河政字[2011] 号
河东乡人民政府
关于印发河东乡餐饮服务环节重大食品安全事故
应急预案的通知
各村委会、驻乡各单位：
为进一步规范我乡餐饮服务环节重大食品安全事故应急处置工作，我乡制定了《餐饮服务重大食品安全事故应急预案》。现将其印发你们，请认真贯彻执行。
河东乡人民政府 二○一一年八月八日 河东乡餐饮服务重大食品安全事故应急预案
1.总则
1.1 编制目的
为建立健全河东乡食品药品监管办公室对突发餐饮服务环节食品安全事故应急机制，规范应急处置工作，有效预防事故发生和及时控制事态发展，保护人民群众生命健康安全，最大限度地减少安全事故及其造成的人员伤亡和损失，维护社会正常秩序，促进我乡经济和社会事业和谐发展，编制本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《凉州区突发公共事件总体应急预案》、《凉州区重大食品安全事故应急预案》等法律法规和文件，制定本预案。
1.3 分级标准
本预案所称餐饮服务重大食品安全事故，是指餐饮服务环节发生符合《凉州区餐饮服务重大食品安全事故应急预案》规定情形的下，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级的重大事故。
（一）Ⅰ级食品安全事故：对全乡造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的特别重大餐饮服务食品安全事故。
（二）Ⅱ级食品安全事故：
1、对全乡5个以上行政村造成危害的重大餐饮服务食品安全事故。
2、造成伤害人数超过100人并出现死亡病例；出现10例以上死亡病例。
（三）Ⅲ级食品安全事故：出现死亡病例；出现100人以上、300人一下健康损害症状的事故。
（四）Ⅳ级食品安全事故：出现50人以上、100人以下健康损害症状，但无人死亡的事故。
1.4 工作原则
（1）尊重生命，以人为本。把保障人民群众的生命健康安全作为首要任务。
（2）科学决策，行动快捷。以先进科学技术为支撑，充分发挥专家的作用，依法规范救援；处置行动要迅速、快捷，及时有效开展各项工作。
（3）预防为主，群防群控。加强日常监测，及时发现、评估和预警，对可能引发的事故做到早发现、早报告、早控制。
2.组织体系
2.1 组织机构
根据事故性质和应急处置工作需要，成立由政府乡长人组长、分管领导任副组长的食品安全事故应急领导小组，组建相应的应急工作队伍，在乡政府食品安全事故应急指挥部的统一领导下，具体实施餐饮服务环节重大食品安全事故的应急救援和善后处理等工作。指
2.2 应急处置组织职责
2.2.1 领导小组职责
领导、组织、协调事故应急处置工作，下达应急处置指令；负责重大事项的决策；批准决定启动本应急预案；负责发布事故处置的重要信息；审议批准处置工作报告；向区卫生局、区食品药品监督管理局报告事故处置情况。
2.2.2 应急工作小组组成与职责 （1）组织协调组
由食品药品监督管理办公室牵头负责，组织相关部门深入调查事故发生原因，作出初步调查结论。及时联系卫生行政部门开展医疗救治、检测和流行病学调查工作，涉及学校食堂的要及时联系教育行政部门配合工作；汇总信息并组织专家进行情况分析，报告、通报事故处置进展情况。 （2）事故查处组
由区药品监督管理局稽查总队牵头负责，乡食品药品监管办公室配合，迅速查办案件，组织案件现场调查工作，依法实施行政处罚；对相关单位、食品采取行政强制措施；对涉嫌犯罪的案件及时移送司法机关。
（3）后勤保障组
由乡政府办公室牵头负责，相关部门人员组成，负责对外宣传，为事故处置提供后勤保障，如资金、急救药品等；提供政策法规支持。
3.监测、预警与报告 3.1 监测系统
乡食品药品监督管办公室建立餐饮服务环节食品安全检查体系，加强日常监管，及时研究分析餐饮服务环节食品安全形势，对全乡的餐饮服务环节食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
3.2 预警系统 3.2.1 建立预警制度
乡食品药品监督管办公室承担餐饮服务环节食品安全状况调查和监测工作，加强日常监管，及时搜集有关信息，分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势。
3.2.2 根据可能发生的餐饮服务环节食品安全事故的性质、危害程度，将我乡餐饮服务环节食品安全事故预警级别分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ级，并依次用红、橙、黄、蓝色表示。发现餐饮服务环节食品安全事故隐患，应立即向区卫生局提出风险评估的建议，并提供有关信息和资料。
