企法处2015年度“依法治企”优秀论文和调研报告征文
以协商民主制度的完善深化铁路改革
南宁铁路局党校 姚艳艳
党的十八大提出健全社会主义协商民主制度，要求我们更加密切联系群众，确保决策科学化民主化。可以这样说，从深化改革的实际出发，在坚持群众路线过程中，健全社会主义协商民主制度，化解深化改革中似社会矛盾，凝聚社会合力，是提高党的执政能力、增强党的先进性和纯洁性的历史性课题。党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了在新的历史起点上全面深化改革的号角。这两件重大事情相互影响、有机联系，其作用和影响相得益彰。为此，我们应把推进协商民主广泛多层制度化同铁路深化改革有机统一起来，着力探索和把握两者之间相互联系、相互促进的规律。只有通过深入群众，调查了解群众的呼声和要求，在完善协商民主制度，办好人民满意的铁路事业中相信群众，依靠群众，发动群众，集中群众智慧，把铁路职工、旅客货主的力量调动起来，才能保证铁路安全持续发展。
一、推行协商民主制度是铁路深化改革的必然选择
因此，在这个相对封闭的系统中，职工对外界变化关心不多，感应不强，加之铁路长期处于卖方市场与垄断地位，更强化了“铁老大”的夜郎自大意识，“坐堂”经营，官商作风严重，由此而伴生的一些扭曲的个人行为对企业形象损害极大。随着市场改革的推进和竞争格局的形成，铁路传统管理体制与市场机制的碰撞日趋激烈，管理主客体行为变异现象也日趋严重，并交叉感染，企业生机活力明显不足。主要反映在相当部分职工主人翁意识淡薄，严重缺乏积极性和创造性，对企业生存与发展漠不关心，认为铁路家大业大死不了，对生产经营中效益大量流失、资产和能源浪费现象熟视无睹；再是经营观念陈旧，帐算内不算外，根本不把旅客货主当作“衣食父母”，认为“工资国家给，奖金领导发”，宁可苦熬，不愿苦干，期望“天上掉馅饼”。这一变异的结果是企业成本一再加大，职工收入逐年攀涨，而企业劳动生产率和效益却逐年相对递
1 减，以至最终失去活力。铁路运输企业传统管理积弊及其变异的现象，从管理学角度看，归根结底，是因为缺乏一个产生于整体的核心——新的起支配作用的主导因素---协商民主制度。
（一）铁路运输的社会性要求必须推行协商民主制度
铁路是大众化交通工具，“人民铁路为人民”的宗旨，明确了铁路的社会性。
1.铁路运输的好坏事关人民群众生命财产安危和社会稳定。2013年铁路建设是全局工作最出彩的一大亮点，开通高铁、开行动车对地方经济社会发展产生重大而深远的影响，赢得了地方党委政府、社会各界人民群众的充分肯定和广泛赞誉。全年完成基本建设投资256亿元，建成开通衡柳铁路永柳段、柳南客专、南钦铁路、钦防铁路、钦北铁路、南广铁路黎梧段6条高铁，全局营业里程达到4923公里，其中高铁1103公里，约占全路10%。几年来，宁局开行南宁、柳州、桂林、百色、北海等管内主要大中城市间城际列车，基本实现火车“公交化”。相继开行了桂林至深圳、北京，南宁至青岛、福州、南京西等热门方向直通客车。在河池等地区开行便民列车，方便了沿线少数民族同胞赶圩、进城，活跃了沿线乡镇市场经济。宁局通过紧贴旅客货主的运输需求，以安全正点、设备设施、环境卫生、文明待客为重点，改进基本服务，推行个性服务，创新特色服务，旅客和货主“客便其行，货畅其流”实实在在地感受到铁路服务社会所作出的积极努力。
2.铁路体制改革最终去向何方，以企业服务性所体现对社会公共责任的担当，永远是重要的价值理念和行为标准。受各种因素影响，少数铁路员工的服务意识、服务水平，依然难以满足消费者的要求，有的时候甚至成为引发纠纷的因素。要打造一支有理想、有道德、有纪律、有文化的职工队伍，各级组织需要深入职工群众中间，宣传党的路线、方针政策。需要引导职工在社会做一个好公民、在单位当一名好职工。也就是说，运输企业只有尽好当“家长”的责任，坚持不懈地下力气去教育、引导、培养职工，才能带出一支“四有”职工队伍。近两年来，南宁铁路局把“人民满意”作为企业服务社会的根本宗旨。创造条件，改进服务，系统推出便民利民的一系列配套措施。客运方面，形成以高速、快速、普速合理匹配、适应旅客不同层次需求的铁路客运产品。
