台州市港航管理局监察支队 2011年工作总结和2012年工作思路
一、2011年工作总结
2011年，港航监察支队在局党委的高度重视和分管领导的具体指导下，以深入贯彻落实市政府提出的“解放思想，创业创新”大讨论活动精神为指导，坚持“夯实基础、重点突出、拓宽领域、文明执法、依法行政”的工作方针，围绕年度工作目标，积极强化执法手段，规范执法行为。通过支队全体人员的共同努力和相关职能处室的密切配合，各项工作有序推进。现总结如下：
（一）夯实基础，执法工作有序开展
1—9月份，全市港航系统共组织检查1301次，出动执法人员4551人次，检查货运船舶1239艘、危险品船舶329艘，检查运输企业264家次、港口企业705家次，纠正违章79起，共查处案件26起，其中港政2起、运政23起、航政1起，没收非法所得7300元，罚款84150元。市局监察支队共组织检查160起，出动执法人员685人次，检查货运船舶170艘，检查港口企业432家次，共查处案件6起，罚没款27200元。
1、严格执行《浙江省水路交通行政处罚裁量基准（沿海）》，做到处罚公平透明。认真组织学习贯彻《浙江省水路
交通行政处罚案卷评查标准》，规范处理行政处罚案件，提高案卷质量。按照《行政执法六公示》的制度要求，每月定期在网上公示处罚结果，接受社会监督，体现“公平、公正、公开”的执法原则。
2、认真组织学习陈铁雄书记在全市干部大会上的讲话精神，积极开展“解放思想，创业创新”大讨论活动，通过深入讨论，深刻剖析，“立标杆、找差距”，并针对支队工作对外作出公开承诺，做到规范执法，依法行政；文明执法，热情服务；阳光执法，公开政务；高效执法，限时办结；廉洁执法，恪尽职守。
3、通过参加全市法制和执法工作会议、全市港航系统行政执法案卷评查活动，相互交流和探讨在执法过中遇到的热点、难点等问题，不断夯实自身执法和案卷制作能力，切实提升港航依法行政水平。
4、认真贯彻执行《交通部行政执法忌语》和《交通行政执法禁令》，制定《执法文明用语》。行政执法人员严格执行着装管理制度，树立港航执法形象。
（二）狠抓重点，专项整治初显成效
1、近年来，部分码头业主违法使用港口岸线现象比较严重，给港政监管不断带来挑战，支队集中力量重点专项整治活动，每月编排巡查表把执法人员分成若干个组，每天对违法点进行跟踪检查。对温岭市滨海镇闸南沙场、温岭市振
兴船舶修造有限公司、松门镇礁村、三门浦西展利沙场、玉环芦蒲分水山码头及临海江海船厂非法使用港口岸线完成前期调查取证及查处工作，使违法行为得到有效惩罚。
2、结合全国第十个“安全生产月”，全市港航系统行政执法骨干联合椒江、临海边防大队开展椒灵江水域专项执法检查活动。采取水陆结合、信息互通的检查方式，发现问题及时通报、合力处理。对查获的3起超载运输违法案件采用说理式水路交通行政处罚文书依法予以处理，有效遏制违章违规行为，维护水路运输市场秩序。
3、为打击内河船舶运输建筑垃圾违法行为，支队联合市行政执法局、水利局开展专项联合打击活动，使违法违章现象得到有效遏制，并形成书面工作措施及工作思路上交市政府，专项工作取得明显效果。
4、为规范规费征收稽查工作，支队组织执法人员分成两组对海门港区船舶货物的规费征收工作进行巡查监察，督促货主及时到站点报港验证、缴纳规费，每天上下午巡查两次，节假日不休息，有效保障规费的收缴工作。
（三）加强联动，学习交流行政执法经验
1、积极参加省运输交通厅、省港航局组织的水路交通行政执法评议考核对口检查活动，进一步规范水路交通行政执法行为，推进依法行政。
2、接待温州市港航管理局、舟山市港航管理局定海分
局对我局行政执法的考察，加强行政执法学习和交流，探讨执法联动机制，进一步提升港航执法水平。
3、组织全市港航系统行政执法人员进行法律知识培训和现场执法交流活动，并邀请省局孔向平结合执法案卷讲解自由裁量相关知识，同时对行政执法案卷进行评析，进一步提高、规范案卷质量。
4、加强对各县（市、区）港航管理处（分局）的行政执法工作的指导，积极开展执法联动，协助各单位对非法营运船舶及违法使用港口岸线进行处罚。联合局规划处、建设处对椒灵江岸线进行巡查，向各区域港航处通报有关情况并督促办理。
