，切实提高环境监管水平。重点水污染企业2010年底前全部安装水质监控仪。
5.进一步强化组织领导，共同做好水环境保护工作。水环境保护工作事关人民群众的生命安全和身体健康，是一项复杂的长期的系统工程，市政府必须强化组织领导，建立健全水污染防治和水环境保护工作的领导体系，形成分管市长挂帅、环保部门牵头，各部门密切配合、市镇两级联动的工作机制。相关部门要各司其职，通力协作，互通信息，提高监管效能。要进一步加大水环境保护的投入，将环保经费和装备建设纳入财政预算，加强环保执法力量，采取补助、奖励等措施积极支持清洁生产、节能减排重点工程的建设。