2 深入实施网络售票、电话订票和实名制购票，车站购票排队拥堵现象基本消除，全年旅客投诉率同比下降54.75%，满意度同比提高10.3%。货运方面，如，针对车辆调配难、去向限制多、收费不规范、厂矿专用线管理乱等问题。
3.改善客货运服务环境，体现“群众满意度”，赢得“品牌市场度”，使推进协商民主制度过程彰显铁路人文魅力。近日，南宁铁路局教育实践活动领导小组成立5个调研组，分赴南宁、柳州、玉林、桂林和百色地区召开货主座谈交流会，发放1760份意见表给全局各客户单位，通过媒体监督、社会测评、文明创建等多种形式，就如何开展好教育实践活动和找准运输存在的问题，收集意见、分析梳理、对号入座，将收集到的问题和意见建议第一时间反馈到相关部门，督促限期答复、整改和解决。货运方面，健全“前店”货运营销体系，成立5个货运中心，与62家企业客户签订运量互保协议，重点抓好港口运输，制定专门方案争取“边界”货源回归，对零散白货实行敞开受理、随到随办，促进货运装车上量。客运方面，落实春运工作常态化的要求，投入5600万元改造站车服务设备设施，开展售票和普速站车专项整治，定期分析客车开行效益，优化40.5对普速客车开行，使客车开行更加满足旅客需求。
（二）铁路运输安全性要求必须推行协商民主制度
众所周知，铁路速度快、密度大，一旦出了事故，后果是不堪设想的。解决各类安全隐患，运输安全工作作为一项长期化、常态化，是铁路运输安全生产管理最好药方。
1.完善协商民主制度关心职工切身利益。关心职工的切身利益，最重要的莫过于尊重职工的主人翁地位，落实好职工的民主权利，让他们在企业有发言权、决策权、管理权、监督权。一是坚持职工代表大会是企业实行协商民主制度的基本形式。是职工参与民主管理的重要途径。凡是涉及工资调整、奖金分配、劳动保护、奖惩办法、评议干部方案等应当通过职代会审议，广泛听取职工群众的意见，确保决策的群众基础和科学依据。二是引导职工将提升素质与岗位建功有机结合起来。如。南宁铁路局实施专业技术人员和高技能人才岗位聘任管理，每年提取3400万元教育经费，设立了800万元人才工作专项基金，引导职工将提升素质与岗位建功有机结合起来。目前，该局已投入2000余万元，在21个主要行车站段建立了标准化职工技能培训基地，举办各类脱
3 产适应性培训班，组织各类职业技能竞赛，有效提升了职工的业务技能和自我发展能力。2013年南宁局全年以高铁技能为重点提高职工业务水平，组织高铁培训7648人次，取得高铁岗位上岗资格证2980人。全年培训职工17087人次，培养技师、高级技师381名，有9人在省部级以上4个业务竞赛项目中获奖，全年组织各层次应急演练645次，启动防洪、防台应急响应26次，处置各类突发事件331次，为高铁安全运营提供了素质保证。这些都与职工群众对安全生产的看法，对规章制度的理解、对安全措施的执行等由于施以正确引导所分不开的。
2．深入开展职工谈心走访工作。谈心是思想政治工作的重要法宝，更是倾听群众心声畅通职工诉求最有效、最及时的途径。南宁铁路局在“严格管理与关爱职工”主题谈心活动中，全局各级干部与职工群众同出勤、同劳动、同考核，利用下班组、走线路等机会，多层面、广范围地与职工群众进行面对面、一对一的谈心走访，倾听职工的意见建议，切实掌握一线职工工作、生产、生活情况,了解他们的所思、所虑、所盼，认真解答职工普遍关心的问题。广大干部职工在畅所欲言的氛围中，谈出了共识，解除了疑虑，密切了关系，稳定了队伍。为巩固谈心活动成果，建立谈心长效机制，在总结经验的基础上，制定《南宁铁路局谈心走访工作制度》，明确了谈心内容、形式和方法，量化谈心标准，以“五必谈五必访”为重点，要求各站段领导班子成员每月找中层干部、一般干部、关键岗位职工走访谈心不少于8人次，中层干部每月找科室、车间干部、职工走访谈心不少于5人次，一般干部每月找职工走访谈心不少于3人次，推动全段谈心走访工作常态化。