3.3 报告制度
报告分为：初次报告、阶段报告、总结报告和其他报告。 （1）初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施、控制情况和事故的简要经过。
（2）阶段报告。对初次报告的情况进行补充和修正，还要报告新发生的情况，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。 （3）总结报告。及时对事故的处置工作进行总结，包括重大安全事故鉴定结论，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
（4）其他报告。指根据情况向区疾病预防控制中心或区公安局等部门报告。
4.应急响应程序 （1）响应启动
在所属辖区发生1.3节所列情形的重大事故后，应立即向乡领导报告。乡餐饮服务环节食品安全事故应急领导小组决定启动应急预案。 （2）组织实施
组织协调组接到应急领导小组组长或副组长启动应急预案的指令后，立即按职责开展工作：向区卫生局报告工作进展，联系相关职能部门，组织协调其他小组开展工作。
事故查处组在接到组织协调组的通知后，立即组织执法人员前往事故现场进行调查取证，调查结束后按3.3报告制度的要求作出初次、阶段和总结报告。调查过程中有需要其他职能部门协助、寻求专家咨询的，应及时与组织协调组联系。
组织协调组在接到事故查处组的信息反馈后，应立即按要求联系有关部门、专家，提供技术支持，并视处置进展需求，通知后勤保障组落实资金、急救药品、宣传，法律法规支持等项工作。
组织协调组在收到事故查处组的阶段和总结报告后，负责向区卫生局报告事故的基本情况、事态发展和救援进展的情况。 （3）响应结束
餐饮服务环节食品安全事故隐患或相关危害因素消除后，事故处置工作终结。组织协调组上级部门有关专家分析论证结果，提出终止响应的建议，报告区卫生局批准宣布应急响应结束。
5.后期处理 5.1善后处理
事故发生后，在乡政府的领导下全力配合其他部门做好善后工作。
5.2 责任追究
在对餐饮服务环节食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处置过程中，各有关部门和人员未依照本预案的规定履行职责，存在玩忽职守、失职、渎职情形的，或者迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
5.3 总结报告
餐饮服务环节重大食品安全事故处置工作结束后，乡食品安全应急领导小组对事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力等问题进行调查评估，总结经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，上报区卫生局。
6监督管理 6.1培训与宣传
食品药品监管办公室应加强餐饮服务环节重大食品安全事故应急处理人员的教育培训工作，提高应急处理组织实施技能和水平，重对扩大消费者进行食品安全知识的宣传教育，普及预防、避险、自救等应急防护知识，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
6.2 演练
食品药品监管办公室负责与其他部门协调，组织相应的专项应急演练，明确演练的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结等。 7.附则 7.1 名词术语
餐饮服务，指通过即时制作加工、商业销售和服务性劳动等，向消费者提供食品和消费场所及设施的服务活动。
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
7.2 预案管理与更新
本预案由乡食品药品监督管理办公室制订。 本预案根据情况变化，及时进行调整和修订。 7.3 预案实施
本预案自发布之日起实施。 8.附录
8.1 河东乡食品药品监管办公室餐饮服务环节食品安全事故应急工作领导小组名单
河东乡食品药品监管办公室
餐饮服务环节食品安全事故应急工作领导小组名单
组 长：张万明 党委副书记、政府乡长 副组长：徐成功 乡武装部长 成 员：刘国强
张菊梅于天锐张特年杨生泉王开理孙瑞德王生辉乡政府副乡长 乡政府文书 河东派出所所长 乡司法所所长 乡卫生院院长 乡教育干事 乡畜牧站站长
乡食品药品安全监管专干
