××监狱贯彻落实
《中华人民共和国监狱法》有关情况的报告
1994年《监狱法》颁布实施以来，××监狱党委在省司法厅、省监狱局的统一部署下，认真贯彻落实监狱法，正确履行刑罚执行职能，努力提高罪犯改造质量，着力加强警察队伍建设，监狱工作法制化、科学化、规范化水平不断提高。现将贯彻落实《中华人民共和国监狱法》有关情况报告如下：
一、××监狱的基本情况
××省××监狱始建于19××年××月，监狱位于××市××县，占地面积×公顷，现有人口×人，监区占地面积×平方米，建筑面积×平方米。监狱设有×个监区，×个科室，在职民警×人，工人×人，年均押犯×人。
二、贯彻落实监狱法的基本情况
（一）牢固树立监管安全首位意识，构建安全稳定长效机制。一是监狱党委要求各部门认真研究当前服刑人员构成复杂、教育管理难度增大等问题，扎实做好监管、生产安全工作，积极查找、整改安全隐患，确保监狱秩序长期稳定。各监区、各部门尤其各级领导无论做什么工作，都要首先考虑安全稳定，要把安全稳定贯穿于各项工作始终，绝不允许忽视安全工作的问题发生；二是强化三大现场管理，杜绝脱管失控。罪犯出收工时，监狱带班领
1 导、检查组深入现场督导、检查，监区领导负责清场工作，严防罪犯脱管失控；出入车间的罪犯实行出门证管理，装卸车辆的罪犯实行备案制管理；重点时段严禁单个民警处理问题或找犯人谈话。三是加强清监、搜身，切实消除事故隐患。每天收工时，监狱带班领导带领检查组要亲自到达现场督办，监区带班领导要亲自组织参加搜身工作；四是强化劳动工具和物品管理，杜绝将劳动工具、物品作为作案工具现象的发生。落实劳动工具条码管理制度，抓好发放、使用、回收各环节的管理，防止工具丢失。五是完善监管设施，健全各项应急处臵预案。重点完善了围墙警戒系统、报警系统和门禁系统，监管安全系数得到提高。组织制定了处臵罪犯劫狱、袭警、劫持人质，脱逃、火灾等紧急处臵预案，建立了较为健全的处臵突发事件的预案体系，3年来共开展预案演练×次，监狱安全防范和应急处臵能力有了显著提升。
（二）以制度为保障，依法文明执行刑罚。一是严格执行规章制度。严格执行省局制定的《关于以计分考核为依据办理减刑假释案件的实施办法》、《罪犯暂予监外执行管理办法》、《计分考核奖罚罪犯实施办法》等规章制度，每年在全狱范围内开展一次减刑、假释、保外就医工作的自检自查活动，做到了严格程序、严格条件、严格把关，即非经法定程序，突破法定条件，绝对不能过关，一级对一级负责，有力维护了执法的严肃性。三年来共办理减刑×件，假释×件，保外就医×件，无违法违纪问题发生。二是贯彻宽严相济刑事政策，保障罪犯合法权益。一方面，按照
2 省局制定的《罪犯分级处遇管理办法》要求，对罪犯实行分押、分管、分教和分级处遇，体现了区别对待政策。另一方面，严把考核关，做到罪犯考核的公平、公正。我们严格贯彻执行省局制定的《罪犯计分考核实施细则》，严格执行日记载、周评议、月公布制度，业务科室坚持严格把关，对出现的超比例给分、罪犯签名与原判决不符、日记载与周评议不符、月公布不及时、滥奖分、人情分和违反规定随便奖分等情况及时纠正，维护了考核的公正性，罪犯的权益得到极大的保障。三是推行狱务公开，以公开促公正。统一印制下发了《狱务公开手册》，全体监狱民警人手一册，罪犯人手一册。严格执行减刑、假释、保外就医“公示、公告”(即监区公示、监狱评审委员会公示、省监狱管理局公示、公告)和计分考核制。设臵了举报箱、公布了举报电话，使监狱执法中减刑、假释、保外就医等重要环节成为“阳光工程”，促进了监狱执法公正、公平，树立了监狱机关良好的社会形象。四是强化执法监督，保证执法规范。纪检监察必须参加监狱的减刑假释评审委员会，对减刑假释罪犯进行评审监督。每年都聘请执法监督员，对监狱执行监狱法的各个环节进行监督检查，发现问题及时整改。五是严格落实罪犯生活卫生各项制度。严把食品采购关，定期对从事炊事员工作的罪犯进行体检，认真实行食品留样备检制度，确保食品安全卫生，有效防止了集体食物中毒事件的发生。加强疫病防治工作，保证患病罪犯得到及时治疗、狱内不发生重大疫情，最大限度地减少罪犯因病死亡。六是加强文明
3 执法。坚持依法、严格、审慎的原则行使对罪犯加戴戒具、关押禁闭的执法工作。坚决杜绝打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯，杜绝罪犯超时、超体力、超强度劳动。
