对新形势下基层政法机关开展社会管理创新的几点思考
赵丛肖
随着改革开放的不断深入和市场经济的快速发展，社会生活日益复杂多变，政法机关承担的社会管理任务也日益繁重艰巨。如何进一步创新管理理念，改进管理方式，切实提高政法机关的社会管理水平，是当前各级政法机关亟待研究解决的一个重要课题。笔者结合工作实际，就推进基层政法机关社会管理创新工作谈一点看法建议，供同仁商榷。
一、政法机关加强和改进社会管理的重要意义
当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，由于利益分配格局的调整，各类刑事犯罪、治安事件、民事行政纠纷、群体性事件持续高发，大量的社会矛盾在激烈的市场竞争中日渐恶化，有的已经相当尖锐，政法机关社会管理压力不断增大。2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表重要讲话，研深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了我国社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、基本任务、重点工作，这对我们在新形势下加强和创新社会管理具有重要指导意义。政法机关在构建社会主义和谐社会的历史进程中，肩负着其它部门无法替代的特殊职责。在建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的时代背景下，政法机关必须立足于解决当前和今后一个时期经济社会发展面临的深层次矛盾和问题，着眼于构建社会主义和谐社会这个大目标和总要求，从更高起点、更高层次、更高水平上全面落实科学发展观，以化解社会矛盾为主线，加强和改进社会管理，切实提高服务经济社会发展的能力和水平，为实现重要战略机遇期的顺利发展创造稳定有序的社会环境。
二、当前社会管理工作中存在的主要问题
一是治安形势不容乐观。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊时期，诱发违法犯罪的因素大量存在，尤其是抢夺、抢劫、盗窃等侵财类犯罪持续高发，严重影响人民群众的安全感，各种违法犯罪都是社会矛盾综合反映，整个社会治安稳定的基础还比较薄弱，影响社会稳定的问题还有不少。
二是群体性事件日益增多。分配不公、劳动就业、社会保障等民生问题伴随市场经济的深入发展和利益格局的深刻调整而逐渐显现，由之引发的社会矛盾明显增多，其中医患纠纷、职工福利待遇、企业拖欠工资、城市建设征地拆迁和农村的土地纠纷是群体性事件的五大主因。此类群体为谋求自身利益的最大化，利益诉求高涨，往往抱着通过闹事解决问题的心态，往往采取过激行为制造影响。在这些群体性事件中，历史问题与现实问题交织在一起，合理诉求与不合法手段交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，处置起来越来越棘手。
三是社会管理的难度不断加大。随着经济结构和社会结构的重大变化，人流、物流、资金流、信息流的速度加快，越来越多的“单位人”变成“社会人”，整个社会逐步由封闭向全面开放转变，公安机关的职能作用不断延伸和拓宽，社会管理的难度不断加大，因此作为基层政法机关就要进一步加快转变职能，创新服务手段，切实提供规范高效、公开透明的职能服务。
三、建立规范有效的社会管理创新机制
（一）创新矛盾纠纷调处机制
一是深入走访促调。近年来，政法机关开展的爱民实践大走访活动，对促进社会矛盾纠纷的排查化解起到了很好的促进作用。2010年，赞皇县公安局成立了一支由20名民警组成的“鱼水情”文艺下乡服务队。文艺队通过通过法律、文艺、服务三下乡，与群众进行“零距离”交流，听到了群众的真心话，帮助解决了群众之间的矛盾纠纷，得到了群众的热烈拥护和支持。在进行的40余场服务演出中，共向群众发放宣传资料8000余份，征集群众意见400多条，化解矛盾纠纷300余起，为群众排忧解难，进一步拉近了警民关系，真正把政法机关搬到了群众身边，受到了广大群众的热烈欢迎。
