关于深入推进志愿服务制度化的调研报告
志愿服务是人们自觉为他人和社会服务、共同建设美好生活的生动实践，是现代社会文明程度的重要标志，是新形势下培育和践行社会主义核心价值观的有效途径。党的十八大要求广泛开展志愿服务推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化。中央文明委要求在深化志愿服务工作中，以社会主义核心价值体系建设为根本，着力普及志愿服务理念，着力壮大志愿者队伍，着力推进志愿服务制度化。志愿服务制度化建设必然是下一步完善和深化志愿服务工作的重点课题和目标，推进志愿服务制度化对实现志愿服务标准化、规范化和常态化有着十分重要的意义。现结合XXXX市实际，将推进志愿服务制度化的调研情况报告如下：
一、XXXX市志愿服务制度化建设基本情况
XXXX是一座历史文化古城。近年来，市委、市政府高度重视志愿服务工作，坚持把开展志愿服务与创新社会治理结合起来，与学雷锋活动结合起来，大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，建立完善长效工作机制和活动运行机制，积极构建XXXX特色志愿服务制度，推动志愿服务活动广泛深入开展，营造“我为人人、人人为我”的良好社会风尚。目前，全市学雷锋志愿者注册人数达81486人，志愿服务队800余支。
（一）建立全面覆盖的志愿服务网络和专业的志愿服务队伍。
XXXX县城关镇运用虚拟网络的信息平台，成立了网络志愿者服务队。自2009年5月以来，服务队组织开展了8百余次活动，吸引了近万人参与。经过努力，现已拥有志愿者网站2个，志愿者服务队7支，青年QQ交流群4个，开展活动800余次，流动参与活动人员近万人。几年来，通过网络载体的运用，城关镇青年志愿者服务队伍及时联系分散在省内外的广大优秀青年，共同参与到文明创建、志愿服务、网络文明传播工作中来，使辖区广大青年在思想教育，文明道德礼仪和社会发展改革中，充分发挥了自主作用。广泛动员活跃在各类网站的青年志愿者成立以爱心公益为主题的青年志愿者QQ群，策划开展各类志愿服务活动。在开展活动过程中，不断开展思想政治教育，加强青年志愿者的理想信念教育，使他们在活动中得到锻炼，政治素质和道德素质得到提高，使“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神在基层青年当中得到广泛传播，形成良好的青年志愿者服务氛围，增强了志愿者服务队伍的凝聚力和战斗力。
（二）建立健全志愿服务机制。近期以来，为弘扬志愿服务精神、扎实推进志愿服务活动顺利开展，XXXX市文明委出台文件《关于印发〈深入开展志愿服务活动实施方案〉的通知》（亳文明发〔2011〕32号），制定了“十三项措施”，整合各种社会资源和力量，着力发展壮大志愿者队伍，深入开展志愿服务活动。在开展具体活动中，XXXX市文明委明确了工作任务和责任单位，以“十三项措施”扎实推进志愿服务工作。成立了XXXX市志愿服务活动领导小组，负责全市志愿服务活动的领导、指导和督促检查。该市要求各县区文明委、各级文明单位积极开展“江淮志愿服务”活动，为社会作出表率。以省、市级文明单位为重点，各级机关、企事业单位和社区居委会共同参与，利用《志愿者注册管理信息系统》进行注册登记。建立市民广泛参与的各类志愿者组织，各单位至少要成立1个志愿服务小组，长期开展活动，并做出成效。健全完善培训管理和考核激励机制。积极探索设立志愿服务基金。积极参加全省每月推荐评选“我最喜爱的江淮志愿服务优秀典型”活动，年底推介表彰一批志愿服务优秀典型。
(三)开展品牌活动，提升志愿服务形象。
