建立风险防范机制 完善惩防体系建设 深入推进党风廉政建设和反腐败工作
——在全县地税系统党风廉政建设工作会议上的报告
丁华东 （2010年3月15日）
同志们：
这次党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届四中全会精神、十七届中央纪委五次全会精神、市局党风廉政建设工作会议和县纪委十二届五次全会精神，回顾总结2009年全县地税系统党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2010年的工作任务。县局党组对这次会议十分重视，专门审议了这个报告。杨树局长还要作重要讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表县局党组向大会作工作报告。
一、2009年党风廉政建设工作回顾
2009年，全县地税系统在市局党组和县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕地税中心工作，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的工作方针，认真落实党风廉政建设责任制，大力加强干部作风建设、反腐倡廉教育、“两权监督”和查办投诉举报案件等工作，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效：县局的廉政文化作品《人民所望，公仆方向》入选扬州税院全国税务系统廉政文化建设展，廉政文化经验材料《大力推进廉政文化建设，全面构建和谐平安地税》在全市地税系统党风廉政建设工作会议上进行交流，我局被市局评为“2009年度完成党风廉政建设责任目标先进单位”，被县委、县政府评为“政风行风建设免评单位”和“优化经济发展环境先进单位”，石寺税务所被洛阳市人民政府授予“群众满意的基层站所”。这些荣誉的取得，是全体税务干部辛勤努力的结果，在此，我代表县局党组向获奖单位和个人表示热烈的祝贺！向全体税务干部表示衷心的感谢！
（一）党风廉政建设责任制落实到位。对党风廉政建设7大类29项责任目标进行了分解，明确责任科（室）和责任领导，逐一签订了目标责任书。进一步强化了党组统一领导、各部门齐抓共管、纪检监察部门组织协调、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，形成了反腐倡廉的整体合力。在实际工作中，各科室、税所负责人能够认真落实各项责任目标，做到税收业务和廉政建设“两手抓、两手硬”，切实担当起党风廉政建设责任人的政治责任，确保了党风廉政建设各项目标的顺利完成。
（二）反腐倡廉教育导向有力。2009年，我们先后组织全体干部职工到新安县文化馆参观了廉政教育基地图片展，在党风廉政建设会议上举行廉政宣誓活动，到豫西监狱参观监区建设和服刑人员的生活劳动场景、聆听服刑人员的忏悔报告等现场警示教育活动，观看廉政电影《真水无香》，由纪检组长为全体人员讲授廉政党课等，这一系列的反腐倡廉教育活动，或宏扬正气，或震撼心灵，或激励斗志，或居安思危，让广大地税干部职工身同感受，增强了反腐倡廉教育的导向性，提高了队伍的“免疫力”。
（三）“两权监督”更趋深入。去年，我们认真执行民主生活会、述职述廉、重大事项报告、反腐倡廉宣传教育联席会议、政府采购、民主评议等制度，进一步强化了对行政管理权和税收执法权的监督。在“双节”、“五一”、“十一”等重要节日前，严把节日廉政关，要求各责任人认真履行职责，抓好节日期间的党风廉政建设工作。在执法监察、纳税评估、税源清查、税务稽查等重点工作中，严把税收纪律关，要求一线的同志蹦紧廉洁自律弦，切实履行好“一岗两责”。在办公用品购臵、基层税所规范化建设、计算机和车辆购臵等大额资金使用上，严把手续审核关，实行多科室协商承办。对于固定资产购臵、资产的清理处臵、领导干部通讯费等重大事项，严把事项报告关，及时向市局和县纪委报告。日常行政管理中，对办公用品领用实行定额签名制度，县局和基层税所每半年对经费支出情况进行一次公开。在外部监督方面，我们继续强化廉政监督员制度，各基层单位每半年召开一次座谈会；实施民评代表联席会议制，县局召开现场座谈会一次；在政府门户网站开辟地税论坛栏目，为纳税人的咨询投诉建立便捷通道。这些工作的开展，增强了我们地税部执法服务的透明度，扩大了地税机关的社会影响力。
