浅析税源专业化管理
随着纳税人数量不断增多，企业税务处理团队化、电算化、智能化水平日益提高，传统的单一由税收管理员管户的税源管理方式已难以适应。因此以风险管理为导向，按照科学化、专业化、精细化的要求，整合、优化和合理配置税收管理资源，大力推进税源专业化管理，才能适应形势的发展。本文将围绕税源管理专业化的有关理论和实践问题提出一些粗浅的看法。
基本要求
税源专业化管理不是简单的分类管理，而是全方位、深层次的专业化管理，但不是只要管理不要服务，而是要在专业化管理上实现专业化服务：
提高思想认识是基础。推行税源专业化管理，须通过开展深入广泛的思想教育活动，形成上有领导决策的决心及支持、中有各科室的信心与配合、下有工作人员的贯彻执行的工作落实格局，统一思想，凝聚合力，确保税源管理新模式的顺利推进。
强化协调配合是关键。税源专业化管理不是税源管理部门单打独斗，而是多个部门共同参与、相互联动。因此在推行中不能将各类业务彼此割裂，而应该各部门、各岗位明确分工、强化职责、密切协作，尤其要理顺综合管理部门和专业管理部门之间的关系，落实和完善税源管理良性互动机制。
强化数据管理是核心。及时、准确、真实和完整的税收数据是信息管税的根基所在，是进行税收分析的生命线。因此在推行中需要通过制定严格的数据质量标准及数据采集规范，加强前期数据质量整改，强化数据质量考核，健全数据质量责任追究机制等措施，确保数据质量，保证评估分析结果的科学性、真实性和准确性。
深化纳税服务是保障。在推进专业化管理上，要特别重视专业化服务，对不同行业、不同规模的纳税人，采取不同的服务方式，逐步实现个性化服务，使纳税服务的触角伸得更长、更深、更广。在推行中可以考虑诸如在纳税服务大厅设置专门的政策咨询岗、加强纳税申报提醒、丰富外网服务功能、与中介机构建立联动机制等措施，为纳税人答疑解惑、出谋划策，全面深化纳税服务。
稳步提高效率是目标。税收管理员由“管户”向“管事”的转变后权力受限，容易造成个别人员工作积极性差、责任心不强的问题。为保障征管效率得到提升，需要制定配套考核制度作为制度支撑：一是推行税收管理员能级管理评定制度，实行有差别的待遇，完善以能配岗、以能定级、以能计酬的新型管理体制。二是规范工作日志记录，明确记录事项、记录标准，按月评审，以此评价税收管理员的工作。三是强化日常考核，按月对税收管理员工作量、工作完成率及完成质量进行考核，考核结果与能级管理相挂钩。
实施关键
（一）要切实抓好税收风险管理。
税收风险管理是税源专业化管理的核心，同时也是重要抓手和关键环节：1.要用风险管理的理念和方法加强征管基础环节的税源专业化管理。要按照规模、行业、税种、存续时间、居民属性、交易形态类型等口径，做好纳税人户籍结构分类分析工作；要加快推进网上申报，促进数据信息情报化；要积极探索对网上交易税收风险的有效控管。
2.要突出对大企业实施以风险控制为重点的专业化管理。税源管理部门对大企业实行分类集中管理，建立大企业沟通机制，积极帮助大项目大企业建立和完善管理制度，强化内控机制建设，帮助其提高管理水平，降低税务风险，充分发挥税收职能作用。
3.针对中小企业面广量大、内控制度缺失、财务核算不规范等特点，实施以行业性风险监控为重点的专业化管理。要综合考虑中小企业行业聚集度、税源规模、贸易方式、产品品种等多种因素，根据不同行业企业的经营和核算特点，细化各行业管理的特殊要求，总结分行业税收风险管理的方法和规律；要突出重点、渐次推进，健全实用性强的行业纳税评估模型和指标参数体系，分行业进行风险特征的筛选、分析，深入开展行业纳税评估。
4.深入分析各税种管理中的风险领域、环节和项目。要完善增值税抵扣管理、完善税种、行业风险管理指南、完善所得税税前扣除审核工作，健全业务专家团队专业化评审制度；配合做好企业所得税评估数据库建设，进一步加强对重点风险项目的分析应对。继续加强税种联评、征退税联评，加强税种风险信息与发票风险信息的综合应用，提高管理效能。
（二）要积极探索适合本局实际的税源专业化管理方式。
各地税源结构、人员配置有着明显差异，因此，推行税源专业化管理不能搞“一刀切”，要因地制宜，逐步探索适合本地实际的税源专业化管理方式。
（三）要增强税源专业化管理队伍素质。
这是推行税源专业化管理的关键。一方面，要根据不同的税源专业管理岗位，结合完善税收管理员制度试点，对现有的税收管理人员进行重新组合，进一步把人力资源优化配置好，把广大干部的潜能发挥好；另一方面，要更加注重税收专业知识的培训，不仅要普及税收业务知识，更要掌握各行业、各类别专业管理技能，加强行业性税收问题的学习和研究，尽快提高干部的专业管理水平，逐步建立起一支综合素质高、专业技能强，数量精干、类别齐全的税收专业人才队伍。
（四）要建立健全税源专业化管理的制度保障。
税源专业化管理必须有一整套严格的规章制度作保障，才能真正发挥其应有的作用。因此，建立一个以信息技术为依托的适合于税源专业化管理的新的岗位职责体系至关重要。岗责体系是由机构设立、岗位设置、岗位职责、工作流程及其与软件应用系统的对照关系等组成，它是税收征管机制得以正常运行的制度保障，制定税源专业化管理岗位职责体系形成了上下统
一、分工合理、运作有序的税收征管工作新格局。
