青政办[2008]41号
关于印发《2008年青秀区安全生产工作要点》的通知
各镇人民政府、各街道办事处、仙葫经济开发区管委会和城区有关部门：
《2008年青秀区安全生产工作要点》已经城区人民政府同意，现印发给你们，请根据2008年安全生产目标任务和重点工作，结合自身实际，制定具体工作措施，抓紧组织实施，努力实现我城区安全生产形势持续稳定好转。
附件：《2008年青秀区安全生产工作要点》
南宁市青秀区人民政府办公室 二ＯＯ八年五月十二日
主题词： 安全生产 工作要点 通知
抄报：市政府办公厅、市安全生产委员会办公室
抄送：区委办、人大办、政协办 南宁市青秀区人民政府办公室 2008年5月12日印发
（共印120份） 2008年青秀区安全生产工作要点
为认真贯彻落实党的十七大精神，不断推进平安青秀、和谐青秀建设，根据国务院、国家安监总局、自治区、南宁市关于安全生产工作的一系列重要指示精神，结合城区安全生产工作实际，制定2008年安全生产工作要点如下：
一、指导思想、工作思路和工作目标
（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持“安全发展”理念和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，按照国家“隐患治理年”的总体要求，解放思想、创新工作，建立健全安全生产监管及其支撑保障体系，强化安全生产监督管理和隐患排查治理，提高全社会事故防范水平，努力实现事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标全面下降，减少较大事故、遏制重特大事故发生，促进城区安全生产状况持续稳定好转，为城区经济社会又好又快发展创造平安和谐的环境。
（二）工作思路：按照“健全体系、理顺机制、标本兼治”的总体思路，紧紧围绕一个核心，加强两个建设，突出三项工作，完善四个体系，即以构建安全生产长效管理机制为核心，加强乡镇级安全监管规范化建设和企业安全质量标准化建设，突出抓好隐患排查整治、安全生产宣传教育和安全生产监察执法三项工作，完善安全生产法律法规、政策措施、监管监察、目标指标4个体系，努力实现两个主体、两个责任制进一步落实，安全监管手段和措施进一步完善，安全生产基层和基础工作进一步加强，全社会安全意识和防范事故能力进一步提高。
（三）工作目标
1、事故指标：在全城区各类事故总量、事故死亡人数和直接经济损失三项指标全面下降的前提下，死亡人数和较大事故起数控制在南宁市下达的控制指标之内，杜绝一次死亡10人以上重特大事故。
2、主要工作指标：
——按照“横向到边、纵向到底”的原则完成各级安全生产责任状的签订工作，各单位、各行业管理部门与所管理的单位，各企业与车间、管理部门、班组、从业人员层层签订安全生产责任状，签状率达100%。
——安全生产监管及应急救援体系进一步健全，乡镇安全监管机制逐步规范，安全生产监管科技水平和应急救援不断提高。
——安全生产专项整治、重点行业和领域安全生产隐患排查整治行动继续深化，合法企业达到基本安全生产条件，非法生产、经营、建设行为得到有效打击，道路交通、建筑施工、矿山事故和非法生产、经营、建设行为引发的事故同比明显下降。
——企业安全生产主体责任进一步落实，基层和基础工作得到切实加强，依法应当设置安全生产管理机构或配备专（兼）职安全生产管理人员的企业达到100%。危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业安全质量标准化企业建设开展率达100%。
——安全生产培训和宣传教育工作取得实效，企事业单位法定代表人、主要经营者及分管安全生产领导参加安全生产培训率达到80%以上；中层以上安全生产管理干部安全生产培训率达到90%以上；安全员和特种作业人员持证上岗率达到100%，从业人员岗前三级安全教育率达100%。
——重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到切实整改。推广重大危险源远程监控系统，实现重大危险源实时监控，列入2008年度城区级整改计划项目的重大事故隐患100%完成。
——安全生产执法环境进一步改善，安监部门和负有安全生产监督管理职责的部门安全生产执法不出现重大差错。
