履行劳动监察职责 构建和谐劳动关系
---农二师劳动监察支队2011年度工作总结
2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是二师劳动保障监察各项工作承上启下、继往开来的一年。今年以来，农二师劳动监察支队在兵团总队的亲切关怀和师劳动保障局领导的具体指导下，按照年初兵、师两级劳动保障工作会议的部署和要求，确立了以劳动关系向和谐推进，劳动监察向预防延伸，劳动维权向人性化迈进，劳动执法向规范化运作的工作思路，按照联系实际，大胆创新，务求实效，平稳推进的原则，从关注民生、改善民生、发展民生的高度出发，以维护劳动者合法权益为宗旨，以规范企业劳动用工行为、查处各类违法案件为突破口，积极落实目标责任，真抓实干，充分发挥了劳动保障监察稳压、减震、维权的职能作用，较好地维护了二师劳动关系的和谐稳定。现将2011年劳动保障监察工作总结如下：
一、劳动保障监察工作基本情况
2011年，我支队共主动监察师所辖用人单位214户次，涉及劳动者4.3万余人。接待来访人员422人次（其中农民工369人次），受理劳动监察投诉案件61件，涉案金额245万余元。现已办结61件，结案率100%。其中：处理建筑单位拖欠、克扣农民工工资案件34件，涉及农民工369人，为农民工直接讨回工资123万余元；查处不依法签订劳动合同案15件，责令用人单位与劳动者补签劳动合同350份（其中农民工劳动合同260份）；未参加社会保险案9件。下发劳动保障监察建议书25份，下达劳动保障监察责令改正书39份，劳动保障行政处罚决定书2份，罚款2.3万元。所办案件没有发生一起行政复议和行政诉讼的，有效地维护了劳
动者的合法权益。
农二师劳动监察支队还兼挂农二师残疾人劳动就业服务中心牌，负责全师各单位残疾人就业保障金的征收以及残疾人培训就业等工作，2011年共征收残疾人保障金775529.36元。为今后我师残疾人培训就业工作打下了良好的经济基础。
二、主要做法
（一）高度重视、增强劳动保障监察责任感
当前，我师劳动和社会保障事业正进入快速发展新阶段，对劳动保障监察工作提出了新的挑战和要求，劳动保障监察肩负的职责更为重大、任务更为繁重。依法维护劳动者合法权益，保障社会和谐稳定，将不利于安定团结的因素消灭于萌芽状态，需要我们转变社会管理方式，从源头上预防违法行为的发生；建设服务型政府理念的提出，需要我们转变执法观念，将执法检查转变为提供法律法规服务，强化在执法过程中对用人单位和劳动者进行法律法规的教育与宣传；法律法规的不断完善，劳动保障监察工作的制度化、规范化、程序化，需要我们树立全局意识和大局观念，更加严格落实法律法规对劳动保障监察、劳动仲裁及社会保险经办机构等机构部门的职责划分，更加深化多部门联合执法的综合治理机制。
为确保劳动监察工作的有的放矢，我支队不断完善工作机制，充分调动和发挥支队人员的积极性与创造性，使各项劳动保障监察工作真正做到了“五到位”。
1、学习到位。支队全体人员认真学习兵师两级劳动保障工作会议精神，统一了思想，明确了劳动监察工作前移的方向，重点加强了对个体私营租赁企业在劳动用工、劳动合同管理、劳动制度方面的检查。
2、计划到位。制定了2011年劳动监察目标方案，确立了支队领导亲自抓，业务人员具体抓的工作机制。
3、管理到位。进一步完善了周一例会制度、考勤签到制度，车
辆管理制度，切实加大了支队内部管理的力度。
4、人员到位,主要是抓住师劳动局开展特殊公益性岗位招聘活动的时机，积极争取了两名劳动监察协理员充实到支队，改善了支队以往监察任务重人员少的矛盾。
5、责任到位。支队今年进一步强化了监察人员的工作责任感，做到了人人肩上有任务，提高了监察工作的效率。有力地确保了全年工作目标任务的完成。
（二）广泛宣传政策，改善劳动保障执法环境