（四）党务政务更加公开透明。县局成立了由杨树局长任组长的党务政务公开领导小组。对地税机关的工作职责权限、服务行为标准和服务承诺、收费标准和违法违规处罚通报等内容，在各办税服务厅统一设立公开专栏进行公示；编印发放《地税纳税须知》、《文明办税八公开》、《地方税务局行政许可项目》等宣传资料12000余册；各单位设立税收咨询窗口，向纳税人提供业务咨询；在新安县电子政务网站开设地税网页，将需要公开的内容在政府的公众网予以公布。作为我县党务政务公开的试点单位，县局制作的党务政务公开宣传栏受到县纪委领导的充分肯定。在党务政务公开信息评比中，我局以864条的信息量名列全县第一。
（五）专项治理工作扎实开展。按照市局转发的《河南省领导干部廉洁自律工作办公室〈关于纠正个人“小灵通”与单位办公电话捆绑使用问题的实施方案〉的通知》和县纪委等四部门下发的《新安县关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》等文件精神，我们建立了专项工作领导小组，制定了实施方案，对文件涉及的违规违纪项目进行了调查核实，并由“一把手”亲自审核，认真填写上报有关报表和书面报告。在专项治理工作中，我局全体人员都能够认真执行各项廉政规定，没有出现违规违纪现象。
（六）政风行风建设明显加强。认真落实“坚持以人为本，构建和谐社会”的服务理念，不断强化内部管理，提升服务水平。不定期地开展税风税纪纠察，对系统内着装、硬件环境、纳税服务、劳动纪律等进行检查，加大对顶风违纪单位和个人的惩处力度。召开行风建设汇报会，对反映的交通运输发票审验和建立征收POSS机等问题建议，以及近年来地税整体工作和政风行风建设情况，向民评代表做好汇报工作。继续落实执法服务投诉举报责任追究办法规定，杜绝各种违纪行为。积极参与2009年度行风评议的参评工作和网上评议工作，扎实做好区域经济发展环境调查和行政机关纪律作风测评等。
（七）投诉举报案件得到有效遏止。年初，我们接到市局转办、市长热线电话等渠道转来的信访案件4起，经查实后，对当事人批评教育一人，调整工作岗位一人，对问题突出的单位召开专题现场会一次。县局对4起信访举报案件在全局进行了通报，并专门研究制订了《执法服务投诉举报责任追究办法》，有效遏止了投诉举报案件蔓延的不良趋势。
（八）内部审计工作成效显著。按照市局对内审工作的要求和年初制定的审计计划，对石寺、铁门两个中心税务所实施了基层管理审计，纠正了代开票管理审核不严格、存在漏征漏管、印花税等小税种管理不到位、税款和残保金划解不及时等问题。配合市局审计组对我局原局长张克科进行的离任审计，对审计报告、审计决定所反映的问题及执行情况进行反馈；对铁门税所办公楼、家属院五号楼等基建项目进行了委托审计，节约建设资金170018.39元，对建设中出现的问题要求施工单位限期整改。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题与不足，主要表现为：一是个别科所长对党风廉政建设工作重视不够，没有履行好一岗两责，好人主义思想严重，管理偏松偏软；二是个别单位政务公开力度不够，尤其是定税不公开、经费支出公开不彻底或不规范；三是个别干部工作责任心不强，工作作风简单粗暴，服务技能低，损害了地税机关的社会形象；四是个别单位个人执法不规范，存在执法风险；五是个别单位落实制度不力，对该报告的事项有漏报瞒报现象等。对这些问题我们决不能掉以轻心，必须采取有力措施，认真研究解决。
二、2010年党风廉政建设的主要任务
今年，反腐倡廉建设的总体要求是:以党的十七大、十七届四中全会精神为指导，切实保障科学发展观在地税工作中的贯彻落实，围绕“以制约和监督权力为核心”，推进惩治和预防腐败体系建设，切实加强党员干部的作风建设，着力解决纳税人及干部职工反映的突出问题，全面落实和完成各项纪检监察任务，为新安地税事业又好又快持续发展提供有力保证。
（一）着力完善惩治和预防腐败体系，确保廉政风险防控机制建设出成效
