关于检察队伍建设情况的汇报
一、关于思想政治建设
今年以来，通过开展“创先争优”教育活动、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动、“查办司法不公背后职务犯罪”专项行动、“贯彻落实《党员领导干部廉洁从政准则》”等活动，队伍整体素质得到很大提高，但还不同程度地存在一定问题，主要表现为：一是精神不振，学风不正。有的同志精神不振，对事业无所用心，对工作无所作为，贪图玩乐。有的同志把学习当成负担，对星期五下午集中学习长期抱着应付的态度。有的同志从事检察工作多年，仍然是一个案件办不到、证据取不到、笔录记不到、卷宗装不到、法条背不到、文章写不到的“六不到”检察人员，工作不能独挡一面。二是办事拖拉，效率低下。有的部门，有的干警对本部门、本人当年应该完成的工作任务缺乏紧迫感，工作上推一推动一动。三是有章不循，我行我素。近几年院党组制订了一系列规章制度，但个别同志却熟视无睹，随心所欲。四是不负责任，得过且过。工作责任心不强、马马虎虎、敷衍塞责、应付差事。五是只求索取，不讲奉献。少数检察人员热衷于吃喝玩乐，把心思用在琢磨人上，拉关系，画圈子。有的个人利益至上，比享受，比待遇，不比工作，大事做不来，小事不愿做。六是素质不高，监督不力。
1 少数检察人员法律监督意识不强，能力不高，在办案过程中缺乏应有的监督本领、监督责任和监督狠气。面对监督对象和事项不敢监督、怕监督、怕得罪人，明哲保身，但求无过。有的受综合素质的影响，存在着不会监督、不善监督的问题。
针对上述存在的现象，采取“六用举措”， 加强思想政治建设。坚持把思想建设作为队伍建设的灵魂，推行强化思想政治工作“六用举措”，即用科学理论教育人、用能级管理激励人、用工作目标考核人、用奖勤罚懒鞭策人、用法律知识武装人、用规章制度约束人。坚持周五下午集中学习雷打不动，结合开展创先争优活动和“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”主题实践活动等专项教育，有效地解决了干警的信仰、信念、信心问题，促进干警树立正确的大局观、公正观、执法观。同时，立足检察工作实际，深入开展业务培训、案件评查、庭审观摩、案件讨论、撰写论文等岗位学习、岗位练兵和岗位比武活动，打造队伍雄厚的业务功底。今年以来进行政治业务学习考试3次，举办业务讲座4次。举办了“疑难案件研讨会”、“案件质量评查会”和“大兴调研之风，创建学习型机关研讨会”，开展了“公开评议公诉人活动”。为营造强大的学习氛围，我院把业务考试引入用人机制，规定：凡被提拔任用的必考，凡晋升法律职务的必考。考试成绩记入干警个人学习档案。
二、关于党风廉政建设
2 大力开展党纪政纪条规教育和警示教育。认真贯彻落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格执行“六个禁止”和“八大纪律”等规定，加强对办案的监督，加强对干警工作圈、生活圈、社交圈的监督。对自侦案件实行跟踪回访制。立案案件回访率达到100%，不立案案件回访率达到100%。教育干警坚持廉洁从检，公正执法，自觉做到不在发案单位吃请和报销费用，不占用发案单位通讯、交通工具，对违法违纪干警坚决予以处理，树立了检察队伍廉洁自律的良好形象。
切实加强规范化管理。从抓制度建设入手，积极探索建立业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的长效管理机制，健全、修订、完善各项规章制度37个，并汇编成册发给每位干警，做到人手一册。其中涉及业务工作的规范制度5个，初步建立起规范的业务工作运行机制，确保办案高质高效、公正文明；为了较好地解决考核办案质量，提高办案人员工作积极性和责任感，推动规范执法，我院积极探索“量化考核，动态管理”办法，推行部门目标管理和干警岗位责任制，分别建立领导干部、中层干部、一般干警考核评价指标体系。采取院管科室，科室管干警，一级管一级，下级对上级负责的纵向分级管理机制，年初把全院的工作任务量化，措施硬化，责任细化，标准统一化，将目标任务分解到各部门和干警个人。并严格考核，实行月、季、半年、全年