二是发动民众自调和开展部门联调。协助村（社区）建立治保会，治保会要负责所在村组（社区）各类矛盾纠纷情报信息的收集、邻里纠纷调处、社会矛盾的化解等工作，同时抓好治保业务培训等措施，增强治保会成员的政治敏锐性和矛盾纠纷的调处能力，确保小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。另外，要在党委政府的统一领导下，建立以综治部门为中心，依托群众、司
法和行政等部门多级联动合作、共管共治的矛盾纠纷排查调处机制，形成各部门联动、人民群众广泛参与的“大调解”格局，综合运用法律、政策、经济等手段和教育、协商、疏导等办法，进行社会矛盾纠纷的调处。进一步推动化解矛盾工作制度化、规范化、常态化建设，有效预防和减少矛盾纠纷，促进社会稳定和谐。三是解决信访助调。基层政法机关要树立信访工作无小事的指导思想，要实行重大信访案件领导督办制度，对重大信访案件逐人、逐项、逐案建立台帐，严明责任追究；要坚持“一把手”信访接待日制度；要加大对历史信访积案的梳理力度，尽量满足人民群众的合理诉求，对一时不能解决的信访问题和不能侦破的案件，要定期和不定期的向信访人通报办理进展情况，以获得人民群众的理解和支持，总之通过信访案事件的办理，可以化解民众心中的积怨，可以助推矛盾纠纷的调处。
（二）创新社会治安防控工作机制
一是依托信息化建设，构建大情报信息工作格局。情报信息引导警务，这是政法机关社会管理创新的关键所在，是一项牵动公安工作全局和公安队伍建设长远发展的工作。基层政法机关要抓住这一契机，扎实推进面向全警的大情报体系建设，创新情报搜集、情报研判、情报应用工作方法，充分利用“大情报”系统所提供的数据支撑，运用现代信息技术手段，对社会信息资源进行数字化加工和整合，利用网络化管理和服务体系，以市场化、社会化投入为主，指导、督促重点部门、重点单位安装与110联网的电子监控系统、自动报警系统，确保能够及时预警、签收、派警、处置等，提高防控效果。要紧紧围绕情报平台联动的工作要求，强化信息的采集录入工作，对已录入的数据进行清理纠偏，保证数据质量。特别是要对常住人口、暂住人口、旅店业、工作对象、网吧等基础数据信息进行清理，对清理出的错误、虚假、残缺等数据信息进行纠偏，并做好实时数据录入更新工作，确保数据完整、准确、鲜活，建立全警共享的信息平台。通过信息平台对“人、屋、车、场、网”等治安要素实施有效管控，开展对重大事件的预警研判，实现信息资源高度整合，系统运作顺畅高效，提高驾驭社会治安局势的能力和水平。
二是创新实有人口管理工作机制。把实有人口管理作为政法机关社会管理创新的核心。一方面要健全流动人口管理制度。积
极向当地方政府汇报，把流动人口服务管理纳入经济社会发展规划，建立流动人口管理机构，配齐配强专职管理人员，切实落实组织保障。另一方面要建立重点人口动态管控机制。深化“以房管人、以证管人、以业管人、以站管人、以网管人、以人管人”管理模式，依靠村镇组织的力量，摸清重点人口底数，重点掌握“社会人”中高危人口的现实表现和思想动态，最大限度地防止漏管失控。对涉稳、涉控、涉毒、在逃、有重大刑事犯罪前科、肇事肇祸精神病人、重点上访人员等重点人员，实施常态化、动态化管控。
三是积极推进社区警务战略。进一步深化农村和社区警务战略，对已建社区和农村警务室进行一次重新评估，对城市警务室和农村警务室区别指导、分类管理，重点依托有经济实力的重点企业、学校、医院，建立一批技术防控设施齐全、保安力量配备到位、辐射带动作用好的社区警务室。制定科学合理的社区民警绩效考核办法，促进社区和农村警务室各项建设任务措施的落实，切实发挥社区民警了解治安动态、收集社情民意、化解矛盾纠纷、整治突出问题、帮扶困难群众、宣传法律政策、普及防范知识的职能作用，更好地做深做细群众基础工作。
