2010年辉县市旅游工作总结
2010年， 我市旅游工作在市委、市政府的正确领导下，以“五年迈好三大步”为战略目标，围绕确定的建设“山水园林城市、生态环保城市、工业发达城市和文化旅游城市”的发展定位，在上级旅游部门的工作指导和全市旅游系统干部职工的共同努力下，认真贯彻落实科学发展观，创新工作机制，积极拓展客源市场，加大项目招商力度，整顿规范市场秩序，提高旅游服务水平，各项工作取得了较好成绩。
我市景区在遭受汛期严重自然灾害影响临时关闭、回龙和关山景区现未开放的情况下，今年，我市各旅游景区（点）共接待国内外游客410万人次，同比增长15%；实现国内旅游收入15.3亿元，同比增长17%。入境接待游客近5万人。我市旅游秩序井然，旅游投诉率明显下降，较好的完成了全年的各项工作和任务。
一、全年旅游各项工作的开展情况
(一)加大项目招商引资步伐，提升旅游发展后劲
1、市政府在6月份完成了对关山景区的整体收购工作，通过市公共资源交易中心平台公开招标，7月30日，市政府与河南省康城实业有限公司签订关山景区部分基础设施资产及经营权出让合同书。合同标的为41068万元。目前，新成立的关山金景旅游有限公司已进入运作。
2、总长66公里的南太行旅游环路建设稳步推进。10月13日，我市旅游环路暨关山迎宾大道举行开工仪式，薄壁—黄水路段已全面开工建设，目前已完成总投资1600余万元。
3、宝泉、白云寺、秋沟等景区的招商开发活动正在与开发商积极接洽。
(二)推进景区规划的编制，促进旅游科学发展 今年，我市南太行景区基础设施建设共完成投资1769.2万元。为增强投入的科学性、准确性，从去年以来，我们采取措施加大了旅游景区规划的编制工作。今年，八里沟、万仙山两重点景区的修建性详细规划通过专家评审，政府已批复实施。齐王寨景区的总规、回龙景区的总体规划以及张沟景区的修建性详规也通过评审和政府批复。此外，我们组织对轿顶山度假区规划进行了评审，目前正在向市政府报批。
继去年我市南坪、郭亮、回龙、松贡水纳入河南省旅游“百村万户”富民工程后，今年这四个村的规划策划方案已编制完成，并通过了省旅游局组织的评审，已开始实施。
(三)狠抓景区污水治理，优化生态游览环境
为进一步加强我市旅游景区建设，切实解决景区内生活垃圾、生活污水的污染问题，市政府出台了《辉县市旅游景区生活垃圾和污水集中整治工作实施方案》，按照“分类推进、突出重点”的原则，对景区内的生活垃圾、生活污水等问题进行集中整治。全市于5月19日召开了旅游景区环境
2 整治工作会议，全面安排部署旅游景区生活垃圾和污水处理的集中整治工作。6月27日，又组织有关职能部门和相关乡镇、景区负责人在沙窑乡召开了全市景区污水治理现场会，加大对旅游景区生活垃圾和污水的集中整治。
目前治理工程正在有序进行：秋沟景区垃圾处理主体工程已完工；九莲山景区已与垃圾处理厂签订协议；回龙、八里沟景区正积极制定环评报告书；万仙山景区丹分沟管网已建成、基础设施已完工；另山、郭亮污水处理设施正在建设。
(四)加强旅游行业管理，规范旅游经营秩序
围绕旅游行业特点，结合我市发展实际，今年，我们在旅游行业管理上做了如下几个方面的工作：
1、落实管理职责。为强化旅游安全管理，市政府办公室印发了旅游安全工作意见，召开了全市旅游工作会议，对全市旅游安全工作进行了安排部署。市政府与各有关乡镇签订了安全目标管理责任书，旅游管理部门与各个旅游企业签订了安全工作目标责任书。相关部门人员深入各个旅游企业进行安全排查，共排查出安全隐患35处。对景区内手续不齐全的游乐项目，坚决予以停业，并派专人看守；凡安全设施不到位的区域，按要求实施区域封闭，设立明显的警示标志、分派了安全管理人员。
2、强化旅游执法。针对我市实际情况，向旅游从业人员发放《风景名胜区条例》750余份。对景区内乱搭、乱建
3 下达违法行为停止通知书26份，有8起违法行为已制止；下达限期整改 23份，其中有17起已整改到位；处罚告知书下达18份，有10起处罚决定书生效，已交人民法院强制执行，有8起按照法律程序正在处理之中。