(三)坚持依法施教，逐步提升教育改造质量。一是进一步加强以爱国主义教育、法制教育、道德教育和中华民族优秀传统教育为内容的思想教育。进一步加强文化教育。思想、文化、技术教育入学率达到：100％、×％、90％。进一步加强职业技术教育。有针对性地组织罪犯参加国家认证的技术等级考试，三年来共获证×人，为服刑人员将来回归社会打下了坚实的就业基础；二是扎实推进监区文化建设。积极开展美化、绿化环境工作，结合重大节日开展知识竞赛、游戏比赛、篮球赛、征文、书法比赛等各类丰富多彩文体活动，稳定罪犯情绪，活跃节日文化生活。三是以《服刑人员心理健康指南》读本为重点，在服刑人员中全面开展了心理健康普及教育活动，普及率达100%。充分发挥心理健康指导中心的功能作用，2011年建立罪犯心理档案×份，开展心理咨询指导人×人次，完成罪犯心理测试×人次，对入监罪犯全部进行了心理测试，增强罪犯的心理承受能力和自我调控能力。四是坚持个别谈话制度。切实做到每月监区民警对罪犯普遍谈话一次，监区领导对重点罪犯普遍谈话一次。针对罪犯提出的各类问题，按照涉及的问题进行分类，交由分管部门谈话处理，积极帮助罪犯解决思想问题，有效地消除了各类隐患和不安全因素。五是坚持以顽固犯教育转化为突破口，大力开展各种形式的
4 教育转化。2011年对照顽固犯分级标准，确定各类顽固犯×名。通过运用亲情帮教，教育感化，联合帮教，心理危机干预等一系列综合帮教措施，顽固犯都在很大程度上得到转化。
(四)坚持从严治警，确保执法能力不断提高。按照监狱法、警察法以及司法部“六条禁令”的要求，对民警实行严格教育、严格监督、严格管理、严格纪律的治理措施，始终保持从严治警的常抓态势。×年以来，共处理违法违纪民警×人，其中行政开除×人，行政撤职、行政记过、行政记大过×人，对全体民警起到了警示作用。围绕贯彻实施监狱法的要求，强化民警执法培训教育，三年来共举办各种形式、各种层次的岗位培训×次，培养锻炼了队伍。
（五）深入推进改革，监狱工作体制逐步规范。按照省监狱体制改革领导小组的统一部署，××监狱于2003年开始启动体制改革，目前监狱体制改革确定的“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的目标基本实现。按照有利于监狱安全、有利于罪犯改造、有利于警察管理的原则，调整产业结构，转变经济发展方式，实现了由农业向工业、狱外向狱内、分散向集中的转移，监狱企业焕发出勃勃生机。通过引进××、××等生产项目，提高了劳务加工档次和水平，对提高罪犯改造质量，罪犯掌握劳动技能，搞高企业效益具有十分重要的意义。
三、贯彻落实监狱法存在的问题
(一)监狱经费缺口较大。监狱民警公用经费标准偏低，大大
5 低于其他政法机关，难以保证监狱执法工作的正常开展。罪犯生活费标准偏低，现在罪犯的伙食费每人每年1600元，医疗费每人每年120元，2011年罪犯生活费超预算××万元，其中罪犯伙食费超标占××%，罪犯医疗费超标占××%。由于物价上涨，罪犯伙食费超标严重。由于投入不足，监狱医院缺少必要的治疗措施和治疗条件，部分罪犯身患严重疾病，家属无力承担高额医疗费，罪犯医疗费超支问题严重；监狱设施、警用装备、基本建设等投资不足，配套装备不齐全，技防水平低，硬件设施还不能保障监狱执法工作和安全的需要。
(二)监狱民警队伍建设仍存在一些难题。一是由于经费困难、警力不足等原因，民警很难有机会接受正规系统培训，严重制约了队伍素质和执法水平的提高；二是监狱民警职务和工资上升空间小，影响了民警工作积极性；三是民警结构不合理，警力严重不足。一线民警比例偏低，使基层押犯监区警力严重不足，造成基层民警工作任务重、压力大，长期超负荷值班，休息休假得不到保证，影响了民警的工作积极性；四是监狱民警职业风险大。押犯结构复杂，暴力犯、患精神病罪犯增加，暴力倾向和抗改造行为突出，民警自身安全面临较大威胁，执法风险增加 。
(三)对少数抗拒改造的罪犯缺乏行之有效的改造手段。近年来，监狱中的暴力犯、团伙犯、重刑犯、累犯和带有黑社会性质犯罪的罪犯明显增多，而罪犯的认罪感差，反改造、反社会、反政府意识强烈，狱内不安全因素明显增多。这些都给《监狱法》