今年，我局被确定为全市地税系统建立廉政风险防范机制试点单位。这项工作的关键在于查找廉政风险点。各单位要从职责入手，梳理权力事项，排查廉政风险，查找可能出现不廉行为的重点环节、重点部位、重点时段和重点人员，并有针对性地建立防范措施。县局将研究制定预防执法风险的具体措施，探索风险管理方式，研究风险防控系统，建立风险提示项目库，即时发送税收风险提示单，降低我们干部职工的执法风险。纪检监察部门要按照总局《关于加强税务系统廉政预警工作意见（试行）》和《河南省预防职务犯罪工作条例》的要求，突出抓好廉政预警机制建设。通过查找风险部位、评估风险指数、界定风险等级、建立预警系统、完善机关制度、反馈实施结果等，建立健全融教育、制度、监督于一体的有效防控廉政风险的机制。
（二）着力抓好反腐倡廉教育，确保地税廉政文化建设上水平
今年全县地税系统的反腐倡廉教育要以“提高行政效能，防范执法风险”为主题，以作风建设和《廉政准则》的学习宣传和贯彻落实为重点内容，针对不同类别、不同层次、不同岗位税务人员开展风险防范和廉政岗位教育。从3月份开始，县局将开展为期三个月、以学习贯彻落实《廉政准则》为主要内容的党员领导干部廉洁自律专题教育活动，全面提升地税干部改进作风的意识和能力。
稳步推进廉政文化建设工作。组织开展廉政文化系列活动，努力在系统内部营造学廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛围。一是克服廉政文化形式化、简单化、任务化，把廉政文化建设作为一项长期任务来抓。二是积极借鉴兄弟单位的先进经验，结合本单位人员思想、队伍状况、工作环境等实际，开展富有我局特色的廉政文化活动。三是注重形式和内容上的创新。通过“读书思廉”、“唱廉政歌曲”、“讲廉政事迹”、“书写廉政作品”等形式与内容，满足大家更高的精神文化需求。四是组织“廉洁兴税”教育月活动，扎实搞好“五个一”。即：由县局领导讲授一次廉政党课；全体税务干部以“廉洁兴税从我做起”为题撰写一篇心得；评选一批优秀廉政文化作品；举行一次廉政知识竞赛；选树一批“廉洁税官”。按照市局的工作部署，县局结合各税所建设的实际情况，选择条件较好的建立廉政文化建设示范点。
（三）着力促进领导干部廉洁从政，确保树立地税良好作风
王学荣局长在今年工作报告中提出要让每个领导干部都成为“政治人”，这是领导干部素质的灵魂和核心，是带队收税的本钱和基础。而加强作风建设、促进领导干部勤政廉政则是使领导干部成为“政治人”的首要途径，也是我们今年反腐倡廉建设的重要内容。大力促进领导干部转变作风，要狠刹“四股风”：借助权利谋私的不正之风、腐化堕落糜烂的“五毒”之风、在职违规钻营的经商之风、以用公款消费的浪费之风。各单位负责人要切实发挥榜样作用，做好三个方面的工作：一是对地税事业心怀忠诚、履职尽责、勤勉敬业。真正把心思用在干事业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上。二是对纳税人心怀热爱、倾心尽力、满怀深情。把纳税人的需要当作第一选择，切实把以人为本的思想落实到具体的征管工作之中。三是对个人名利心怀淡泊、真诚坦荡。坚持做到不义之财不取、不明之宴不赴、不法之地不去、不良之友不交，做一个政治上的明白人、经济上的清醒人、作风上的正派人，做人有准则，做事讲原则。把任务完成好，把队伍管好，在单位真正形成一种健康向上的风气、团结协作的风气、光明磊落的风气。
（四）着力治理政风行风，确保维护纳税人利益 我局已连续多年获得全县政风行风民主评议第三名，但我们应清醒地认识到，在政风行风建设方面目前还存有很多不足。因此，“管行业必须管行风”的原则不能丢，一如既往抓行风建设的目标不能变，脚踏实地抓行风的措施不能少。
要围绕关注民生、构建和谐地税的要求，继续坚持标本兼治、纠建并举的方针，从解决纳税人最直接、最关心的现实问题入手，坚决纠正损害纳税人利益的不正之风，不断提升纳税人满意度。对地税人员“吃、拿、卡、要、报”，以及向纳税人借钱、借占交通工具、通讯工具、住房等行为进行专项治理。认真纠正地税机关和地税人员违规强行推广纳税申报方式以及乱摊派、拉赞助、推销商品的现象。严格防止税务人员在税额核定、所得税汇算清缴、享受税收优惠政策审核审批等执法关键环节发生权力寻租、故意设臵障碍、借机谋取私利等损害纳税人合法权益行为的发生。
严格落实服务承诺制，进一步树立“一切为了纳税人、一切服务纳税人、一切方便纳税人”的理念,强化服务意识，优化服务措施,健全服务机制，完善服务体系，提高服务水平，构建和谐的征纳关系，推进规范化服务型机关建设。