3、坚决取缔“小交通”。今年我们一是组织交通、公安等有关职能部门开展综合整治，坚决取缔违规运营车辆；二是按照让利于民的原则，引导群众积极参加替代车辆改制；三是积极协调农业银行为经济困难的群众提供贷款帮助150余万元。目前，回龙、八里沟、九莲山景区车改已经完成，原有的二百余辆“小交通”全部退出了景区，更换了符合条件的营运车辆，按照组织有序、运作统一的原则，组建了客运公司，健全了规章制度，培训了有关人员。万仙山景区已和沙窑乡政府签订了景区内部交通组建及运营协议。
4、加强星级饭店管理。对管理不达标的华艺酒店作出了限期整改处理，对整改不到位的盛和酒店取消了星级称号。
5、落实“教育提升”的战略。为全面提升我市旅游行业管理人员和员工的业务素质，市旅游协会组织对旅游行业的管理人员、从业人员进行培训，今年累计培训1800余人次。
6、我市旅游部门编制完成的《辉县市旅游管理办法》，经旅游指挥部成员、各职能部门多次讨论修改，目前，已经政府常务会议审议，批准后实施。随着山地户外活动人员的增加，出台了《关于加强我市旅游景区内户外活动安全管理
4 的意见》，以规范我市旅游景区的户外活动，避免意外事故与不良事件的发生。
(五)加大宣传推介力度，扩大市场营销成果
1、坚持提升南太行旅游品牌，大力强化旅游市场营销 充分运用国内知名网站、省市多家新闻媒体、报纸报刊等各种传媒手段，拓展我市旅游宣传渠道，不定期的对景区进行宣传报道，扩大景区知名度与影响力；由市委、市政府牵头，市旅游局、邮政局实施运作，对除新乡市外，300公里左右范围内副处级以上领导干部，每人邮寄一张辉县市旅游景区通票与一份辉县市宣传页，利用商函宣传推荐我市旅游业，扩大我市在周边地市的影响力。
充分利用各类旅交会、博览会等宣传平台，提升我区旅游形象。组织各景区积极参与2010中国国内旅游交易会、石家庄旅游交易会、2010博鳌国际旅游论坛大会、省第二届旅游商品交易会暨旅游商品设计大赛、组织人员到河北、山东、安徽等多省进行宣传促销等活动，广泛宣传我市的旅游资源，极大地提升了我市的对外形象。
牵头华豫之门栏目组做客九莲山，组织景区积极参加“颂歌献给党”文艺汇演，《秋沟的女人》、《英雄泪》两部电影在秋沟景区拍摄。此外，充分发挥本地媒体优势，组织策划相关宣传活动，促进了我市当地居民对旅游资源的认识和宣传。
5 拍摄“太行最美” 风光片，其中包括满足央视和地方台播放需求的30秒、15秒、5秒广告片。
2、精心策划节庆活动，增强我市旅游吸引力 各景区精心策划节庆活动，强化我市旅游吸引力。万仙山“快乐之旅”滑雪节、太行九莲山景区植树节爱心公益大行动、万仙山景区端午节“单身郊游”派对、八里沟第七届亲水生态旅游节、万仙山七夕节、九莲山金秋重阳 “帐书”节、八里沟景区趣味登山节等节庆活动，引起了辉县和媒体的广泛关注。
在“十一”黄金周期间各旅游景区也纷纷推出与众不同的主题节庆活动招徕游客。2010年“雪鸟”先锋攀岩挑战赛10月2日在郭亮洞老岩场举行。激烈的攀岩比赛，让到景区的不少游客大开眼界，亲眼见识了“崖壁上的芭蕾”的魅力。景区丰富多彩、别具特设的旅游活动，增强了游客的参与性和趣味性，为景区着色添彩。
3、加强旅游网站建设，建立游客服务平台
对辉县市旅游网站进行改版，分为政务版和资讯版，让游客和关心辉县旅游的人群更好更快的了解辉县市旅游的发展。全年共发旅游信息320条。
(六)实施国家攀岩公园建设，探索旅游发展新途径 自2008年开始，我们通过对攀岩公园理念及规划的一步步推进，使攀岩公园建设逐步走上加速轨道。今年年初，万仙山国家攀岩公园项目被纳入新乡市、辉县市政府工作报
6 告，作为新乡市政府定期督导的项目工作之一。5月10日，《万仙山国家攀岩公园》项目规划专家评审会在新乡宾馆举行。原则上通过了《万仙山国家攀岩公园项目规划书》，并提出了细节性修改意见。 8月10日，岩道开凿技术人员和施工人员正式进驻万仙山景区对通天河、将军峰、黑龙潭、郭亮岩绝壁、郭亮洞老岩场、悬羊擂鼓等岩场进行岩场崖壁清理和岩道施工。目前按照规划，已完成一期工程，开发攀岩线路300条，建有郭亮红岩峡谷岩场、通天河岩场、将军峰岩场、黑龙潭岩场等4个岩场，已具备接待国内外攀岩赛事的能力。
12月3日，万仙山国家攀岩公园新闻发布会暨授牌仪式在国家体育总局新闻中心举办。中国登山协会与新乡市人民政府签订了《关于在万仙山国家攀岩公园定期举办攀岩赛事活动的框架协议》，万仙山国家攀岩公园的揭牌掀开了攀岩运动竞技和旅游共同发展的新篇章，是中国攀岩运动划时代的标志和攀岩运动发展史上的里程碑。
二、旅游发展过程中存在的问题