进一步强化劳动保障监察宣传劳动和社会保障法律法规的职能，以“执法服务保发展”为主题，采取送法上门、政策咨询、发送监察建议书、媒体宣传等多种形式，面向用人单位和劳动者广泛开展法律宣传和执法服务活动，将执法为民、服务为先的理念贯穿于各项执法活动的全过程。充分发挥法律宣传和执法服务在预防违法方面的积极作用，通过宣传提高用人单位的守法意识和接受监督检查的自觉性，通过服务监督帮助用人单位主动规范用工管理。今年,我支队以正确的舆论为先导，通过各种形式广泛宣传劳动保障法律法规知识。一是大力开展《社会保险法》宣传培训活动，向各用工单位发放宣传资料5000余份。同时继续做好《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》等劳动保障法律法规政策的宣传工作。截至11月底，我支队共向劳动系统内部刊物撰写报道8篇，为劳动监察工作的顺利开展营造了良好的社会舆论氛围。二是主动与企业接洽沟通，开展座谈活动。今年五一前夕，支队领导参加了关爱农民工“六送”活动，在活动现场支队领导为农民工赠送了《农民工进城务工维权手册》500份。还和农民工代表就依法用工、职工维权等问题进行了交流座谈，受到了广大进城务工人员的拥护和支持。三是在推进劳动保障监察工作中，既兼顾主次工作的相互协调，统筹兼顾，又充分利用专项检查和日常巡查对用人单位和劳动者
开展普法教育，向社会积极宣传劳动保障监察的职责、职能、执法权限，积极引导劳动者依法维护自身权益，避免过激维权行为的发生。积极扩大劳动保障监察工作的社会影响，深入营造用人单位依法用工、农民工自觉维权、社会共同关心的大环境。
（三）做好日常执法工作，全方位维护职工权益
今年，支队在大力做好劳动保障法律法规宣传教育工作的同时，还积极开展了各项劳动用工执法监察活动，极大的改善了劳动用工的社会环境，切实维护了劳动者的合法权益。
1、认真做好劳动保障书面审查工作。
今年1月初，根据各类用人单位用工的不同情况，我支队转变工作方法，化被动为主动，下到用人单位中发放材料，调查登记其用工情况，坚持常规监察与劳动保障年检相结合的原则，边宣传边检查，发现违反劳动法律法规的情况及时纠正，大大降低了劳动纠纷案件的发生率。今年我支队共重点对136家用人单位进行了劳动用工年检，其中初审合格的有103户，33户经整改后通过年检，初审合格率76%。年审中发现，以往各单位存在的老问题比较多，例如缴费基数不按本人上年度实际收入确定，劳动用工管理制度不健全不完善等。依据监察执法柔性化的要求，我支队下发了监察建议书25份，针对单位存在的问题建议他们进行改正。
2、积极开展专项检查，严查劳动违法行为 为深入贯彻落实劳动保障法律法规，严厉打击劳动违法行为，切实保护劳动者的合法权益不受侵犯。今年以来，我支队多次参与和开展了各种专项监察。一是为深入贯彻中央新疆工作座谈会和兵团党委六届五次、六次全委（扩大）会议精神，以及落实师党委十三届八次全委（扩大）会议关于团场职工队伍建设实施实名制管理等情况，2011年2月根据师党委的要求，分别参与和组织在塔里木垦区、焉耆垦区、
库尔勒垦区召开了团场劳动力平衡管理座谈会。对全师13个农牧团场的职工基本情况进行了摸底调查，为进一步稳定团场职工队伍，做好劳动力平衡管理工作夯实了基础。二是根据兵团人事局、兵团劳动和社会保障局、兵团公安局三个部门联合下发的《关于开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动的通知》（兵劳社发电【2011】13号），2011年2月下旬起至3月上旬在师劳动和社会保障局的统一部署下，联合师职介中心、工会、工商联依照通知精神，积极在辖区内开展了以“规范合法职介、整顿违规职介、打击非法职介”为主要内容的清理整顿人力资源市场秩序专项行动。期间师监察支队共出动劳动监察执法人员13人次、检查各类职业介绍机构24家（其中：团场人力资源市场22家、劳务派遣公司2家）。此次专项行动，有效地遏制了职业介绍领域的违法违规行为，规范了用人单位的招用工行为，切实维护了劳动者的合法权益。三是为深入贯彻落实2011年师劳动和社会保障工作会议精神，进一步推进劳动和社会保障各项工作的深入开展，支队协助师劳动和社会保障局成功开展以劳动用工、劳动合同、劳动关系清理、工资清欠、社保稽核、职业培训执行情况为重点的劳动保障事业发展情况专项检查。四是针对托克逊出现的非法用工事件，农二师劳动监察支队根据上级部门的指示，迅速组织精兵强将，对师属辖区内的“四小”企业（小作坊、小煤窑、小矿山、小砖窑厂）的劳动用工情况进行紧急排查。重点检查“四小”企业的劳动合同签订、劳动时间、劳动保护及社保缴纳等情况。通过检查，发现有个别企业劳动用工很不规范，存在不签订劳动合同、收取员工押金的现象。我队监察人员对企业负责人进行了批评教育，责令其退还收取的押金，并依据劳动监察程序给该企业下达了《责令改正决定书》和《行政处罚决定书》。五是以开展2011年农民工劳动合同签订“春暖行动”活动为重点，我支队重点对团场、建筑、餐饮娱乐和“四小”行业