—— “中国—东盟博览会”等重大活动、会议及节假日期间实现“大事不出、中事不出、小事少出”的目标。
二、主要工作措施
为了实现2008年安全生产工作目标，完成既定的工作任务，着重抓好以下几个方面工作措施的落实：
（一）落实两个主体、两个责任制，强化安全生产责任意识。
1、进一步强化安全生产监管主体职责。坚持以“分级负责，属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双职”为基本原则的安全生产责任制，继续推行安全生产目标管理，将安全生产“十一五”规划确定的安全生产目标和任务、要求逐级分解落实到单位、部门；完善安全生产目标管理考核体系，将安全生产重要指标、主要任务和重点工程纳入各级政府统计指标体系，细化安全生产考核奖惩和责任追究办法，严格实行安全生产“一票否决”制度和安全生产行政责任追究制度，通过建立激励约束机制，强化各级领导干部安全意识和责任意识。
2、进一步落实企业安全生产责任主体职责。通过加强指导和执法检查，督促企业建立以企业主要负责人为主体的全员安全生产责任体系；总
3 结推广对企业安全生产依法监管和有效指导的成熟经验，对企业开展诚信评价，建立安全诚信体系，促进企业安全生产主体责任的落实。
3、制定相关政策措施，进一步落实行业安全监管职责，强化安全生产行业监管功能，加强行业主管部门、行业协会对安全生产指导和监管作用；充分发挥工会、共青团等社团组织、社区基层组织及新闻媒体对安全生产工作的监督作用，提高全社会安全生产责任意识。
（二）加大安全生产投入
1、把安全生产专项经费纳入城区政府财政预算。将安监机构经费与社会经济发展和财政增长挂钩，确保工作经费落实，切实改善安全生产监管工作条件；从财政预算中安排一定资金，用于消除公共安全事故隐患，加强公共安全基础设施和安全生产法制体系、监管体系、应急救援体系、技术支撑体系建设，支持重点行业、领域重大事故隐患治理。
2、通过建设项目安全设施“三同时”和行政许可制度的实施，促进生产经营单位保证安全生产必需的投入，切实避免建设项目的安全防范措施先天不足；同时加大督促检查力度，督促生产经营单位保证完善安全生产条件、整治事故隐患所必需的资金，尽快补还安全欠账。
（三）进一步健全安全监管体系。
1、全面推进乡镇安全监管规范化建设。一是树立一批安全生产示范乡镇，开展交流学习活动，以点带面促进乡镇安全管理水平的提高；二是通过健全工作机制、加强业务培训、规范管理台帐等工作，增强乡镇和村级安全生产管理人员业务水平和工作能力；三是探索并逐步完善委托乡镇执法的途径和办法，强化乡镇安监站职能；四是在经费、补贴等政策上对基层安全生产管理组织给予适当倾斜，稳定并充实乡镇安全生产检查员队伍，使之切实承担起法律法规赋予的安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除、处罚建议等工作职责。
2、建立健全安全生产委员会办公室督办和约见警示、黄牌警诫制度，对有关安全生产政策措施落实情况进行督办，对重点领域实施动态监控，对在一个时期事故上升、形势严峻的行业负有安全监管职责的部门及其有关单位实施安全生产约见警示和黄牌警戒，并与安全生产目标管理考核相挂钩，促进安全生产委员会办公室协调管理职能的落实；建立安全生产联络员制度，逐步健全部门协调联系机制，推动综合监管和行业监管的互动，努力提高工作效率。
3、加强安全监管队伍自身建设。一是进一步转变工作作风，加强思
4 想政治建设、廉政建设、作风建设和业务建设，严格执行首问负责制、限时办结制、责任追究制，继续推出各项便民措施，树立高效勤政、廉洁奉公的安监队伍形象。二是引导、鼓励和督促安监干部勤于学习安全监管业务，丰富理论知识，熟练掌握安全管理技能；三是围绕提高安监干部的隐患排查辨别能力、执法能力和综合协调能力，加强安监干部培训和锻炼，同时注重在实践中提高工作能力。通过互相交流经验、集中参与试点、以案说法、现场观摩等形式，努力扩大视野，提高基层安全生产监管水平。
（四）多层次、全方位开展安全生产培训和宣传教育
1、将企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗制度和从业人员三级教育制度的落实情况列入年度安全生产执法检查工作重点，依法严厉查处无证上岗等违法行为，促进企业安全生产培训教育工作的深入开展。