3.力求每一个环节体现对职工生命的敬畏和珍惜。一是从解决职工在安全生产中的后顾之忧看。职工是安全生产的主体，铁路点多线长，人员相对分散，每个人、每个环节工作的好坏都与安全息息相关。保证安全需要每个职工履行好自己的职责，自觉、自主确保铁路安全长期稳定。近年来，不少铁路运输生产装备和铁路现场作业条件得到了很大改善，可是事故为什么仍然屡禁不止呢？事实不断告诉人们，任何技术或设施归根结底都是由人来掌握，本质铁路运输安全能否实现，关键还是靠人。2014年，规划实施一批维护职工利益、改善职工生活的项目，职代会确定的“10件好事”全面完成。坚持收入分配
4 向一线倾斜，职工工资收入实现稳步增长。在建职工住宅4920套，建成1630套；改善既有线生产生活用房、行车公寓及单身宿舍，全年投入1.26亿元，同比增幅24.2%。开展“建家、管家、爱家”活动，投入2041万元重点改善黔桂、焦柳铁路“三线”设施，在开展“走基层、访家庭、促和谐”活动中，解决机车乘务员就餐、职工通勤、沿线就医等实际困难。做好帮扶救助工作，全年支出“三不让”帮扶救助资金2800万元，帮助困难职工12587人次、患病职工19123人次、职工子女就学1486人，全局职工心气更顺、干劲更足。通过有效地解决职工后顾之忧，让安全第
一、预防为主的思想深植职工心中。二是决不以损害职工生命安全和身体健康为代价换取经济效益。如，南宁局在领导干部中大力倡导“坚决不要带血的效益”的理念， 2013年全年开展部重点安全攻关项目和局科研项目41项，安排投入3421.2万元，更新改造资金的50%以上都用于安全防护设备的技术改造和新技术、新工艺的扩大运用。2012年，南宁铁路局加大职业病防治力度，256个监测职业病危害作业点得到实时监控。大力减少机车乘务员超劳。2014年，南宁铁路局经受23次强降雨和3次台风考验，连续第三年取得防洪攻坚战胜利。消灭责任一般B类及以上行车事故，行车设备故障同比下降14.7%，。铁路局安全绩效动态考核机制，被评为全国铁道企业管理现代化创新成果一等奖。这些都与职工群众对安全生产的看法，对规章制度的理解、对安全措施的执行等由于施以正确引导所分不开的。
（三）化解铁路改革攻坚中的难题必须推行协商民主制度 铁路改革必须以追求经济效益为出发点和落脚点。
1.铁路运输，安全管理固然十分重要，但毕竟不是终极目的，更不能取代目的。由于传统管理中指导思想的扭曲，把经济效益的中心地位虚化了，对安全指标的考核取代了对企业经济效益的考核，看一个单位管理工作的好坏只看事故率的高低，只有安全才是硬指标，其他均视为软指标。因而出现过诸如“晚点保安全”、“限速保安全”、“停产保安全”的怪事，既影响运营效率，又加大了运输成本支出。而对于企业效益管理却长期不予重视，无人关心，造成干部职工经营意识、成本意识和效益观念十分淡薄，尤其是缺乏整体效益观。机制上也是联动机不联动，车下不管车上，车内不管车外。经营手段与目的的错位其实是更深层次的磨耗，明明需加大力度抓效益，却“顾左右而言它”，
5 把精力放在形式主义赶时髦上；明明客运能力虚糜，却人为制造紧张，设置重重关卡，“车下奔票忙，车上空荡荡”的问题屡见不鲜。明明货源不足，运输计划申报程序依旧繁文缛节，不讲时效，报而不批，批而不核的现象时有发生。这些巨大的反差，导致铁路运输市场的大量丢失。这类问题，近年已变得日趋严重，直接威胁到铁路运输企业的生存。