的劳动合同进行了排查和督促整改。通过此次专项活动，我们共检查用人单位39家，涉及劳动者4.29万人（其中农民工3928人），补签劳动合同350人/份（其中推广签订农民工劳动合同260份），纠正用人单位违法条文30余条款。此外在抓好这五项专项监察工作的同时，今年，我们还落实了《农二师农民工工资保证金暂行办法》，并积极同财务局、建设局、银行接洽，初步设立了农民工工资保证金专户。截至11月，我师四个建安单位已缴纳农民工工资保证金7954280元。此项工作的全面展开对于从源头上遏制建筑分包商拖欠农民工工资具有十分重要的意义。
（四）劳动保障监察“两网化”建设取得初步成效。 加强劳动保障监察队伍建设是推进劳动保障监察工作的重要条件。根据《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于进一步促进劳动关系和谐稳定意见的通知》（国办发„2010‟40号）要求和“十二五”期间劳动保障监察工作的总体部署，决定从2011年起在全国范围内开展劳动保障监察“两网化”管理工作。二师根据实际情况，以团场为基础、以用人单位和劳动者数量为依据、以便利劳动者维权和服务企业为导向划分监察网格，将城乡用人单位全面纳入网格监管范围。在师党委和劳动保障局领导的关怀和大力支持下，2011年为各团场招收了18名劳动保障监察协理员。明确了他们以宣传政策法规，采集用人单位信息，调处简单劳动纠纷，上报举报投诉材料，发现和上报违法案件和群体性事件等为内容的工作职责。为实现横向到边、纵向到底、人员到位、责任明确、跟踪及时的覆盖城乡用人单位的劳动保障监察监管网目标迈出了坚实一步。
（五）重组织、强领导，积极创建师级文明单位 2011年是二师劳动监察支队不平凡的一年。首先师党委加强了支队领导班子成员，为支队配备了一名工作经验丰富、业务能力强的副支队长；其次支队在师直党工委的批准
下成立了二师劳动监察支队党支部，成立了一级党组织，使支队各项工作能够在党的领导下有序开展；第三是我支队今年提出要争创师级文明单位。年初成立了由马志英支队长任组长、王春燕副支队长任副组长的精神文明单位创建工作领导小组，对创建工作进行领导、统筹和规划，支队内部形成了“组长负总责、副组长直接抓、成员具体抓”的工作格局。并制定了《农二师劳动监察支队创建精神文明单位实施方案》，进一步明确了指导思想、总体目标、创建内容和要求，从组织领导、道德建设、科学文化、行风建设、综合治理等几个方面进一步进行了任务细化，并将责任落实到了科室、落到了人。切实建立起了将物质文明、政治文明、生态文明和社会建设一起抓、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩的工作机制。我支队从党支部到科室都十分重视文明创建工作，充分利用各种宣传媒介，对创建工作进行了广泛宣传发动，通过宣传发动我支队全体干部员工对创建活动的知晓率、参与率、支持率均达到100%，满意率100%。较好地为创建工作营造了良好的人人参与，齐抓共管的浓厚氛围。现在支队创建师级文明单位已经通过了师相关部门的验收考核。
三、当前工作中存在的问题
回顾2011年来的工作，二师劳动监察工作取得了全面的进步，但是，随着师经济形势和产业结构的不断变化调整，二师的各种社会问题和矛盾也在不断增多，师劳动保障监察工作同样也还面临着许多困难和问题：
（一）劳动力结构性紧缺成为当前劳动保障监察工作面临严峻形势的根本原因。在2011年的工作中我们发现，劳动力结构性紧缺成为当前困扰企业尤其是建筑企业的突出难题。一方面各类企业均大量短缺一线操作工人和熟练的技术工人，另一方面大量的毕业生缺乏就业机会，劳动力供需不平衡。由此延伸出企业临时突击用工、劳动合同签订率下
