关于中心城区建筑施工噪声污染问题的汇报
郴州市人民政府：
随着我市城市化建设日益加快，房地产开发、旧城改造力度不断加大，随之而来的建筑施工的噪声污染问题也日益突出,尤其是城市人口稠密地区建设项目施工中产生的噪声污染, 已经成为环境投诉的热点问题。现将中心城区建筑施工噪声污染的有关情况汇报如下：
一、中心城区建筑施工噪声污染问题基本情况 据统计，2011年至2012年6月份中心城区环境污染投诉量约为810件，而建筑施工噪声就有410件，占到总投诉量的50%左右,且呈逐年上升的趋势，中心城区内的建筑工地几乎都有投诉记录。虽然在处理建筑施工噪声污染方面，我局执法人员投入了大量的人力、物力,环保热线每天24小时值班，群众投诉随时协调处理,对影响严重的予以媒体曝光，但处理效果仍不理想,违法夜间施工屡禁不止，群众对此反映强烈。
二、主要原因分析
（一）建筑施工场所受限。随着城市发展，现阶段城区建设多以旧城改造、城中村改造等“拆房建房”形式出现，造成施工场所大多数在人口稠密区，由于其场地一般都比较狭窄，而且四周都有居民和单位，这些居民直接受到建筑施工噪声影响。
（二）房地产开发项目未经环评审批，10万平方米以下 的项目无噪声污染防治措施。2010年以来，郴州城区房地产开发项目基本上都没有办理环境影响评价许可。有的项目超过10万平方米，企业也会采取分期报建，以每期都不超过10万平方米的方式逃避办理环保审批手续。由于房地产项目没有办理环保手续，多数企业在房地产开发过程中不会按环保要求采取有效的防尘、隔声、降噪等措施，从而对周边环境造成污染。环境监察人员进行查处时，开发商和施工方都会以文件规定为由拒绝配合检查，甚至认为环保部门是在阻碍经济发展，造成执法阻力相当大。
（三）地方规定与环保法律相冲突。政府为改善城区交通拥堵状况和维护城区市容整洁，规定每日凌晨5时至夜间22时渣土运输车辆和大型车辆不得驶入城区，因而城市建设过程中的土方清运作业、材料运送车辆只能在夜间22时至凌晨5时进行。但这与《噪声污染防治法》第三十条规定的禁止夜间（22点至凌晨6点）进行产生环境噪声污染的建筑施工作业之规定相冲突。所以造成施工单位违法施工普遍，施工过程中挖掘机噪音、渣土车运输噪音、汽车喇叭声等噪声污染严重。据统计，渣土施工噪声投诉占建筑施工噪声投诉总量的70%以上。面对这种情况，环境监察人员在处理渣土噪声扰民时显得力不从心，这也是造成群众不满意的重要原因。
三、建议
（一）为加强环保部门对建筑施工噪声的监管，根据郴政办发〔2009〕8号文件之规定，10万平方米以下的房地产开发项目，可不报批环境影响评价文件，但应当在建筑工程施工许可阶段，由建设方将相关报批文件呈报环保部门备案，环保部门提出环境污染防治意见后，方可取得建筑工程施工许可证，建设项目方可动工建设。
（二）为切实维护群众的环境权益，对污染严重、警告无效、违法施工的建筑施工单位，即使是10万平方米以下的建设项目，环保部门也应当按环保法律法规对其违法行为依法查处。
（二）调整渣土车运营时间。建议渣土车运营时间调整为20点至24点，凌晨以后禁止运营。城市管理和行政执法局、渣土办、交警部门要加强对车辆、司机的监管，禁止施工工地车辆鸣喇叭以及司机、施工人员的喧哗行为。
（三）结合我市十大环保工程之一的中心城区油烟噪声污染整治工程的实施，建议市政府出台有关夜间建筑施工作业管理的相关规定，对夜间建筑施工作业按《噪声污染防治法》的规定实行环保审批，并规范管理。
二Ｏ一二年
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