6 的贯彻落实增加了操作的难度。监狱法颁布以来，确实对监狱实施依法管理起到了巨大的推动作用，但由于至今没有司法解释或实施细则，操作起来困难很多。同时监狱法在一些条款的规定上，缺乏威慑力。如刑法规定的破坏监管秩序罪所界定的犯罪行为过窄，尤其是对服刑人员严重破坏监狱的劳动、学习、生活等改造秩序的行为，没有界定为破坏监管秩序的违法行为，这既不便于对罪犯的监管，又使得罪犯有空可钻。这类问题在余刑不长、又不能减刑的罪犯身上经常发生。少数罪犯恶习难改，钻法律的空子，大毛病不犯，小毛病不断，“什么批评、记过、关禁闭都无所谓”，这样就使得民警管教无力，无法可处。
（四）少数符合保外就医条件的罪犯家属不愿接纳，安置困难。一是有的患病罪犯无力劳动，且医疗费用高，相当数量的罪犯亲属视其为包袱，不愿接收，多以家庭经济条件不好为由拒绝办理。二是社会歧视。一些罪犯所犯罪刑在当地影响坏，民愤大，对家庭造成的伤害较深。罪犯亲属认为“很不体面”、“难以抬头”，以种种理由拒绝接纳。三是无人具保。有的罪犯符合保外就医条件，但家人无力具保；有的罪犯属“三无”人员，根本无人具保。
(五)罪犯因病死亡发生的纠纷难以处理。罪犯因病正常死亡处理难度加大，罪犯死亡后，家属不来人处理，答应后没消息，来了之后无理取闹，动辄就向监狱索要几十万元的巨额赔偿，不满足要求就拒绝签署火化意见书、因为没有这方面的法律法规，造成罪犯家属缠访、无理访的情况出现，严重影响了监狱正常工
7 作的开展。
四、对今后工作的建议
(一)切实加强监狱的保障工作力度。有关部门应针对监狱执法保障存在的客观困难和问题，根据当前监狱职能调整，物价上涨、政策性增支等情况变化，建立动态的监狱经费保障机制，逐步解决监狱经费保障不足、标准偏低等问题。有关部门应根据新形势的发展变化，逐步探索解决将罪犯就医纳入医疗保险的途径，从根本上解决罪犯医疗经费严重不足的问题。
(二)进一步加强监狱民警队伍建设。一是针对监狱警力不足，结构不合理等问题，适当调整和完善相关政策，增录新警，促进队伍专业化、年轻化，有效缓解一线警力不足的压力。二是要坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警，切实加强思想政治工作，教育引导广大民警讲政治、讲大局、讲责任、讲奉献。进一步加强监狱领导班子思想建设、组织建设、作风建设，不断提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持从严治警，切实把队伍管住管好。三是进一步加大从优待警的力度。上级机关可根据监狱的特殊性质和工作要求，适当合理增加监狱科级、处级非领导职数。充分考虑监狱民警的工作特殊性和职业风险，研究制定并落实监狱民警的特殊风险津贴和民警夜班特殊补贴等政策。
(三)进一步加强监狱管理和执法工作。进一步加强监狱的执法规范化建设。严格按照法定条件、法定程序，办理收押、减刑、假释、暂予监外执行等工作。加大狱务公开，对监狱执法、管理
8 的有关事项，能公开的要全部公开，实行阳光操作，广泛接受社会各界的监督。坚持对罪犯实行依法、严格、文明管理，严禁打骂、体罚、侮辱、虐待罪犯，坚决打击和治理牢头狱霸，维护监狱管理秩序。切实推进安全隐患排查整改，制定完备的应急处臵预案。加快改造围墙、电网、照明、门禁等禁戒设施，加大监控覆盖面，实现对监内三大场所重点部位和重点区域的全面监控，深入推进现代化文明监狱建设。
(四)积极向人大提出修改完善监狱法的建议。随着经济社会发展和民主法治建设进程的推进，监狱法的一些内容与相关法律的规定出现了不协调、不一致的问题，有必要建立适应《监狱法》实施的机制。一是加快制定《监狱法》实施细则，尤其是对罪犯不履行义务的行为，要加大打击力度，对公开抗拒改造、屡教不改的，应界定为违法行为，情节严重的应追究刑事责任，这样才能使《监狱法》更具威慑力。二是从法律上明确建立严管机制，对抗拒刑罚的罪犯可实行严管关押，改好后可集中关押。三是对罪犯因病正常死亡家属拒绝签署火化意见书、无理缠访和符合保外就医条件的罪犯家属拒保、无人具保以及刑满释放人员工作安臵、生活救济等问题上，《监狱法》实施细则给予明确的法律支持。
××省××监狱 二〇一二年一月
