创新社会管理维护一方稳定
（南城县委常委、公安局长黄国平在全市公安机关
“三项重点工作”推进调度会上发言）
尊敬的袁市长、市局领导、各位同仁：
今天，全市公安机关“三项重点工作”推进调度会在南城召开，我感到非常荣幸，这是市局党委对我局的关心，更是对我局工作的鞭策与激励，同时也是我局向兄弟县区学习的极好机会。在此，我代表南城县公安局党委及全局民警对市局及兄弟县区局领导的莅临表示热烈的欢迎。
按照会议安排，我就“三项重点工作”中的“社会管理创新”这一项，向大家做个汇报。
当前，我国正处于社会转型期，社会矛盾错综复杂，社会管理滞后于经济发展，迫切需要我们加强社会管理，维护社会稳定。今年以来，南城县公安局适应经济社会发展的阶段性特征和构建和谐社会的需要，按照理念人性化、机制社会化、手段信息化的要求，不断转变社会管理观念，创新社会管理体制、机制和方法，提高社会管理能力，促进了社会有序、稳定、和谐发展。
在工作中我们立足于民，依托科技，发挥信息化作用，立异标新，创新管理机制：
一、以人为本，创新人口管理。随着改革的深入、社会的转型，工业化和城镇化建设不断加快，城市框架不断拉大，
流动人口日益增多，人户分离现象越来越严重，传统的社会管理模式已严重滞后时代发展的要求，如何适应新形势下的社会管理已迫在眉睫。为此，我们牢固树立“以人为本”、“管理就是服务”的理念，努力实现由粗放管理型向精细服务型转变。局党委在深入调查研究的基础上，改变思维，为加强流动人口管理，准备稳妥推进居住证制度，同时，主动与烟台海颐软件股份有限公司联系，由他们设计一套周俊军工作法创新版软件系统，并结合全国第六次人口普查将人口、房屋等社会信息全部录入到该系统中。从而有效地掌控全县实有人口轨迹，并对实有人口和房屋实行四级分色管理模式，即：人户一致的列为绿色管理；人户分离的列为橙色管理；出租屋列为黄色管理；重点对象及精神病人等列为红色管理。通过该系统，可有效地采集全县人口、房屋等信息数据，达到信息共享。
为了保持系统社会信息的鲜活性和有效性，由建昌镇出资聘请32名协管员，实行实有人口动态管理。目前这些信息员对人口、出租屋管理发挥了较大作用，已协助破获刑事案件12起，抓获犯罪嫌疑人5人。
二、“视频门禁”，创新小区管理。随着商品房的开发和商贸城的新建，由以前的一条街一条巷发展到现在的一区一块的管理，这需要将传统管理模式向精细化转变。我们在九鼎商贸城和“山水家园”小区安装“视频”、“门禁”，在商
贸城启动了千名业主邻里守望签署联防公约行动，设立警务室，配备保安8名，在进出路口全部安装视频监控摄像头，并与警务室联网；以山水家园住宅小区为试点，在出路口安装摄像头，在大门口安装了刷卡机，凭卡进出，并聘请保安日夜巡逻。今年以来，九鼎商贸、山水家园住宅小区实现了零发案。
三、完善机制，创新特业管理。随着经济社会的快速发展，物流、信息流的加大，我县旅馆、网吧业日益剧增。全县旅馆由原来的11家发展到现在的55家、网吧由原来的12家发展到现在的41家。单靠原来的业主登记备案和民警突击检查的管理方式已无法彻底改变实名登记率低、给犯罪分子留有藏身空间等弊病。为了扭转这种管理失控的局面，我们依靠科技强警，在旅馆和网吧全部安装信息管理系统和摄像头，与县局指挥中心联网。并对旅馆实行分级管理，对登记信息上传率达100％为一级；上传率90％为二级，每周民警着装检查一次；上传率低于90％为三级，每周民警着装检查二次。设立了民警专管，实行定人定岗定责。在网吧管理上，采取分片划区，由辖区民警一对一专管，落实实名上网制。并对旅馆、网吧层层签订责任书：业主与专管民警，专管民警与分管局领导，分管局领导与局长，实行一级对一级负责和责任追究制。通过信息及专管，旅馆、网吧做到实名登记，杜绝了一证多用的现象，为侦查破案抓获逃犯及时提
