国土资源工作汇报
市国土资源局 （2015年11月16日）
今年以来，全市国土资源工作紧紧围绕市委、市政府重大决策部署，主动适应经济发展和作风建设新常态，积极作为、规范管理，较好地完成了年度目标任务，为全市经济社会发展提供了坚实保障和优质服务。
一、2015年主要工作成效
（一）用地保障有力有效。一是用地报批力度加大。全市国土资源系统切实加强规划计划掌控，强化用地预审，加快报批进度，共批回新增建设用地 2.33 万亩，同比2014增长12%，益南、马安高速等一大批重大基础设施项目、民生工程和招商引资项目用地需求得到保障。二是征地拆迁成效明显。在“中心城区重点工程征地拆迁攻坚”行动中，直接负责实施集体土地上征地拆迁项目47个，共征收土地1788.2亩，支付征地补偿款1.07亿元，拆迁房屋557栋，确保了万达广场、垃圾焚烧场等重点项目的顺利落地和建设。三是土地市场稳中有进。在宏观经济形势面临较大下行压力的情况下，科学制定了年度建设用地供应计划，对土地供应规模、结构、时序进行调节，维护了土地市场的稳定。全市出让土地390.94公顷，出让总价款33.37亿元。其中市本级出让土地115.47公顷，出让总价款为11.69亿元。经营土地为经营城市提供了支撑。
（二）资源保护落到实处。一是落实耕地保护责任制。切实加强耕地保护和建设，“十二五”规划期内耕地保有量达到299118.25公顷，超过规划目标21177.25公顷（其中基本农田233931.82公顷，超过规划目标1437.82公顷）。全市耕地已连续16年实现占补平衡。基本完成了永久性基本农田划定工作，开展了“旱土改水田”项目试点，加大农村土地综合整治力度。为期五年的环洞庭湖重大工程（第一期）圆满完成建设任务，共整治基本农田103.84万亩，完成投资21.62亿元，新增耕地面积6.25万亩。二是加强矿产资源管理。加强与环保、公安、安监等部门的协调配合，以市整规办名义两次组织对各区县（市）维护矿产资源开发秩序和安全生产工作进行督查。优化矿山企业布局，按要求积极推进煤矿、非煤矿山整顿关闭工作，超额完成了非煤矿山关闭任务。全市15家煤矿已关闭8家，通过了省级验收。安化县对落水洞水泥厂等12家非煤矿山作出了关闭决定，桃江县对石牛石料厂等8家非煤矿山作出了关闭决定，赫山区对10家砖瓦粘土厂采取了停电措施。三是加强矿山地质环境保护。下发了《关于加强普通建筑用土砂石等第三类矿产资源管理的通知》，对工程建设取土、挖砂、采石行为进行了规范。创新矿山地质环境恢复治理分期验收，矿山复绿扎实推进，全市89个矿
2 山开展了“矿山复绿”行动，共投入资金2326.97万元，恢复治理矿山地质环境，栽树植草复绿1173.4亩。
（三）改革创新持续推进。一是不动产登记取得进展。市委、市政府主要领导亲自部署调度不动产统一登记工作，成立了由市长任组长的不动产统一登记工作领导小组，明确将市房产局、林业局涉及不动产登记的职责并入市国土资源局，对市农业局负责的农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记，予以五年过渡期。在深入调研、学习考察和充分征求意见的基础上，结合实际制定了《益阳市不动产统一登记工作实施方案》（审议稿）和《益阳市整合不动产登记职责实施方案》，近期市政府常务会议将对方案专题审议。二是加快地下空间开发利用试点。《益阳市中心城区地下空间开发利用管理暂行办法》已完成听证程序，即将正式出台，对于益阳市合理开发地下空间资源，提高土地综合利用率，促进土地集约节约利用，保障地下空间权利人合法权益具有重要意义。三是推动业务管理创新。制定了《2015年国土资源重点调研课题计划》，针对长期困扰国土资源的一些重点难点工作，列出了10个调研计划，要求班子成员分别包干开展调查研究，形成专题调研报告并上报市委市政府，将调研成果上升为制度设计。目前，已在土地计划、增减挂钩、临时用地管理、宅基地审批、土地利用动态监测监管等方面出台了规范性文件，提升了管理水平。