3 考核相结合，年终按得分多少核发奖金，使干警人人心中有目标，个个肩上有压力，做到赏罚分明，充分激发广大干警的积极性和创造性，增强干警执法责任感。
强化内外监督。在内部监督方面，出台了《案件终身负责制》、《错案责任追究实施细则》、《主诉检察官监督管理办法》、《主诉检察官错案责任追究办法》、《不准收受礼品、礼金暂行办法》等；认真执行“收支两条线”制度，制定了《涉案赃物管理规定》，对赃款赃物实行专户储存，统收统管，严禁设“小金库”；建立“一案三卡”制度。即每办理一起职务犯罪案件，要分别出示《办案告知卡》、《办案自律卡》、《办案回访卡》，对办案工作实行案前、案中、案后全方位监督；定期进行案件质量评查，及时指出和纠正了个别案件存在的法律文书用语不够严谨、文书记录简单、案卷装订混乱等问题，使干警对工作中的一些基本程序、基本要素引起高度重视并在工作中认真加以规范。在外部监督方面，主动向县委、人大、政府、政协汇报，通报检察工作情况，定期走访人大代表、政协委员，征求意见和建议，自觉接受监督；推行检务公开，组织干警走上城区街头，深入农村集市，向人民群众发放宣传资料，把检察机关的性质、职能、受案范围、办案程序、检察人员纪律，以及“十不准”、“六条禁令”等向社会公开，不断增强检察工作的透明度；从社会各界聘请3名执法执纪监督员和5名人民监督员，定期召开座谈会，
4 每半年走访一次，发放征求意见表，虚心听取特约监督员对干警执法执纪情况及检察工作的批评、意见和建议。同时，公布举报电话，主动接受社会各界监督；认真接受人民监督员的监督，对“三类”案件无一例外地进入人民监督员监督程序，且严格按要求操作，以此促进自侦案件质量的提高，促进干警执法观念的转变和执法行为不断规范。
三、关于政法宣传和舆论引导
根据宣传活动的主题，紧紧围绕县委中心工作，结合本院实际，开展多种形式的法制宣传教育活动，扎扎实实地推进三项重点工作。
一是深入开展“法律六进”活动。为进一步拓展主题活动的广度和深度，扩大活动规模，丰富活动内容。以主题宣传活动为载体，广泛开展适合不同对象参与的法制宣传教育活动，把法律送到乡村、社区、学校、企业、机关、单位，送到每个干部群众手中。充分整合司法行政和社会各部门的力量，把法制宣传与法律援助、法律服务、安置帮教等各项工作结合起来，把法制宣传教育与矛盾纠纷排查化解有机结合起来，与服务民生、解决群众关心关注的热点难点问题结合起来，增强了主题宣传活动的吸引力和实效性。
二是加强维护社会稳定法律法规宣传教育。紧紧围绕三项重点工作，大力加强宪法宣传教育，着力提高公民的宪法意识和法治观念；大力宣传与经济社会发展、农村改革发展
5 密切相关法律法规，大力宣传与社会和谐稳定、群众生产生活、民族团结进步等密切相关法律法规，提高公民依法办事、依法表达诉求，依法维护自身合法权益的意识和能力；重点就企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域，组织开展专题法制宣传教育，宣传相关法律知识，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。
三是加强对重点区域和特殊人群法制宣传教育。继续加强民族地区法制宣传教育，扎实开展“法律进寺庙、法律进宗教场所”活动，促进民族团结和社会稳定。继续加强对社会治安重点地区法制宣传教育，配合有关部门专项整治行动，开展法制宣传教育工作。加强对流动人口法制宣传教育，提高流动人口学法用法的积极性。加强对刑释解教人员和社区服刑人员等特殊人群法制宣传教育，使他们学法守法，更好地融入社会。大力加强了媒体和普法网络建设和管理，进一步建立健全舆情分析机制，及时掌握舆情动态，正确引导社会舆论。
四是加强社会主义法治理念和廉政建设法制宣传教育。认真贯彻落实中央组织部、中央宣传部、中央政法委、教育部《关于认真学习〈社会主义法治理念读本〉的通知》精神，组织开展社会主义法治理念教育宣传活动，真正使社会主义法治理念进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。继续
6 加强领导干部和公务员法制宣传教育，提高领导干部和公务员宪法和法律意识，自觉做到依法决策、依法行政、依法办事。大力加强廉政建设法制宣传教育工作，我院被县纪委确定为廉政文化建设试点单位，大力宣传党风廉政建设有关法律法规和党纪政纪规定，教育引导领导干部和公务员遵纪守法、廉洁奉公，促进公正廉洁执法。