XXXX市在前期根据 “三关爱”志愿服务活动要求和社会需求，创新思路、拓展载体、精心策划，每年组织“志愿服务月”、“公民道德宣传日”、“国际志愿者日”、“红红火火过大年”等全市性专项志愿者集中行动，征集发布志愿服务引导项目，扩展志愿服务领域和市民参与渠道，以结对关爱、共建帮扶和就近服务为主要形式，常态开展空巢老人慰问照料、残疾人结对帮扶、贫困儿童助学、关爱农民工、社区便民利民等志愿服务活动。突出行业特点，常年组织开展富有行业特色的志愿服务活动，打造出教师“芍花”志愿服务、交警“四型”、“小精灵”爱心志愿服务、“小红帽”志愿服务等活动品牌。XXXX市在2014年3月1日-12月31日印发了XXXX市2014年学雷锋志愿服务活动方案，该活动方案以五项活动为根本，分别是关爱留守儿童、残疾儿童和贫困儿童活动；“美化家园”系列志愿服务活动；开展邻里守望志愿服务活动；开展机关党团员“学习雷锋，奉献他人，提升自己”主题活动；强化志愿服务工作体系建设活动。开展志愿服务活动有力推动本市的志愿服务制度化建设的快速发展。
二、XXXX市志愿服务制度化建设存在的问题 XXXX市志愿服务制度化建设虽然在健全机构、强化信念、规范程序上做了大量工作，也取得了一定成效，但探究其根本还存在着许多亟待解决的问题。
一是在队伍建设上，志愿者队伍规模仍需进一步扩大。志愿者的整体素质也有待进一步提高。更为重要的是，志愿者队伍的人员结构需要不断优化，在整个队伍中，具有专业知识的志愿者比较欠缺。
二是在服务意识上，志愿服务理念仍需进一步转变。从社会层面看，还存在着将志愿者作为廉价劳动力的认识和现象，没有真正作为广泛的道德实践去落实；从个体层面看，多数志愿者还停留在要我当志愿者的被动服务上，没有将志愿服务转化为自身的内在需求，形成我要服务的主观志愿。
三是在机制保障上，培训机制的专业化、技术化程度需加强，志愿者参加活动缺乏技术手段支撑，仍停留在传统的服务方式上，服务手段比较单一；激励机制的系统化程度需加强，仅仅限于评选表彰，难以吸引志愿者，调动积极性，缺乏必要的成长激励机制。
四是在资金保障上，以往，人们总认为志愿服务是尽义务，不应与资金问题发生联系。其实，尽管志愿者本身都不计报酬、奉献社会，但志愿服务是有成本的，志愿者团体的日常运作、活动的组织与开展，以及活动开展过程中，志愿者所遭受的意外伤害等，都需有必要的资金支持。
三、今后我市推进志愿服务制度化的下一步打算
（一）广泛发动。
各部门、各单位要广泛发动党员团员、干部职工、社区居民、大中学生积极参与志愿者注册登记，努力形成人人参与志愿服务，人人志愿为文明XXXX、和谐XXXX做贡献的良好局面。各级文明单位要带头参与，充分发挥在志愿服务活动中的示范辐射作用。充分发挥报刊、广播电视、互联网、手机短信等大众传媒的作用，运用新闻报道、言论评论、公益广告等形式，普及志愿服务知识，宣传志愿服务活动的典型经验和志愿者的感人事迹，引导人们尊重志愿者和志愿者的劳动，营造有利于志愿服务的浓厚舆论氛围。要把志愿精神作为未成年人思想道德建设和中学生思想政治教育的重要内容，纳入学校的教育教学，体现到课堂教学、课外活动和社会实践中，不断增强广大青少年的志愿服务意识。要充分利用社区服务中心、宣传文化站等多种途径，加大志愿服务宣传教育力度，使之家喻户晓、深入人心。要动员广大党员团员、干部和社会知名人士带头参加志愿服务活动，为全社会作出表率。
（二）完善制度。
要建立完善XXXX志愿者档案与服务对象档案，通过“一助一”结对等方式建立起有效的服务机制。在志愿者组织内部，建立以服务时间和服务质量为主要内容的星级认定制度。鼓励机关、学校和企事业单位，在同等条件下优先录取和聘用有志愿服务经历且表现突出者，并作为评先评优的重要条件。把开展志愿服务活动作为创建文明城市、文明村镇、文明单位的重要内容和重要考核指标。国家、省、市级文明单位要发挥模范带头作用，助推我市志愿者服务活动的蓬勃兴起。要定期评选表彰优秀志愿者和优秀志愿者组织。
（三）加强管理。
要建立长期的注册登记平台，确保志愿者随到随登记。注册登记工作要与志愿者的招募、培训、开展志愿服务活动等相结合，充分发挥注册志愿者的应有作用，定期组织开展各种类型的志愿服务活动。各级各类志愿者组织要根据志愿服务项目的要求，依托行业协会、专门学会和基层宣传教育阵地，对志愿者进行相关知识和技能培训，提高服务意识、服务能力和服务水平。要重视志愿者骨干的培养，使他们成为志愿服务的中坚力量。要合理安排服务时间和服务任务，跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。