2.在铁路企业深化改革中制定和实施涉及职工切身利益的政策或方案，决策层应当充分考虑职工的实际承受能力。应当充分了解其推行过程中可能产生的损益程度或损益范围的大小，尽可能地在国家政策允许和企业力所能及的条件下“趋利避害、择善而从”。 在近五年的探索实践过程中，南宁铁路局以“民主恳谈”为载体，不断创新发展基层协商民主新形式，相继衍生出了参与式收入分配、保险福利、教育培训、公共预算、工资集体协商制度、站段级民主决策五步法、党内“民主恳谈”、干群恳谈等广泛、多层的协商民主形式。在工资集体协商制度上，修订《工资总额与经济效益挂钩实施办法》《基层单位内部工资分配办法》和单项奖励办法等，全面推行了“以岗定薪、易岗易薪”分配制度，分配重点向运输一线和苦累脏险人员倾斜，捆绑考核比例达到了人均工资总额的65%。在企业效益增长的前提下，依据工资平等协商结果，该局自2010年1月1日起，为全局职工人均月增220元岗位工资，为山区和边远地区职工人均月增100元补贴。尤其是落实好铁道部提出的\"不让一名职工家庭生活在贫困线以下、不让一名职工子女上不起学、不让一名职工看不起病\"的承诺，建立了助困、助学、助医工作机制。并体现了“执行政策就宽不就窄，计算费用就高不就低，最大限度地考虑职工利益”的原则，从而有效地争取到广大职工的理解和支持，减轻了群体性矛盾冲突的强度，增加了政策贯彻的可信度。
3.在实施涉及铁路运营建设的政策或方案中，每一项具体工作的开展都应当增设一道预先进行稳定工作“可行性评估”的程序。评估若是不过关，绝对不能够单凭勇气“冒险”闯关。要打好改革和发展的攻坚战，在维稳工作方面多花些时间、多投些精力、多做些准备是完全必要的。相反，“情况不明决心大，心中无数主意多”；或是习惯于沿用传统的思路、观念、经验和方法来应对现实的矛盾和问题，则是有百害而无一利的。在铁路运营建设预算领域，
6 开展“参与式预算恳谈”。推动“民主恳谈”与职工代表制度结合，将“民主恳谈”引入铁路运营建设预算的编制、审查和监督过程。实行“参与式预算恳谈”，通过职工代表大会、路局、工程施工方之间的有效互动，减少了“拍脑袋”决策的发生，使得企业在铁路运营建设资金安排上，更加注重轻重缓急，更多地考虑大众利益，更加体现预算的公共职能。比如，2011年2月，南宁铁路局在职工代表大会前召开民主恳谈会，当时不少职工代表代表和列席会议的其他公众，就南广、衡柳高铁2012年度的预算方案与企业进行了对话和讨论，提出了环境保护、消防安全、社会治安等20多个问题。恳谈会后，企业调整了工程预算费、增加消防、环保工作预算经费等10个项目。
二、推行协商民主制度必须依靠职工建设发展铁路事业
人民是改革的主体，紧紧依靠人民推进改革既是我们党领导和推进改革的一条基本经验，又是在新的历史起点上全面深化改革的一项基本要求。正是在这一点上，推行协商民主制度为全面深化改革注入了新的动力。党的十八届三中全会《决定》强调全面深化改革要坚持“三个解放”，即进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，正是以人民为主体的历史观、发展观和改革观的生动体现。这“三个解放”，归根到底就是要进一步巩固人民群众的主体地位、调动人民群众这一主体的积极性、主动性、创造性。中国铁路资产是国有资产，属于全民，铁路改革的主体应当是全体职工。因此，改革方案的设计不应当是“顶层的”，铁路职工在铁路改革中要有发言权。
（一）协商民主宣传发动要增强职工认同感归属感
墨子提出用“兼相爱，交互利”的主张，要求人们“视人之国若视其国，视人之家若视其家，视人之身若视其身”。事事想着职工、依靠职工，职工才能把运输企业当家爱、当家建、当家管。随着市场经济的发展，受多元化的影响部分职工存在雇佣思想，认为自己就是一个打工者，给钱干活，不给钱不想干、不愿干，造成职工对企业的认同归属感下降。究其原因，是职工主人翁意识淡化，没有深刻认识自己与企业是荣辱与共的利益共同体。营造有利的环境，使职工心理经由和谐相融，捧出自身，融入他人，达到情感流更畅顺的功效。