供信息，今年来，在旅馆破获刑事案件11起（跨省流窜盗牛团伙案一起），在网吧抓获逃犯8人（其中涉外逃犯2人）。
四、信息导侦，创新打击手段。针对流窜犯罪日益突出的特点，局党委探索利用信息化手段来精确打击犯罪。 为此，我局投入90万元用于“天网工程”建设，在已安装的410个图像监控探头的基础上，在县城新增65个电子探头，安装了5路11个电子抓拍系统，全方位多角度挤压犯罪空间。今年以来，通过此系统破获各类刑事案件85起，抓获犯罪嫌疑人21人。2月，城区内发生多起摩托车被盗案，侦查人员通过高清抓拍系统，调取到了摩托车逃离县城高清抓拍图片，获取了犯罪嫌疑人的头像，一举破获了此案，抓获了盗窃摩托车的犯罪嫌疑人付某。追缴被盗摩托车21部。通过及时打击犯罪，遏制了“两抢一盗”案件的高发势头。
五、人技结合，创新防控机制。我县城区面积由原来的12平方公里现拉大至26平方公里，要管理好社会必须人技并举。为此，我局全面推行街面防控、社区防控、单位内部防控、视频监控、卡点堵截、区域协作“六控”机制，构建点线面结合，人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。增加特巡警警力，从去年的40人增加到60人，利用电动自行车、电瓶车，实行“点线块”巡逻防控，进行封控管理，提高街面见警率。通过防控，抓获现行犯罪嫌疑人15人，破获刑事案件20起，街面未发生一起聚众斗殴事
件，提高了群众的安全感和满意度。
在工作中，我们的体会是：
一是敏锐性强布置早，把“三项重点工作”列入第一要务。去年12月，中央政法委提出“三项重点工作”后，今年元月就制定工作方案，成立三个工作推进小组，将创新项目分解到每个科室和民警，从而在全局上下形成共谋创新的的浓厚氛围。
二是借“它山之石”，学习借鉴外地经验。率先采取走出去请进来的方式，先后组织三批人员到广东深圳、江苏苏州、上海昆山、天津等地学习取经，借鉴学习外地经验，结合本县实际，编印了《南城县公安局“三项重点工作”民警工作手册》一书，作为践行的指南。
三是大学习大培训，营造创新氛围。今年，我局先后两次组织民警集中进行学习培训，统一了思想，形成了共识，全局上下心往创新想。网监大队民警在互联网上开设了网上警务室；人口管理大队民警自行设计内容丰富、操作性强的实有人口调查表；治安大队民警创新分级管理和民警专管方法；派出所民警创新小区和商贸城管理办法，为创新社会管理探索了新路子。
四是把创新管理成果惠及于民。通过社会管理创新，进一步加强了社会面的掌控。今年1-6月，破获刑事案件449起，破案绝对数同比提高11％，未发生命案、八类暴力性犯
罪案件下降，全县政治治安稳定。为了把创新成果惠及于民，我局先后两次公开召开退赃大会，将追缴的百万余元赃款赃物，全部退还失主。就此，局里收到群众赠送的锦旗18面，感谢信17封。
各位同仁，在市局的领导下，社会管理创新方面，我们虽然探索出了一些好的做法，但这仅是一个开端，与上级的要求，同兄弟县区比照，还有很大的差距。我们将以此次调度会为契机，压中求进，进中创新，继续探索，不断完善，举全局之力推进“三项重点工作”，全力服务经济社会发展。