2、以安监部门和消防、交警、建设、农机等行业主管部门为主体，组织开展安全生产“五进”（进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭）活动，由组织集中培训转变为主动下基层宣讲，广泛宣传安全生产法律、法规和安全常识，扩大教育面。
3、丰富安全生产宣传教育形式，大力倡导“以人为本”的安全理念。一是大力培育安全诚信、安全道德。通过宣传教育、规范引导、评价表彰、培育示范等方法途径，在全社会特别是在企业经营管理层中，倡导树立安全诚信意识和安全道德观念，自觉履行安全生产责任和义务，为建立规范的安全生产法治秩序奠定基础。二是以“排除隐患、防范事故”为主题，组织开展2008年度的安全生产月活动，丰富形式，充实内容，宣传“安全奥运”，推动隐患治理；三是开展平安乡镇、平安社区、平安企业创建等安全文化建设试点，探索安全文化建设的新途径和新方法；四是坚持面向基层、面向职工群众的方针，充分发挥工会等群众组织和村、社区等基层管理组织的作用，大力发展群众性安全文化活动，强化企业职工和社会公众的安全意识和安全生产法制观念，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。
4、进一步加强舆论阵地建设，充分利用电台、电视台、报刊、公益广告、安全生产网络信息平台等传媒，经常保持强大的宣传声势，通过正反两方面的典型案例，开展警示教育，加强对全社会安全防范工作的宣传教育和正面引导，为加强安全生产工作提供强大的舆论支持和强有力的思想保证。
（五）坚持依法行政，严厉打击安全生产违法行为。
1、配合南宁市做好有针对性、有步骤地加强安全生产地方性法规和政府规章的调研和起草工作。
2、严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，按照“四不放过”的原则，认真查处事故，加大惩处力度，严肃追究责任，充分发挥事故查处的警示教育作用。
3、完善联合执法机制，加强执法检查。以行业归口管理为基础，建立执法人员相对固定、职责明确的安全生产定期联合检查执法机制，健全告知、备案、移送、会商、通报等工作机制，互相支持，密切配合，探索和完善联动形式，针对重点行业和突出问题、难点问题开展联合执法，充分运用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的违法行为，提高执法权威和成效。
4、创新和改革安全生产办事制度，完善安全生产行政决策、行政许可、监督检查、事故处理、行政复议、行政处罚、执法统计分析等安全生产行政程序，严格依法行政，提高行政效能，优化安全生产行政服务。
（六）实行有利于安全生产的经济政策。
1、制定、细化实施标准，在矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业和领域按国家和自治区的有关规定强制实行安全费用提取制度和安全生产风险抵押金制度。
2、充分利用财政、金融、税收等有利于安全生产的各项优惠政策，支持企业实施安全技术措施，引导企业加大安全生产投入，进一步拓宽渠道，形成多元化的安全生产投入机制，保证安全生产资金。
3、推进工伤保险和意外伤害保险改革，大力推动工伤社会保险与事故预防的结合，推动雇主责任险和从业人员工伤保险等商业保险进入安全生产工作领域，促进安全生产，维护职工合法权益。
（七）加快实施“科技兴安”战略。
1、做好安全生产科研成果推广应用工作，实施采石场中深孔爆破技术、危化品隔阻防爆等新技术，依靠科技防范重特大事故。
2、进一步加强安全生产服务，结合安全生产行政许可，指导、督促、扶持企业加强安全设施建设，淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，引导企业广泛应用现代科技，提高安全装备水平，改善企业安全生产条件。
（八）加快安全生产信息化建设，提升安全生产监管科技水平。
开展生产经营单位安全生产基本情况普查，建立和完善重点生产经营
6 单位安全生产基本情况、重大危险源、重大事故隐患等数据库。
（九）加强安全生产应急管理和指挥机构建设，
1、加强城区应急救援体系建设，实现生产安全专业应急体系与其他各专业应急救援体系的有机结合和协调统一，形成既符合分级负责、属地为主处置，又达到统一指挥、迅速联动、快速响应要求的应急运行机制，逐步实现应急救援指挥信息共享，提高防范应对事故灾难的能力。