旅游业是社会性极强，关联性很高的行业，在县域经济中起着战略带动和扩大对外开放的先导作用。纵观我市的旅游发展历程和现状，还存在如下几个方面的问题：
1、政府主导作用发挥不够
首先，政府相关职能部门对旅游的行业管理弱化，客观
7 上造成旅游企业无序经营的状况日趋严重。其次，由于对旅游经济的发展缺乏前瞻性的认识造成政府对旅游的投入严重不足。再次，政府各职能部门在旅游上的管理力度欠缺，政府在旅游宣传开发、设施建设及对旅游部门经费的投入上严重不足。
2、旅游企业规模小，形不成发展合力扩展张力 全市旅游景区相当一部分机制不活，投入不足，管理松散，效益低下。一方面，我市旅游企业较多，旅游景区点多、线长、面广，没有形成一个整体闭合的线路实现区域连接，重点景区的龙头作用尚未形成；另一方面各自为战，甚至相互排斥，没有形成目标一致的经济联合体，难以打造成拳头产品。客观上形成辉县旅游品牌不响，招牌不亮的现状。
3、旅游产业链条缺失明显
围绕旅游“六要素”发展产业链条的意识尚未形成，旅游景区还没有从“门票”经济的局限认识中游移出来，老百姓还满足于向游客提供低层次的“吃、住、行”服务，满足于不同消费层次的大投入平台尚未形成，浓郁地方特色的旅游产品相当稀少，产业链条支离破碎，旅游服务功能亟待完善。
以上问题的存在具有客观现实性，在今后的旅游实践中，需要以改革创新为手段，进一步转变管理服务理念，促使其尽快得到改善。
三、2011年辉县旅游发展基本思路
（一）加快旅游产业集聚区建设
辉县市南太行旅游产业集聚区是河南旅游整体发展确定的十二个产业集聚区之一，含概了“一个中心，两个枢纽及总形象大门和旅游服务城”等诸多建设内容，是依托南太行旅游环线所确定的旅游发展外围服务的大框架，也是整合旅游资源、对外统一经营的重要平台和载体，它的打造将有利于把全市旅游服务水平和外在形象提升到一个新的高度，消化解决旅游从管理体制到发展方向上的一系列问题，是辉县旅游产业化的必然选择。建议市政府立即启动详细规划，落实建设用地和资金投入。
（二）加快以年卡为主要内容的产品体系推广，强化电子商务平台建设
旅游经济的本质是产业经济，在发展过程中，逐步弱化门票经济意识，引导培育产业体系，促进游客潜在消费。我们计划在新乡市范围内发行年卡，以80元/人次，刺激区域范围的短途N次消费。同时，对外设计通票，景区联票等多种产品，满足不同消费群体个性化的消费。同时，统一启动建立电子商务平台，为来辉游客提供票务、食宿等预定服务，将全市旅游发展水平提高到一个新的高度。
（三）进一步整合资源，体现集团化运作
加大关山景区的建设开发步伐，培育龙头企业，发挥辐
9 射效应，对其它资源的开发上应坚持“抓大放小”的原则，加大景区外围基础设施的投入，为旅游发展提供硬环境，毫不动摇地坚持政府主导作用，履行好管理的主体责任，为旅游发展提供软环境。组建好南太行旅游集团，积极发挥作用，引导全市旅游行业走大旅游，大开发，大市场之路。
（四）以家庭旅馆规范为突破口，实现旅游服务上档次 我市家庭旅馆近千家，占服务接待总量85%以上，但大多服务层次低，服务不规范，是游客投诉的重点和不容易解决的难点。去年以来，我们重点对景区影响安全与形象的“小交通”进行了全面的改制，基本实现了安全有序的公司化运作。2011年的管理工作应着力转向以家庭旅馆规范为突破口，解决影响辉县旅游服务水平和形象的瓶颈问题。综合运用行政、法律、经济的手段，诸如开展星级评定，引导激励，设立曝光台，制约取缔等。提升一批、规范一批、取缔一批。具体办法需政府牵头，组织相关部门进行研讨，出台管理办法，建设管理体系，落实管理手段，确保管理效果。
（五）切实加强旅游管理队伍建设，发挥行业基层组织作用
目前，旅游管理体系和管理队伍自身存在一定缺陷，很难适应未来管理的需要。建议市委政府从旅游发展的长远出发，配套建立适应旅游内在要求的管理体系和管理队伍。
（六）将景区环境治理工作当作可持续发展的重要载体
10 在今年初步开展污水、垃圾治理的基础上，督促旅游企业加大投入，依据环境评价和景区规划实现污水达标排放。大力推广景区内使用环保公厕，将管理的对象由旅游企业逐渐转向每个经营单元，建立完善工作机制和管理队伍，积极推广使用节能减排新技术，力争用三至五年时间实现景区全方位环境治理达标。
辉县市旅游风景管理局
2010年12月19日
