精心调研跟踪督办
依法推进我市文物保护工作
2002年10月28日，九届全国人大常委会第30次会议通过了《中华人民共和国文物保护法》，2003年12月25日，省十届人大常委会通过了《XX省文物保护条例》。2004年9月份，我市五届人大常委会第十二次会议专题审议了新修订的《文物保护法》和省《条例》在我市的贯彻落实情况，由于我们高度重视，精心组织，特别是会前能够精心调研，会后能够跟踪督办，审议事项取得了实实在在的效果，有力地推动了我市文物保护工作再上了一个新的台阶。
1、强化工作作风，精心组织会前调研。人大常委会的质量要有保证，必须精心组织调研，拿出高质量的调研报告，因此，我们委员会切实强化工作作风，采取多种方式做好调研工作。我们认为，会前调研一定要求真、求全、求是。求真，就是要力求摸到真实情况，下去搞调研，如果只是听听汇报，走马观花、蜻蜓点水似的按照被调查者确定的路线走一趟，就很难了解真实情 1
况。为此，在研究调研方案时，我们既尊重文化局提出的意见，又根据我们了解的市文物保护方面的情况，要求增加一些他们没有提供的地点。如我市XX县XX镇XX村地下有不少古墓葬，且屡屡被盗，在调研时我们就坚持要到该现场去了解情况，到知情的老百姓中间去了解第一手比较真实的情况。据我们了解，有的盗墓贼居然明目张胆地用炸药炸墓，不能不说当地的文物保护部门有失责的行为。另外，在确定调研点时，既要有典型的，也要有一般的，既要有好的，也要有差的。在听汇报时，不能局限于听汇报，还要注意查看台帐资料。如我们在每个县区调研时，都要翻看文保工作“五纳入”和文保单位“四有”工作台帐资料，这样就掌握了比较真实的情况。求全，就是要力求全面了解情况。在调研中，要多方听取意见，多方了解情况，力求了解事情的全过程，切忌听一面之词，以偏概全，只见树木，不见森林。在这次调研中，我们既到各县（区）进行实地调研，又走访了XX、XX等兄弟市，向他们了解学习文物保护方面好的经验与做法。我们还通过召开各个层次座谈会，了解与文物保护相关的公安、工商、城建、规划等相关部门的意见，并听取了我市文物保护方面专家们的意见。总之，在调研中，不能怕麻烦，凡是涉及到文物保护工作的单位和个人，我们都尽量听取他们的意见，力求全
面了解情况。求是，就是要力求事物的本质和规律。在充分掌握第一手材料的基础上，以去粗求精、去伪存真的科学思维，认真地进行综合分析，从中找出事物的本质和规律性，这样才能形成事实充分、观点鲜明、分析深刻、有指导意义的调查报告。
2、群策群力，确保调查报告有质量。前期调研情况决定调查报告的质量，调查报告在一定程度上又影响审议意见的质量。我们认为调查报告要提高质量，一定要充分调动调查组各个成员的积极性，在调查组内部统一认识，集中全体参与调查人员的意见和智慧。从内容上来讲，要力求言简意赅，事实清楚，分析透彻，观点鲜明，语言规范，文字流畅，切忌大量材料的堆砌、繁琐的流水帐；切忌空洞无物的大话、空话、过头话；切忌站在被调查部门角度成为他们的利益代言人。特别是在提建议时，要注意提出对解决全局工作有重大作用的建议，还要政府部门有能力，或通过努力有能力做到的建议。我们的调查报告充分肯定了我市文物保护工作取得的成绩，一是认真宣传《文物保护法》和省《条例》，增强了广大领导干部和全社会的文物保护意识。二是文物保护基础性工作取得了一定的成效。具体表现在，市里成立了文物局，增设了文物处，增加了3个编制；成立了文物保护专家组；市政府出台了《关于加快文化事业发展若干经济政策的
意见》，为我市文物保护方面的经费投入提供了制度保障；开工建设博物馆二期工程。三是文物保护的整体合力逐步形成，首先，制定了名城（镇）保护规划，注意协调城市建设与文物保护的关系；其次是在打击盗窃走私文物违法犯罪活动中，相关部门能够密切配合；最后，在基本建设工程中，各相关单位能够依法密切配合，保护好地下文物。四是合理利用文物，充分使其为三个文明建设服务。我们认为，委员会的调查报告在指出存在问题时，不能过细，而应当从宏观上指出存在问题的症结，对一些重要的具体问题也应当予以反映。我们指出我市文物保护工作存在的主要问题有城市建设与文物保护的矛盾仍然突出，特别是一些名人故居让位于城市建设，被拆除，令人痛心；一些文物景点保护、维修未能依照法定程序进行；我们还指出县区文物保护工作存在的突出问题，如机构不健全，人员和经费欠缺等。
3、组织学法和实地视察，提高审议质量。为了确保审议意见科学合理，我们按惯例，在常委会召开之前，人大党组中心学习组集体学习《文物保护法》和省《条例》，要求市文化局就法和条例进行了讲解，使得他们充分掌握和了解文物保护方面的法律法规。另外，在常委会召开前，为了使常委会组成人员在审议时能够对文物保护有更多的了解，在会前，精心组织了他们视察
一些有代表性，能反映问题的文物景点，当中还包括了一些被拆除的名人故居的地点，虽然在这些地点看不到一点名人故居的痕迹，但是增加了他们的感性认识。通过这些活动，在常委会审议时，常委会组成人员知无不言，言无不尽，既肯定成绩，又重点分析问题，提出了改进工作的意见和建议。这些意见和建议，集中反映在审议情况通报上。一是要进一步加大宣传力度，不断增强全社会的文物保护意识；二是要树立科学发展观，依法解决城市建设与文物保护的矛盾，并要按照要求，确保文物保护工作做到“五纳入”；三是进一步加强基础工作，抓好文物保护的规划和管理，要制定好文物保护“十一五”规划，要对现有文物进行调查鉴定并建立档案，要认真做好文保单位“四有”工作。针对县区文物保护存在的问题，我们建议各县区没有成立文物管理委员会的，要尽快成立，成立较早，人员变动比较大的，要进行调整充实，并要求各县区要进一步加大对文物保护工作的投入力度。总之，就是要使《文物保护法》确定的“保护为主、抢救第
一、合理利用、加强管理”的方针得到真正落实。
4、进行跟踪督办，努力提高监督实效。人大常委会形成的审议意见，必须在会后得到贯彻落实，这样才能体现国家权力机关的权威性和法律的严肃性。我们在会后一个月左右的时间，就
要求市文化局对审议意见的办理落实情况进行了书面汇报。后来，针对一些具体审议意见，我们在常委会分管主任的带领下，又到各县（区）进行跟踪调查，对没有解决的问题，在充分听取各方的意见后，要求他们制定出具体的解决时间表，要求严格按照进度，按时保质完成。在这之后，我们委员会又对这些问题进行了检查，检查表明，所提意见都得到了较好的落实，有力地推动了我市文物保护工作的开展，也使得相关单位和个人进一步树立了依法保护文物的观念。今年初，在我市境内的建设工程中，施工方发现了一处墓葬，他们立即停止作业，并向文物主管部门汇报，请求处理。文物主管部门派人进行挖掘开发，发掘出一六朝家族墓群，其中出土的部分陶器相当珍贵。据文物专家介绍，六朝家族墓群的发现，为研究我市的历史丰富了内容，有相当的价值。