5、联络边防、海事、水利等相关涉水单位，建立执法联动机制工作，促使部门之间信息互通，措施联动，确保台州港航工作健康、快速发展。
（四）亮点工作
1、为进一步树立港航水路交通执法的公信力，自2011年6月起，市局本级处理行政处罚案件试推行说理式水路交通行政处罚文书，争取到2012年初，在全市港航系统全面推广、不断完善。为更好地做好说理式水路交通行政处罚文书试推行工作，支队组织行政执法人员认真学习《浙江省说理式水路交通行政处罚文书规范研究报告》和《浙江省说理式水路交通行政处罚文书实施办法（试行）》，深刻领会推行
说理式文书的必要性和重要意义、基本原则、基本要求、制作要点、制作规范以及评查标准。认真学习《浙江省水路交通行政处罚案卷评查标准》，加强业务培训，正确适用法律，规范执法，并严格按照档案整理规范制作案卷，不断提高执法能力和水平。市本级浙运政罚-JA„2011‟1号超载运输案卷被评为2011年度浙江省水路交通“十佳”行政处罚案卷（浙港航„2011‟162号）。
2、为加强港口岸线有效监管，扭转各港航处（分局）港政案件“被动执法”、“执法不力”的情况，局分管领导组织带队走访宁波、舟山、嘉兴、湖州等港航（务）管理局，通过对港政执法体制调研，决定对台州港口岸线资源实行“分级管理”的原则，形成“分解职权，共同监管”的工作机制。赋予各县（市、区）港航管理处（分局）对行政区域内的港政案件具有行政监管的职责，港政处罚案件由港航处（分局）执法人员做好调查阶段工作，再报到市局分管领导、监察支队负责处理决定工作。港政处罚案卷使用台州市港航管理局章。
（五）存在问题
1、港口等法律法规内容缺乏针对性，面对重大的港口违法工程项目，执法难度大。一些未批先建码头、违法填土、擅自扩建的项目，前期制止缺乏有效手段，责令停止施工难度大，形成事实后，又缺乏相关治理措施，难以恢复原状或整改到位。
2、行政处罚执法缺少自上而下系统性的业务培训和专业指导，行政执法人员掌握和运用各种法律法规还不够全面，不利于综合执法的开展，需有待进一步学习培训、交流。
3、基层港航处（分局）重许可轻处罚、重审批轻监管的现象仍然存在，对现场监管和行政处罚工作相对重视不够，对一些违法违章案件查处力度明显不足，造成不同区域执法不平衡，同一区域执法内容单一的局面。
二、2012年工作思路
1、理顺体制，分级监管。在2011年港政体制调研的基础上，形成书面文件落实港政监管分级制度。各县（市、区）港航管理处（分局）在日常执法巡查中，要重视涉岸项目使用岸线状况的监管，加大整治力度，对违法行为做好调查阶段工作，使用浙江省水路交通行政处罚系统进行处理，制作案卷文书，直至调查报告再报到市局分管领导、监察支队负责处罚决定工作。市局和各港航管理处（分局）在港口岸线管理工作中要建立长效机制，加强日常沟通，开展联合执法，推进协调配合，寓管理于服务之中，共同努力营造健康和谐的港政管理环境，有效保护有限的港口岸线资源。
2、重视学习，提高意识。组织执法人员学习新颁发的法律法规，重点学习省局编印的《水路交通行政处罚工作指南》，努力提高支队人员的执法水平与办案能力，适应执法新环境。在全市港航系统全面开展、不断完善行政处罚决定
说理性工作，体现人性化执法管理，增强行政处罚的说服力和警示教育效果。
3、加强联动，严惩违法。针对岸线资源紧缺，港口岸线管理难度大等问题，积极探索管理新途径，寻找工作新方法，切实解决发展与管理矛盾。贯彻执行部门联动制度，加强信息互通，严厉打击企业违法使用港口岸线行为。相关处室齐抓共管，有效遏制未批先建、擅自扩建等现象。积极参与各项专项整治活动，严厉打击违法违规行为，加强与当地边防、法院等单位联络，集中力量查处重特大案件。
4、规范执法，规范案卷。贯彻落实“科学发展观”精神，树立“以人为本”的执法理念，严格执行升级的浙江省水路交通行政处罚系统和《浙江省水路交通行政处罚裁量基准（沿海）》，统一启用新的行政处罚文书，依法行政，规范案卷。同时，要认真执行《交通行政执法行为规范》，加强支队队伍建设，规范执法行为，不断提高执法人员素质，提升港航执法形象。
二Ｏ一一年十月十九日