强化内外部监督。重点加强对税收政策、服务措施落实情况以及工作作风的效能监察，大力整治行政不作为、乱作为和少数税务人员作风漂浮、工作不实、推诿扯皮、有案不查、有法不依、执法不严、执法不公等群众反映突出的执法作风问题。对于不正之风突出，发现不及时、措施不得力、整改不到位的，要严格责任追究，决不护短。继续坚持季度明察暗访制度，对违规违纪的情况要公开通报或曝光，并作为单位个人年终考核、评先的重要依据。健全社会监督体系，自觉接受地方党委、政府、人大、政协和社会各界的监督，进一步拓宽廉政监督员的工作领域，充分发挥他们的参谋咨询、桥梁纽带和监督检查作用，采取“面对面”、“背靠背”、“即时评议”等多种有效形式诚恳接受纳税人的意见和建议。
认真做好民主评议政风行风工作。民主评议政风行风工作是每年党风廉政建设工作的“重头戏”。去年我局被确定为免评单位，大家的压力相对小了一些，但随之而来的是今年更加严峻的形势。各单位要高度重视，全面宣传发动，采取多种措施广泛征求群众意见建议，畅通纳税人和群众监督渠道。针对群众提出的意见建议，制定切实可行的整改措施，做到“事事有结果，件件有回音”。纪检监察部门要强化组织协调，密切关注民主评议政风行风工作的各个环节，对问卷测评、代表评议、网络测评等工作要做细、做实。对在政风行风建设中工作不力、方法不当、成绩不佳的单位，实行年度党风廉政建设考核一票否决。
（五）着力查办违法违纪案件，确保解决以税谋私问题 认真做好信访工作。对群众来信来访，纪检监察部门要高度重视，认真建立登记台帐，一信一册、分类处理，对重点信访件进行挂牌督办。加大对信访件的初核力度，构成违纪的，坚决立案查处；不构成违纪的，也要使被举报人受到警示；对市局交办的信访件要做到“一把手”亲自阅批，纪检组长亲自查办，专题汇报。坚持信访分析制度，对信访件进行认真分析，综合治理，既要查清信访所反映的问题，又要查找产生信访的原因，采取有针对性的措施，化解矛盾，努力把信访解决在基层。要适时召开信访工作研讨座谈会，及时掌握信访动态，把握信访规律，为领导决策提供参考。
加大查办案件工作力度。坚持把查办案件和预防腐败有机地结合起来，拓宽案件线索来源，注重从信访举报、内部审计、干部考察、执法检查等渠道发现案件线索。重点突出对涉及领导干部和基层一线执法人员、税收执法权和行政管理权的有关违纪问题的查处。对经济问题审计先行，对涉税举报稽查突破，对复杂案件争取外援，体现案件查处工作的综合效应；对违法违纪行为，要有铁面孔、铁心肠、铁手腕，坚决查处不包庇，严肃处理不手软。切实贯彻落实总局“一案双查”和“一案两报告”制度。凡属于省局部署、专项治理以及重大案件的，纪检监察干部要主动参与，积极履行内查职责，认真分析发案原因，及时总结经验教训，并提出加强管理、健全制度、堵塞漏洞的建议。
（六）着力完善监督制约机制，确保“两权”正确行使 加强党内监督，不断完善监督制约机制。严格执行民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询和领导干部报告个人有关事项等制度。加强对党员权利保障条例实施情况的监督，积极推进党务公开，保证党员行使各项民主权利。
进一步完善领导干部任期经济责任审计制度。积极开展任中经济责任审计，有效地约束领导干部任期内的经济行为，实现监督关口前移，解决审计决定落实难的弊端，使审计查出的问题能够在任期内得到认真整改。开展近两年审计决定执行情况的后续审计，开展基建工程审计，探索对副科级税务所的审计监督模式，落实审计公告和审计结果运用制度，适时召开基层管理审计现场会，促进审计监督效能的提高。 深入开展执法检查和执法监察。纪检监察部门要围绕“两权”运行中问题易发、多发的环节和部位，对重点部门和薄弱环节加强监督检查。在税收执法方面，加强对依法组织收入、税额核定、发票管理、减免缓税审批、所得税税前列支审核审批、纳税评估、税务稽查、行政处罚等“征、管、查”管理重点环节的监督。在行政人事管理方面，加强对机构改革中干部选拔任用、人员调配、预算管理、经费使用、基建项目、工程招投标、政府采购、后勤管理等“人、财、物”管理重点环节的监督。加大过错责任追究力度。
拓宽外部监督渠道。积极探索实行廉政回访制度。今年要开展向全县纳税人廉政回访活动，抽取各单位一定比例的重点税源户、纳税评估户、被稽查处罚过的部分纳税户进行走访，以全面了解一线执法人员的执法服务和廉洁自律情况，增强监督的针对性和有效性。推行向廉政监督员述职述廉制度。各单位要在年末向辖区内廉政监督员进行述职述廉，汇报一年来组织收入、纳税服务、廉洁自律等情况，接受监督和评议。