四、关于深入推进“三项重点工作”
加大学习培训力度。深入开展“创学习型检察院、争学习型科室局、当学习型检察官”活动，在全院努力营造全员学习、自觉学习、终身学习和人人竞争、个个成长的学习氛围。根据岗位特点，加强以计算机、公文写作、庭审辩论、侦查谋略等基本技能为重点的岗位技能培训，努力培养优秀书记员、优秀公诉人、优秀侦查员、办案能手等业务骨干，不断提高检察人员的专业技能。创造条件，提供方便，积极选派干警参加上级部门组织的各类培训学习。同时，制定《奖励暂行办法》，鼓励干警参加在职学习，提升学历层次，改善知识结构。对通过自修、函大等获得国家承认的法律大专以上文凭的10余名干警给予了物质奖励。目前，我院干警具有大专以上学历的有65人，占在职66名干警总人数的98.5%，研究生学历10人，占总人数的15.2%，本科学历48人，占总人数的72.7%，还有1名在读硕士研究生。
由于政法干警执法档案是一项全新的工作，没有现成的
7 经验可以借鉴和参考，因此在执法档案建立过程中，按照“边探索、边建立、边完善”的工作思路，结合执法工作实际，以“一人一档、一案一表、分级管理，定期评查、跟踪考核，动态管理、加强监督”为基本原则，形成了对执法主体、执法行为、执法环节、执法质量等各方面进行考核评估、跟踪管理和制约监督的一整套工作机制。
一是提高认识，加强领导。院领导充分认识建立执法档案的重要意义，把此项工作列入重要议事日程。明确相应的责任机构，确定具体负责人，做到主要领导亲自抓，分管领导直接抓，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。主动向社会公开，争取群众参与，自觉接受各方面的监督。加强检查指导，整合资源，搞好协调，形成合力，共同推动了这项工作扎实有序地开展。
二是注重实效，逐步完善。把执法档案建立工作放在发挥其在规范执法行为、提高执法质量的实际效果上，防止和克服表面化、形式化和消极对待、被动应付的倾向。在对执法人员的考核上，突出三个“更加注重”，即：在执法数量与执法质量上，要更加注重执法质量的考核；在法律效果和社会效果上，要更加注重社会效果的考核；在执法行为和执法责任上，要更加注重执法责任的考核。并在实践中不断健全完善执法档案的具体内容、管理模式和运行机制，不断提高执法档案的科学性、规范性、实效性和权威性。
8 三是建章立制，完善体系。在建立执法档案的过程中，深化执法质量的考评和审议，建立完善案件评查制度，客观准确地反映执法质量和效果。健全执法问题登记台帐，及时详实记录具体执法问题。建立执法问题查摆整改机制，及时、规范、有效地进行执法问题排查纠错工作。注意从涉法涉诉信访案件、查处的干警违法违纪案件和人民群众的投诉中查找问题。对人大、政协及有关方面提出的意见、建议和新闻媒体披露的执法不公的案例，认真进行分析，发现执法工作中的漏洞和问题，查找根源，分析症结，制定措施，及时纠正，切实整改，不断提高执法质量和水平。
为深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，切实解决人民群众反映强烈的司法不公不廉问题，进一步纯洁司法队伍、优化司法环境、维护司法权威，根据省检察院下发的《关于在全省政法机关开展查办司法不公背后职务犯罪专项行动的实施意见》和有关文件精神，制定出本院《关于开展查办司法不公背后职务犯罪专项行动的实施意见》，并成立了领导小组。
本次专项行动从今年5月下旬起，用一年时间。检察机关根据排查梳理的案件线索，特别是利用职权徇私枉法，对刑事犯罪案件该立不立、该诉不诉，该判不判，有罪不究，以罚代刑，放纵犯罪；为黑恶势力和黄、赌、毒犯罪充当“保护伞”，与犯罪分子沆瀣一气；弄虚作假，制造冤假错案；
9 利用职权吃拿卡要，以权谋私；滥用职权非法拘禁、非法搜查、刑讯逼供、暴力取证、虐待被监管人等类案件，组织力量，坚决依法查处。其他政法部门要根据职责分工，积极开展工作，协助查办一批司法不公背后的职务犯罪案件。要以查办案件的力度、质量、效率和效果，体现和提升专项行动的成效。
