强化应急管理
夯实社区基础
对于应急管理工作面临的新情况、新问题，结合实际，针对工作中存在薄弱环节，下一步应当从以下五个方面加强应急管理工作：
第一，增强危机意识，切实加强对应急管理工作的领导。增强危机意识是抓好应急管理工作的起点，在增强危机意识的同时，把危机管理有机地融入到经济社会发展的方方面面。一是充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性，进一步增强紧迫感和责任感，按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，把加强应急管理工作摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程。二是要按照“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”的应急管理体制，坚持重心下移，夯实基层基础，从组织保证、制度建设、政策支持、人财物保障等方面提供强有力的支持。三是认真组织学习借鉴先进地区经验，尤其要学习浙江省诸暨市枫桥地区“枫桥经验”，按照“信息早报告、苗头早预防、隐患早排除、矛盾早化解、事件早处理”的要求，努力做到“小事不出村，大事不出镇、矛盾不上交、解决在基层”。
第二，找准着力点，切实挤推进“一案三制”建设。当前，首要的是认真抓好应急管理的基础性工作，即以“一案三制”工作为重点搞好应急预案体系和体制、机制和法制建设。在预案建设方面，要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》，该《意见》明确要求2008年底前，全国所有乡镇（街道）、社区、村寨和各类企事业单位要完成预案编制工作，预案编制率达到100%。各级各部门和乡镇（街道）、社区、村寨和企事业单位，必须按照规定采取切实有力措施实现上述目标。编制预案不能流于形式，要讲求质量，简明扼要、可操作性强，要让人看得懂、记得住、用得准。县乡两级政府和各级政府部门、直属机构应在抓好原有各类预案分析评估的基础上，结合实际，进一步修订、编制健全各类预案。同时，各级政府部门、直属机构应把本行业的各类企事业单位预案编制工作纳入行业管理的重要内容，加强对预案编制工作的督促、检查、指导，促进建立健全应急预案，促使其在预防和应对突发事件时做到有备无患。在体制、机制建设方面，乡镇政府和街道办事处应根据实际成立或明确领导机构、办事机构，确定相关负责人员。社区、村委会等基层组织应将应急管理纳入社区和村寨管理的重要内容，落实责任人，作好群众的组织动员工作。按照法律规定，基层机关、社会团体和各类企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要结合实际，建立健全应急管理组织体系，接受当地政府的统一领导。各级政府有关部门也要在原有机构基础上，根据实际进一步健全领导机构、办事机构，充实应急管理专兼职工作人员。同时，要在健全应急管理体制的基础上不断完善“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急管理机制。在制度建设方面，各级各部门、社区、村寨和各类企事业单位应根据预防和处置各类突发公共事件的需要，按照有关法律法规要求，建立健全规章制度和办法，切实推进应急管理规范化、制度化、法制化。
第三，以提高全民素质为基础，切实抓好应急管理宣传教育和培训工作。认真组织学习宣传《中华人民共和国突发事件应对法》，提高广大干部职工和公众对加强应急管理工作重要意义的认识和法制意识，在全社会营造关心支持应急管理工作的氛围。一是利用多种形式加强宣传，使广大群众充分了解公共安全知识，做到家喻户晓，人人皆知；二是加强安全教育，通过应急知识进学校、进书本、进课堂，充分发挥学校教育辐射社会的作用；三是加强对应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉和掌握应急管理知识，提高应急管理水平；四是加强对岗位操作人员培训，使企事业单位员工严格执行安全生产规章制度和操作规程，掌握有关防范和应对措施；五是广泛开展应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制，教育群众，强化公民公共安全意识，提高自救互救能力。
第四，坚持平战结合，切实预防和应对突发公共事件。把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中去。一是抓好隐患排查整改，做到有备无患。乡镇（街道）、社区、村寨等基层组织和各类企事业单位是隐患排查监管工作的责任主体，要建立健全隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态机制，同时，要加大监管力度，将监管责任落实到人。二是抓好信息传送，做到早报告、早预警。要着力发展基层信息员队伍，形成以基层群众为主体的安全信息网络，乡镇政府和街道办事处要建立完善24小时值班制度，要确保信息报告及时、准确、简洁。三是抓好先期处置，做到及时高效。基层组织在应对各类突发公共事件时，要做到见事早、行动快，为把事件解决在萌芽状态和为整个事件的成功处置发挥重要作用。四是抓好协助处置，做到配合有力。五是协助抓好恢复重建，做到井然有序。基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助做好善后处理、物资发放、抚恤、补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和制订重建计划等各项工作。
第五，抓好应急管理干部和应急救援队伍建设。 要充分认识抓好应急管理干部队伍建设的重要性，认真做好应急管理干部的培养、选拔、使用工作。要注意选拔优秀干部特别是年轻干部充实到应急管理工作机构。应急管理是一门新学科、新工作，应急管理工作责任重大。一方面，要严格要求应急管理工作者尽职尽责做好工作，另一方面，要从政治上、生活上关心、爱护应急管理干部，切实协调解决他们工作中遇到的困难和问题。同时，要结合实际需要，抓紧抓好综合应急救援、专业应急救援和志愿者应急救援队伍建设，切实安排落实应急救援必需的各类装备物资，同时，要积极为应急救援人员提供各种安全保障和保证，为成功处置突发公共事件创造条件。