四是积极推进群防群治力量建设。按照专群结合、依靠群众的方针，高度重视对社会管理资源的整合和利用，规范发展各种形式的群防群治队伍，壮大社会防控力量，提高控制犯罪和驾驭社会治安的整体水平。要在全社会倡导“守土有责”理念，大治安由公安机关负责，小治安由单位、群众自己负责，按照“谁主管谁负责”的原则，组织、引导内部单位和基层组织看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事。通过有效整合社会资源、调动社会各方力量，形成群防群治的强大合力。
（三）创新虚拟社会管理机制
一是加强源头管理。建议上级政法机关建立健全互联网管理办法，强化对网络运营商的管理，对网上开店、申请网络服务器等行为严格实行实名登记、资格认证、风险抵压金等制度，督促落实互联网安全技术防范措施，把好上网安全关，同时建议公安部要对各级公安机关加强虚拟社会管理的职责进行明确，以便各有侧重的开展虚拟社会管理工作。
二是建立网上舆情动态监控机制。要针对网络舆情日益增多
的情况，建立一批网络评论员，创造条件建立舆情引导平台，扩大网络舆情监控覆盖面，培养一批网评骨干，不断提高公安机关的舆情引导水平和能力。建立集中应对网上涉警重大舆情机制，对日常警务实时进行网上权威发布，第一时间抢占网络空间“话语权”。
三是加强网上违法行为的查处。定期研判互联网信息，建立网上网下互动的应急机制，完善各类重点人员“跟踪上网”机制，加大网上巡检巡查力度，注意发现网上有害信息，严厉打击网上违法犯罪活动，净化网络环境。
（四）创新社会管理创新保障机制
一是加快创新型人才的引进步伐。现代社会的竟争说到底是人才的竟争，目前，各基层政法机关普遍存在年龄老化、思想僵化、知识结构单一等问题，所以将政治立场坚定、热爱公安事业、精通网络、肯钻研、思想开放、开拓创新意识强的复合型人才引进政法队伍是做好新形势下社会管理创新的当务之急。对一切想干事创业的人给舞台，对一切想施展才华的人给机会，充分调动了广大政法干警和社会优秀人才的积极性、创造性，确保做到了人尽其才、人尽其用，为社会管理创新提供了强大的智力支持。二是加大对社会管理创新的资金投入。在各级党委、政府的重视支持下，政法经费保障虽有大的进步，但保障的长效机制仍未完全建立起来。县级政法机关新的经费保障标准无法全额预算到位，派出所公用经费仍然困难，警务室建设经费、辅警人员经费没有纳入政府财政预算。建议政府及财政部门，加大对社会管理创新专项资金投入，主要用于社会管理创新项目投入、特殊人才的奖励、社会管理创新的研究等方面，夯实社会管理创新经济基础，确保能够将社会管理创新的各项措施落到实处。
三是加快制定社会管理创新的考核办法。建议省、市机关主管部门尽快研究制定社会管理创新的考核办法，出台实施细则，加大社会管理创新在综合考评中的分值权重，将社会管理创新及其成果的运用作为民警提拔使用、交流的重要依据之一。
（五）创新从优待警工作机制
一是政治上要多关心。目前，基层政法机关在解决民警职级待遇晋升上非常困难，建议出台相关政策，进一步加大向一线倾斜的力度，逐步解决副科级、正科级待遇。
二是工作上要多关注。一方面是工作上要减压。要慎用警力，尽量减少非警务活动的安排，要精减会议，减少不必要的检查评比和排名。另一方面是在实际工作中要多鼓励，这样才能心往一处想，劲住一处使，凝聚力、向心力才会增强。
三是生活上要多关照。坚持看望慰问制度，在干警家中遇红、白喜事，生病住院和困难时基层主要领导要进行看望，在重大节假日期间基层主要领导要对退休干警进行慰问等；坚持定期体检制度，定期组织干警进行体检，对身体有疾病的干警在工作安排时给予一定的照顾；坚持开展文体活动，丰富警营文化生活，缓解工作压力；坚持调研和谈心制度，基层领导要抽出一定的时间多与一线民警谈心，交朋友，这样即了解基层情况，集中民智，又凝聚了警心；坚持进行心理疏导，每年组织干警进行一至两次心理测试和听心理专家授课，及时缓解干警心理压力和进行心理纠正；另外，对干警的公休假等尽量给予保证。
总之，基层政法机关要深入群众，倾听、收集、梳理群众对政法工作的各种意见和建议，进一步改进工作方式方法，制定便民利民措施，构建常态安全管理体系和研究新型打击工作机制，最大限度地保护好国家、集体、个人的合法权益，不断提升政法机关的社会公信度，强化政法机关在社会管理中的职能作用，为构建“和谐社会”作出应有的贡献。