（四）执法监察扎实到位。一是推进依法行政。编制和公示了国土资源权力清单、责任清单、收费清单，举办了全市国土资源法制培训班。市局全年受理行政复议6宗，行政诉讼案件8宗，无行政败诉案件发生，在保护群众合法权益的同时，维护了部门形象。二是维护国土资源开发秩序。积极做好年度卫片执法检查工作,全市立案查处土地案件258宗，落实行政处分的9人，追究刑事责任的4人。加强国土资源日常巡察和动态监管，始终保持“打非治违”高压态势，打击非法开采矿产资源行为，全市共取缔非法开采点27个，刑拘7人。三是积极畅通群众诉求。开展了信访积案化解工作专项行动，将每周一确定为局领导接访活动日，班子成员采取定期接访、主动约访和带案下访等方式，深入区县（市）局和基层国土所掌握第一手上访资料，有效化解了一批矛盾纠纷和疑难复杂信访问题，切实维护了社会稳定。
（五）基础工作不断夯实。一是优化国土空间规划。为认真对接环洞庭湖生态经济区这一国家战略，今年以来，市国土资源局先后启动了土地利用总体规划调整完善、新一轮矿产资源规划和国土资源“十三五”发展规划的编制工作，力争通过优化国土资源空间规划，进一步提升国土资源管理水平，助力洞庭湖生态经济区建设。经过前期大量工作，目前这三项规划均已形成正式文本，进入了评审修改阶段。二是优化测绘地理信息工作。基础地理国情普查工作任务顺利完成，部署开展了地图市场专项清理行动，完成了26家资质单位的换证初审工作。加强天地图——益
4 阳的维护更新，先后为人口网格化管理、园林绿化城市综合治理和地下管线普查提供了地理信息基础数据，在建设以地控税典型应用系统的同时及时更新了城镇地籍数据库。三是优化政务服务工作。加强政务公开，门户网功能日趋完善，市局全年处理依申请公开事项11件。政务窗口一季度、二季度均被市政务中心评为“优质服务窗口”。全年共受理卷宗3671宗，办结3533 宗，发放土地使用权证8400本。
（六）作风建设卓有成效。一是切实维护群众权益。在全市共查明全市各类地灾隐患607处，其中需重点防范的地灾点74处，每处地质灾害隐患点都有具体监测责任人和联系电话，设立了警示标志牌，发放地灾防治明白卡近2万张，将地灾损害降到了最低程度。开展了“纠正征地拆迁中损害群众利益行为专项行动”，与监察、公安、住建等部门一道，对全市2012年到2013年获得省政府批准农用地转用征收的228宗33537亩土地进行了全面检查，对发现的损害群众利益行为进行了坚决纠正。二是深入开展专项教育。“三访三化”活动开展三年来，为安化县大福镇东阳村投入扶贫资金75万元，援助的村级服务中心等基础工程拨地而起。为东阳村引进土地综合整治项目3个，项目资金210万元，完成土地综合整治面积1200余亩，浆砌石河堤1030米。牵头组织到资阳区新桥河镇黄甲山村开展“一进二访”活动，对64名因病致贫的村民为结对帮扶对象开展“一对一”帮扶。扎实开展“三严三实”专题学习教育，党组集体学习讨论三次。三是