1.大力宣传，让职工看到铁路、路局和运输企业的美好发展前景和个人发展前景，把工作当成事业去做。运输企业在制定制度时要考虑职工的长远利益，
7 增加人性化的管理。比如，针对运输一线职工夜间作业的特点，路局专门出台了运输一线职工作息制度，保证职工能够得到较好休息。
2.厂务公开，就职工关心的热点、难点问题公开，接受职工的监督，让职工感到说话有人听、问题有人重视、建议有人采纳，进而为运输发展献计献策。四是先进模范影响。肯定职工成绩，对安全功臣、技术能手以重奖，让职工看到付出就有回报，干得好就会有名有利有前途。
（二）职工参政议政要解改革中的难题
党的十八届三中全会《决定》把促进社会公平正义、增进人民福祉作为全面深化改革的出发点和落脚点。全党深入开展协商民主活动，在反对特权、张扬正义、促进公平、凝聚民心等方面已取得初步成效，激发了人们促进和维护社会公平正义的强大信心。这样一种社会效应，是凝心聚力全面深化改革的宝贵社会资源，为全面深化各项改革创造了重要社会环境。改革必须成为广大人民群众的自觉行动，而不能局限于少数“精英”的独立操作。既然改革为了人民，那么改什么，怎么改，人民群众最有发言权。
1.人民群众是智慧的源泉，对改革发展体会的最清楚。愈演愈烈的贫富分化为什么不能作为改革的重点任务尽快加以遏止？分配改革方案遭遇既得利益者的阻挠,迟迟不能出台,这些都是每年两会期间呼声最高的民生热点，人民群众是智慧的源泉，对改革发展体会的最清楚。人民群众是施政的基础，对政令得失反映的最真实。从群众口中知得失、知冷暖、知虚实，坚持群众拥护的，摒弃群众反对的，才能不断改进实施企业改革、经营、发展的大计。一是坚持从群众中来到群众中去，要通过职代会等民主手段，尊重职工的知情权、参与权，主动把运输企业的重大事情公之于众，让职工品头论足，各抒己见，特别是在一些改革、安全的重大问题上调动职工群众群策群力，发挥大家的聪明才智，减少决策失误。
2.塑造干部职工良好的形象。实现“让人民满意”，就必须按照中央关于开展党的群众路线教育实践活动总体部署，在提升人员素质、提高服务水平、提升社会满意度上下工夫，把工作的着力点定位在干部职工服务意识的激发、铁路运能与运力潜力的最大释放上。强化职工技术业务培训，抓住高铁时代新技术、新设备的开发使用，提升专业技术本领，促使干部职工实现举手投足都
8 能展示新时代铁路员工的良好素质和形象。
（三）帮助职工明确进入高铁时代的使命
职工是推动运输企业发展的动力。南宁铁路局即将进入高铁时代。一是要建立职工评价、激励机制。针对运输一线设备新、技术新、人员新、管理新，没有任何经验可鉴的情况，为保证运输一线安全，让职工人人树立起强烈的忧患意识，个个担起安全责任，出主意、想办法，要从培养、选拔、评价、激励等环节入手，创新知识型技术人员成长平台。南宁铁路局2013全年培训职工14135人次，培养技师、高级技师200名，有11人在省部级以上4个业务竞赛项目中获奖。近年来，南宁铁路局涌现出了侯树德、刘玉生、汪伯华等一批全路知名的知识型技术创新领军人物，并逐渐形成了一支规模大、层次高、影响广的科技人才队伍，为促进运输安全健康发展奠定了良好基础。二是要建立职工保障机制。对先进典型及时表彰奖励，对受到委屈的职工随时安抚。增强刚性约束，促使干部职工对“人民满意”真重视，措施真落实，工作真到位，铁路局在制定发展目标时，要把职工的利益考虑进去，让职工在实现目标过程得实惠，共享发展成果。比如，注重在一线职工中发展党员，满足职工政治上要求进步的愿望。通过公开选拔干部等形式，让职工中的优秀分子走上更高岗位等等，让职工能进步、能发展，实现双赢。把真实困难告诉职工，把目标任务讲给职工，团结起职工，就没有克服不了的困难，实现不了的目标。
2015年9月25日
