关于涉执信访案件的成因与对策
蒲城县人民法院 宋彦文
近几年，人民法院执行工作面临两大难题。一是执行难问题；二是涉执信访问题。执行难是引发涉执信访的重要因素之一，执行信访工作已成为法院工作的难点和重点，如何做好执行信访工作就显得尤为重要，结合基层人民法院涉执信访案件的特点、成因以及存在的问题进行分析，谈谈自己的观点。
一、涉执信访的特点
现阶段涉执信访案件总的特点是涉执信访案件数量多，属于深层次疑难、棘手案件，且多半是历年来重复访，解决难度大、紧迫性强、社会影响面广，矛盾尖锐。
二、涉执信访的成因
外部因素：1.社会原因。当前我国处在经济快速发展期和社会矛盾凸显期相交织的时期，各种社会矛盾纠纷不断涌现并错综复杂，而人民法院执行工作又处在矛盾的风口浪尖，这就决定了涉执信访不同于一般涉诉信访，要求更高，处理难度更大。二制度落实上的缺失。信访条例实施后，在一定程度上扩大群众的救济渠道。但各级部门对信访的重视和关注，使少数信访人产生了“进京访、实惠就有”的错误认识，存在“唯上唯古”心理，错误认为“大闹有解决，小闹小解决，不闹不解决”，其目的是给法院施加压力，制造
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影响，让上级领导和法院重视过问，求得问题得到解决。大量的无理访、缠访层出不穷，而针对无理缠诉者，由于信访工作无统一的法律规范，对无理缠诉者的处理无法可依。。
3、上访人对有关法律、政策不理解或片面理解引发上访，理由如办案拖拉，地方保护，偏袒一方等。
4、执行威慑机制的落实还不到位。主要表现在个别义务协助单位在工作中还存在不主动配合，不及时通报被执行人财产变动的情况，甚至向被执行人通风报信或消极对抗等问题，还时有发生。义务协助单位从内部未足够重视，尚未建立威慑的长效的制度等，协助工作会因人事变化而出现断层或链接不上。
5、宣传报道的影响。一方面宣传报道不客观，在事实上未调查清楚，就抓住个别信访事件中的小环节作宣传，无形中助长了个别人信访的热情。另一个方面执行宣传力度不够。在当前社会法律意识普遍不高的情况下，当事人往往对有关法律法规不熟不理解，特别是有些申请执行人没有树立正确的市场风险意识，把生效法律文书得不到执行的原因全部归咎于法院和执行人员。而这些都需要加大执行宣传力度，争取申请人和社会各界的理解和支持。 内部环境因素：
1、执行不能。执行人员由于主观原因或受他人的非法干扰，针对有履行能力的被执行人不依法采取执行措施，消极、
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拖延执行，致使案件长期得不到执结，引发申请执行人不满，发生信访。客观执行是被执行人无财产可供执行，当事人对法律的理解，只认为案件判了就要执行，并不管被执行人是否有财产，或履行能力，把人民法院当做“保险公司”。
2、是被执行人长期下落不明，又无财产可供执行，人民法院查找不到下落，申请人亦不能提供相关线索，致使案件长期不能执行，申请人又不理解等。
三、涉执行信访存在问题
1、执行信访易造成群众误解，错误认识法院执行工作中存在消级、拖延行为使案件不能执行，导致当事人上访。而极个别执行人员言行不端或吃拿卡要等腐败行为，亦是引发当事人上访的的另一因素。
2、浪费司法资源。更多的信访，使原本繁重的执行工作，增加了不必要的工作量。长期以来涉执信访工作的处理浪费了大量的人力和物力，有的执行干警就感慨到“涉执信访、而动全身”。
3、在执行过程中，遇到情绪激动易发生信访的当事人，有的执行人员不能正确处理案件执结或不会维护社会稳定二者之间的关系，对被执行人不敢采取强制措施，一味压制申请人要求让步和解，不但影响到本院的整体工作业绩，执行员个人也会因此产生厌倦情绪。受这种思想的束缚，执行员采取执行措施的主动性、及时性就会受到干扰，从而影响
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执行效率。
四、解决涉执信访问题的对策
1、转变传统方式思维，加大涉执信访的处理能力，一是要树立信心，顶住压力，要改变涉执信访的畏难思想，要有解决涉执信访问题的决心和勇气，要通过转变当事人的“一访满心愿”的错误认识，从源头上控制涉执信访案件的发生。二是要确定信访责任，明确划分涉执信访种类。针对每起涉执信访案件，在查清信访原因的基础上，对执行案件本身定性，主要看是否存在不执行、乱执行等情况，确认不是执行环节问题的案件，再进一步倒查，是审判环节的问题，坚持有错必究，依法启动审判监督程序再审，依法维护当事人的合法权益。三是因势利导，及时化解矛盾。针对信访案件的特点，采取不同的措施，诉求合理而依法难以解决的案件，要采取“依法执行为主、调解协商为辅，解决民生为主、理顺情绪为先”的办法息诉罢访；对不合理的要求，要寻求合理可行、缓和矛盾的“拐弯处理”办法，不能搞硬碰硬，使对方情绪升级；对无理缠诉的信访人，各级法院要统一备案登记，该依法打击的也要依靠有关部门严厉打击处理。
2、建立健全预防涉执信访的长效工作机制。一是化解矛盾的关口前移。要建立和完善“三调”对接机制，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来。建立“村、镇、市”三级信访调解网络，加大对乡、村人民调解组织的指导力度，
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加强对人民调解委员的培训，充分发挥乡、村调解组织前沿阵地作用，做到“村排查、镇化解、市终结”的纠纷化解模式，力争把矛盾解决在当地，解决在萌芽状态中。二是强化立审执联动机制的运行效果。立案是龙头，诉讼是关键，执行是落实；三位紧密相连。首先要坚持诉讼中风险释明当即履行原则。在立案和审判环节，对有发生信访可能或被告已无实际履行能力的案件，审判人员要及时向原告释明，能够当即履行的，要向原告释明利害关系，全面减少诉讼对抗；防止案件进入执行后，申请执行人期望值过高，未能实现，而引发信访。其次是要做好诉前诉中的财产保全工作，确保原告打赢官司的同时，有财产可供执行。对于因判决存在瑕疵，致使案件不能执结的，执行局要及时反馈给审判庭室，共同研究解决办法。三是进一步规范执行行为。要加强与义务协助单位的沟通，运用好威慑机制等各项措施，要强化对被执行人日常监督，有效限制被执行人的高消费活动和出境。执行员采取措施时，要严格按照法定程序进行，防止因执行不规范而让当事人大做文章，引发信访。四是建立涉执案件救助基金。因案实施，区别对待。对于确有生活困难，无生活来源的申请执行人通过社会救济的方式，先行缓解其生活困难，待案件执行时，优先扣除此笔费用，确保救助基金在一定时期的总量不变。六是强化执行工作的宣传效果。一方面对于社会关注的热点问题，要及时通过媒体公布事实
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真相，另一方面要通过对法院执行知识的宣传和典型案例的报道，使人民群众真正了解法院“执行难”问题的根源，进而提升法院执行工作的社会认同度，理解和支持法院执行工作，营造良好的执行工作氛围。