2、依法加强应急预案的监督管理，组织开展培训和演练。指导高危行业企业和其它规模以上生产经营单位制定和完善应急预案，加强各级预案衔接，落实预案责任和防范措施。
（十）强化高危行业安全监管，继续加大对危险源监控和事故隐患整改力度，切实消除各类重大事故隐患。
1、坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的原则，以打击非法生产经营为重点，制定安全专项整治方案，强化煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、危化品、烟花爆竹和民用爆破器材、消防火灾、建筑施工等安全专项整治。对整治项目做到有计划、有责任单位、有目标、有经费保障。
2、围绕国家“隐患治理年”的总体要求，以建立隐患排查整治长效管理机制为重心，继续深入开展重点行业和领域隐患排查专项行动，认真排查和坚决整治事故隐患。在整治工作中，要坚持进行验收复查和回头看再检查，实行跟踪督办、逐项整改销号，巩固整治效果，杜绝新隐患。
3、按照属地管理和分级管理的原则，健全城区、乡镇（街道、开发区）、社区（村）三级重大事故隐患整改制度，落实城区、部门和企业等各个层次的领导督促整改制度，完善重大事故隐患排查、确认、整治方案及防范措施评估、整治验收体系，使我城区重大事故隐患整治逐步制度化、规范化，建立长效管理机制。
4、切实建立和完善重大危险源属地分级建档、分级管理机制。按城区、乡镇（街道、开发区）、社区（村）、生产经营单位四级明确重点监控的重大危险源，定期监督检查，不断强化对重大危险源的监督检查和行政执法力度，督促生产经营单位切实加强重大危险源的辨识、评估、申报、登记、建档、监测、监控、管理、隐患治理等各项工作，保证重大危险源得到有效监控。
（十一）加强基础工作和强化源头管理
1、进一步完善安全生产行政许可制度，严格市场准入，管住源头，防止不具备安全生产条件的单位进入生产领域。加强持证企业日常监管，
7 对已发证企业逐一进行“回头看”，对审批过程中出现的问题及时予以纠正，加快建立安全生产许可证日常监管和年检制度，将颁证、审核、监管工作纳入规范化、制度化轨道。
2、严格实行“三同时”制度。新建、改建、扩建项目的安全设施必须同时设计、同时建设、同时投入使用，在加强建设项目“三同时”审查、监察工作的同时，进一步加强安全生产服务，指导、督促企业按照国家有关安全标准进行建设，提高企业技术装备水平。
3、组织开展专项检查，制定相应的考核办法，加强对企业在制度建设和安全监管人员数量配备、工作职责履行方面的监督执法，督促生产经营单位加强安全生产管理制度和管理队伍规范化建设。
4、在全面推广安全质量标准化活动。一是将标准化工作纳入安全检查和督查范围，加大贯标推广力度；二是结合安全生产行政许可，在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等高危行业强制推行安全质量标准化，以点带面，推动其他行业安全质量标准化活动的全面开展。
（十二）切实抓好职业卫生安全监督检查。
加强职业卫生安全监督检查。抓好作业场所职业危害的辨识、控制和综合治理，以煤炭、矿山尘肺病、化工、冶金、电力、建材、电子、轻工等职业危害严重的行业为重点，切实做好作业场所职业危害的辨识、控制和综合治理，依法实施作业场所职业危害的检测检验，开展有毒有害岗位职工健康监护体检和职业危害普查登记，逐步构建作业场所职业危害监测网络，及时发现和解决企业存在的职业危害问题，重点防范矿山尘肺病和三氧化二砷、三氯化磷、苯等危险化学品引起的职业中毒。
（十三）采取各种有效措施，强化特定时期安全监管。
坚持安全生产大检查和专项检查制度，结合节假日，重要会议、活动安全监管需要，每季度组织开展1次以上的安全生产大检查，并根据城区安全生产状况组织开展安全专项检查，及时排查治理事故隐患；继续开展百日安全无事故活动，促进各项安全生产工作措施在基层的落实，最大限度地减少一般事故，遏制较大以上事故,为中国—东盟博览会的顺利召开创造安全稳定的社会环境。
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