集中查办司法不公背后职务犯罪，是政法机关立足本职深入推进三项重点工作的重要抓手，是加强政法机关领导班子和政法队伍建设、提升执法公信力的基本途径，是优化政治生态、优化经济社会发展环境的实际举措。通过此专项活动的开展，使检察干警充分认识到开展专项行动的重要性和紧迫性，积极主动，认真负责，扎扎实实地抓紧抓好专项行动每一环节的工作，确保专项行动有声势、有力度、有影响、有效果。开展此项活动，我院积极争取和依靠当地党委的领导、人大监督和政府支持，为专项行动的开展营造了良好环境。同时，严格执行重大事项报告制度，对涉及专项行动的重要工作部署、重大敏感案件，及时向县委、人大汇报。专项行动涉及的各部门在领导小组统一领导下，认真履行职责，加强协作配合，建立健全信息共享、线索移送、工作衔接、结果反馈等工作机制，努力形成工作合力，避免抵触对立。为专项活动的开展。
2010年，我院新招录公务员2名，目前正在审批过程中。
五、关于深化政法干部人事制度改革
我院在2007年开展了中层干部交流、轮岗、竞争上岗工作。今年，没有进行此项工作。为加强领导班子建设，新提拔了1名副检察长。对于进一步做好干部人事制度改革，主要有以下几点思考：
1、严格“入口”，把好进人关。由于检察工作的特殊性，所以在招录干警时，除了遵循条例外，还在身体、文化、专业知识及政治等方面有具体要求。逢进必考，建立正规的干警招录程序，是深化干部人事管理的前提和基础。今后，我院应在组织人事、编委等部门的大力支持和配合下，规范“入口”的各项工作，在具体工作中，着重要把住四个关口：笔试面试关、体检关、政审录用关、岗位试用关。
2、把好“楼梯口”，做到能上能下，建立新型的干部人事管理机制。随着市场经济体制的不断建立和完善，对检察工作和队伍建设提出了新的更高的要求，过去静态的干部人事管理制度对不断变化了的客观形势已经失去了它应有的生机和活力，干部只能上不能下，铁交椅、铁饭碗、大锅饭等传统的管理习惯已经成为制约队伍建设的瓶颈。要想打破这个瓶颈，必须运用现代人事管理科学，建立新型的干部人事管理机制。对干部队伍全面实行动态管理，通过竞争上岗、轮岗交流等方式，开发人力资源，达到资源合理配置，实现人才脱颖而出。
11 一要引入竞争激励机制，全面推行中层职位的竞争上岗，激发队伍活力。二要建立重点岗位交流制度。对长期在一个岗位工作的干警进行跨部门交流。对一些重要岗位应在其内部进行交流上岗。实行干部交流是培养锻炼干部、提高干部素质的一个重要措施，也是有效防止不正之风和腐败现象的重要举措。三要建立了后备干部选拔、培养、储备制度。为了加强后备干部的选拔培养，要坚持党管干部的原则同坚持干部工作走群众路线结合起来。改变那种规定后备干部的产生由组织专门研究确定的落后状况，变为个人自荐、民主推荐、竞聘演讲、文化业务考试、组织考核，最后综合进行公布。同时，对后备干部实行动态管理，有进有出，把后备干部的培养、考核、使用全过程置于广大干警的监督下，优者胜、劣者汰，形成比较完备的后备干部管理机制。
3、畅通“出口”，做到能进能出，建立规范的干部辞退制度。必须从解决干部人事管理机制入手，畅通“出口”，纯洁队伍。参考兄弟单位的一些做法，通过资格管理办法来保证辞退制度的落实。应通过资格管理办法明确规定，干警要想晋升职务、职称，就必须先取得资格，取得资格，必须较好地完成全年工作目标和杜绝违法违纪行为，否则一切免谈。对没有完成年度目标的干警，要给予黄牌警告，并取消其年度各项评优评先资格，连续两年没有完成年度工作目标的要勒令其自动辞职。对在工作中纪律作风松驰，不思进取
12 者，由单位主要领导予以诫免谈话，诫免谈话无改进的，待岗学习。经学习培训后，重新上岗试用仍然不合格的，坚决辞退。
4、在深化人事制度改革中需要注意的几点问题：第一，深化人事制度改革，建立新型的干部人事管理制度，必须解放思想，更新观念。第二，深化人事制度改革，要敢于和勇于实践。建立新型的干部人事管理制度，能够有效地遏制“进口、出口、楼梯口”上的不正之风。第三，深化干部人事管理制度改革，必须和队伍整体建设结合起来。我院人事干部管理，是检察队伍建设的“重头戏”。要将深化干部人事制度改革作为检察队伍建设的切入点，通过建立一整套新型的人事管理机制，激发队伍的活力、战斗力和创造力，对于队伍的整体建设，起到事半功倍的作用。