5 深入推进廉政巡察整改。局党组把落实廉政巡察和述廉评议反馈意见提到政治的高度来抓，成立了整改工作领导小组，制定整改工作方案，列出了整改任务清单、时间表和路线图，明确了牵头单位和整改要求，按照“思想认识到位、整改落实到位、工作完善到位”的原则，立行立改，逐条逐项予以落实。农村土地综合整治方面，出台了《关于进一步加强和规范农村土地综合整治工作的实施意见》，解决了体制机制上存在的弊端；财务管理方面，对全部二级机构实施了财务独立核算，实施了新的差旅费管理办法，坚决杜绝了违规发放奖金补贴等行为；档案管理方面，抓紧建设国土资源“一张图”，做到国土业务在无纸化电子政务中带图、带案卷审批；制度建设方面，清理完善了80多项内部制度。四是推进作风建设。持续开展了群众路线教育实践整改“回头看”行动，前期存在的“超标配备公务用车、多占办公用房”、“三公经费开支过大”等问题得到根本解决，共处置公务用车10台交行资局公开拍卖，办公用房按要求腾退到位，公务接待同比下降70%。领导和机关到基层调研考核、走访慰问坚持做到轻车简从。以行政效能建设为突破口，通过强力推进政务公开、强化政务服务、实施电子政务，提升了办事效率，促进了行风政风的根本好转。
二、存在的主要问题
一是重点难点工作破解难。受各种因素影响，一些工作不尽如人意，需要进一步加强和破解。如存量闲置土地难消化、供地率难上来、国土资源执法难到位、征地拆迁难推进等问题。二是
6 耕地保护工作面临严峻形势。随着耕地后备资源减少和“占优补优，占水田补水田”政策的实施，占补平衡难度越来越大。加上这两年随着益南、益娄等高速公路的集中报批，耕地占补指标异常困难，影响了项目用地报批。三是地质灾害防治压力大。全市地质灾害隐患点多面广，防治任务较重，工作压力大。
三、2016年工作安排
（一）全面优化管理和服务。一是优化国土空间。围绕大湖生态经济区建设，加快调整完善土地利用总体规划，在新增用地规模原则不变的前提下，优化用地结构和布局。严格规划实施，新增用地继续投向重点区域和重点项目。完成新一轮矿产资源规划，优化矿山布局。二是优化资源保护。完成永久基本农田数据库建设，实行刚性保护。加强农村土地综合整治，推进“旱改水”试点，落实“占优补优”制度。三是优化市场调控。关注经济形势和市场走势，合理确定土地出让的类型、时序和区域结构。落实好已有的征地拆迁政策，全力推进“征地拆迁攻坚战”行动，配合做好“一江三路”拆违控违工作。四是优化基础支撑。加强数据管理特别是地籍数据管理，为科学决策提供支撑；加快国土资源“一张图”建设，推动资源管理向信息化方向迈进。
（二）全面推进节约集约。一是向地下要土地。出台《益阳市中心城区地下空间开发利用管理暂行办法》，完善配套操作办法，合理开发地下空间资源，推动城市功能向地下拓展，提高土
7 地综合利用率，促进土地集约节约利用。二是向低效要土地。开展开发园区节约集约用地评价，全力消化批而未供土地，提高供地率。突出一个“用”字，分门别类，逐宗把闲置土地盘活起来。三是向管理要土地。加强用地预审，核减不合理用地规模。巩固国土资源节约集约模范县（市）创建成果，加大城乡建设用地增减挂钩工作力度。
（三）深化国土资源改革。一是推进不动产统一登记改革。整合机构职责，推动和配合不动产统一登记职责整合，完善业务规范，尽快开展不动产统一登记业务。二是开展农村土地制度改革试点。创机耕地保护机制，完善农村宅基地管理制度，依法有序推进农村土地流转，探索农村集体经营性建设用地入市。三是深入推进改革创新。完善“三张清单”，进一步优化办事流程和办事时限，加强权力运行标准化建设。着重关注多规融合、生态文明体制改革，加强土地利用年度计划调控。
（四）大力推进依法行政。一是在规范管理上求突破。建立“全环节权责清晰、全流程优化审批、全业务网上办理、全节点绩效管理”的依法行政机制。二是在严格执法上求突破。以严格耕地保护考核为抓手，全面抓好卫片执法检查、闲置土地清理等工作。对土地矿产违法违规行为始终保持高压态势，加强部门协调。三是在规范服务上求突破。优化审批服务和窗口服务，争创全国国土资源优质服务窗口。推进“法治国土”建设，加强依法行
8 政。落实地质灾害防治规定，保障群众生命财产安全。