降，员工要求加薪、提高劳动待遇和劳动条件的意愿不断增强，劳资矛盾不断累积和加剧，由此产生的纠纷也有所增多。
（二）劳动关系与劳务关系的纠纷混杂成为影响劳资关系的主要原因。2011年，监察支队受理的投诉举报案件仍大量集中于建筑领域，其中较为突出的是工程违法分包转包引发的薪酬纠纷案件。根据统计，2011年建筑领域发生的纠纷中，违法分包转包工程项目特别是小的工程项目所引发的纠纷比例近九成。首先建筑领域劳动关系与劳务关系仍然缺乏有效规范，其次小的分包工程项目一定程度上并未被纳入建设主管部门的监管中，管理存在较大的漏洞，成为建筑领域劳动关系的突出难点问题。甚至有不法分子利用这一情况，以帮助企业招工或组团进行临时务工为名，实际上纠集大量外来人员向企业勒索敲诈的案件也时有发生，对社会和谐稳定造成不良影响。
（三）劳动监察力度不足，用人单位用工不签劳动合同，不参加社会保险，拖欠工资等现象仍然存在，特制是非公有制用人单位违法现象仍然严重，没有能够得到有效纠正，劳动监察面临任务十分艰巨，需要进一步加大劳动监察力度。
（四）劳动监察的执法方式，不适应当前形势的需要，面对面广量大的用人单位，特别是非公有私营企业、个体工商户、仅靠师劳动监察机构执法，杯水车薪，执法机构没能适应需要延伸到团场、社区，需要探索有效的执法方式，来适应前形势发展的需要。
（五）执法手段较弱。对一些单位拒不提供任何材料，劳动监察处理起来仍束手无策，对单位不签劳动合同、拖欠工资的行为只能作出整改。既使一些违法行为有罚则，但处罚数额较小，违法成本较低，对企业震摄力不大。
（六）执法人员整体素质还应得到继续培训和加强。劳动监察工作是一个政策性、专业性、技术性很强的工作，良好的监察人员素质是开展好劳动监察工作的重要保障，是保
证执法质量的前提。
四、支队明年工作的思路
针对以上问题，明年我支队将认真做好以下几个方面的工作：
一、继续加强劳动法律法规学习，宣传和贯彻执行力度，督促各用人单位积极宣传贯彻《社会保险法》、《劳动合同法》等劳动法律法规，进一步提高用人单位依法用工的自觉性和劳动者依法维权意识，营造良好的劳动用工环境。
二、加强劳动监察队伍建设，打造技术过硬的专业队伍。专业性、技术性、政策性、过硬的队伍是做好劳动监察工作的重要保障，配强监察人员是打造过硬队伍的关键。一是强化学习，政治学习和劳动政策学习并重，确保人员、时间、内容、效果“四落实”；二是强化培训，采取以会代训、难题“会诊”示范观摩和业务骨干传帮带等方法，着力提高监察人员业务技能和实际操作能力；三是进一步完善岗位执法责任制，从制度机制上加强对监察人员的监督，努力建设一支专业突出，技术过硬，作风顽强，廉洁执法，开拓创新的监察队伍。四是认真做好劳动监察队伍基础建设，加快推进劳动监察网络化管理工作，使二师劳动用工管理水平得到明显提升。我师劳动监察网络化管理模式已初步建立，但尚不健全，还需要结合我师劳动保障工作实际不断进行探索和完善，在今后的工作中要逐步创建网上投诉举报管理机制，建立和完善基本数据库，不断拓宽群众的举报投诉渠道，实现对用人单位“无缝隙、全覆盖”适时监管。
三、进一步完善企业劳动保障诚信制度。依托金保工程系统，加强劳动保障信用体系建设，加强企业劳动保障信用信息征集，推进企业劳动保障诚信档案的建立健全，开展创劳动保障诚信示范企业活动，营造“诚信用工，善待职工”的良好社会氛围。做好对重点行业和重点用人单位劳动用工的规范管理工作，加大对恶意违规行为的处罚力度。
四、探索新的执法方式，结合我师的实际情况，适应当前劳动保障管理的新需要，积极探索新的执法方式。一是执法机构向团场企业下延，二是摸索重点监察办法，拓展更加适合新情况下的执法方式，提高劳动监察执法效果。
五、继续深入探索企业工资支付特别是农民工工资的长效机制。加大对建筑企业的监管力度，健全工资支付保证金制度，并进一步将工资保证金制度扩展到其它劳动密集型行业，从而实现多个行业的工资保证金制度。
总之，在今后的工作中，我们还须进一步改进执法方式，完善工作制度，扎实努力地工作，确保年终目标任务全面完成。为构建二师和谐劳动关系做出新的贡献。
农二师劳动监察支队 二〇一一年十一月四日