积极推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，进一步明确公开内容、范围、形式，让权力在阳光下运行，保证群众的知情权、参与权和监督权。
三、解放思想，创新思路，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展
新形势新任务对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求。各单位务必要把握大局，进一步解放思想，创新思路，改进工作方法，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，确保党风廉政建设取得实质性成效。
（一）加强学习，认清形势，增强做好党风廉政工作的责任感、紧迫感和自觉性
胡锦涛总书记在中纪委五次全会的讲话中深刻阐述了反腐倡廉工作在党和国家建设过程中的重要地位和作用。按照总书记的讲话要求，只有不断坚持学习，提高科学的判断能力，认清当前反腐倡廉工作的形势和任务的艰巨性，才能坚持不懈地抓好党风廉政建设工作。近几年，个别单位和个别同志就是放松了政治理论学习和理想信念教育，结果是信念失衡，正气难树，放松警戒，甚至丧失原则，以致造成违法违纪。为此，我们必须加强学习和教育。对学习要有浓厚的兴趣，让知识积累转化成知识型人才；要把学习的目的放在运用上，真学、真懂、真信、真用，知行统一，言行一致；要把学习的成果作为指导地税事业实践的武器，能够创造性地开展工作。要认真抓好党的纪律和科学发展观的学习教育活动，有针对性地解决思想、政治、作风、纪律上存在的突出问题，将全体党员干部的思想统一到中央的精神上来。通过落实中心组学习制度、民主生活会制度，增强领导班子和领导干部履行党风廉政建设工作职责的责任感和使命感，发挥领导干部的模范带头作用，积极主动地完成各项工作任务。
（二）立足治本，深入调研，加强对违法违纪行为的防范
纪检监察部门要牢固树立大局意识、服务意识，围绕税收中心工作，着力解决影响税收事业发展的重点和难点问题。要深入基层，认真梳理基层党风廉政建设中存在的薄弱环节，及时发现倾向性、苗头性问题，集中精力，认真加以解决；深入了解税收业务工作中的新动向，及时查找存在的廉政隐患，拓宽源头治腐的思路；深入研究党风廉政建设的新理论、新方法，解放思想，拓宽视野，借鉴引用，积极探索解决在税收执法与行政管理过程中责任不落实、管理不到位等问题；要建立健全廉政风险防范机制，认真查找执法过程中存在的“安全隐患”，超前化解权力运行过程中容易诱发腐败的风险，确保地税队伍的平安稳定。
（三）严格执行党风廉政建设责任制，努力形成惩治和预防腐败工作的整体合力 党风廉政建设责任制是推进惩治和预防腐败体系建设的重要制度保障。“一把手”要强化第一责任人意识，紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个环节，明确责任主体，细化工作职责。纪检组长要以开拓创新的精神深化责任制工作，建立健全督查、评估、考核、奖惩等工作机制，真正做到履行责任有规范、检查考核有标准、责任追究有依据。副职要真正树立“一岗两责”意识，在抓好分管业务工作的同时，要更加注重廉政建设。如果业务工作抓得很好，但下属干部出了问题，那么无论对工作还是对干部都是没有尽到责任。纪检、税政、法规、人事等职能部门要各负其责，切实形成“一把手负总责、分管领导管线、牵头部门抓块、职能部门包项、纪检监察部门组织协调”的领导体制和工作机制。对党风廉政建设责任目标落实不到位，发生重大问题的单位，要追究单位主要负责人的责任；年终未完成党风廉政建设责任目标的单位，年终考评不得评为“优秀单位”，单位负责人年度干部考核不得评为“优秀公务员”。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作不仅意义重大，也具有长期性、复杂性和艰巨性，让我们在县局党组的正确领导下，以更坚决的态度、更务实的作风、更有力的措施，扎实推进我局党风廉政建设，为进一步推进全县地税系统反腐倡廉建设，实现新安地税事业又好又快发展做出新的更大贡献
