中共九坝镇党委关于做好党的群众路线教育实践活动
查摆问题开展批评环节
实施方案
按照桐梓县委的部署和安排，我镇第二批教育实践活动进入查摆问题、开展批评环节。为确保活动不走过场，取得实效，根据《贵州省委关于做好第二批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》（黔群组发【2014】29号）要求，结合我镇实际，现将我镇教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作安排如下。
按照“三定”方案确定的职能和镇党委提出的目标定位对照查找问题。要紧紧围绕“三定”方案确定的职能和镇党委提出的建设“现代烟草基地、避暑养生天堂、煤焦工业重镇、生态农业园区”的发展定位和建设“西南避暑养生名镇”的总目标，对照“四必须”“五在前”“三突破”的总体思路，认真查找在推动九坝跨越发展方面存在的问题。
一、从严从实找准突出问题
紧紧围绕为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进，对照中央、省委、市委、县委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，采取“群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议”等方式查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的行为中查找“四风”问题。全体党员干部要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
认真贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，紧紧围绕反对“四风”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，对照“三严三实”要求，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。
1、把握查摆问题重点。领导班子、领导干部要聚焦“四风”，开展“六查”， 查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。
（1）重点聚焦不关心群众冷暖，责任心不强，落实惠民政策缩水走样，工作方式简单粗暴，弄虚作假等问题。
（2）基层党组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找软弱无力，服务群众意识和能力不强，不诚心为群众办实事等问题。
（3）基层党组织和党员干部，还要注重查找“走读风、赌博风、衙门风、庸懒风、滥办酒席风、优亲厚友风”等突出问题。
2、多种方式查摆问题。领导班子、领导干部要通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，深入查摆“四风”方面的突出问题。
（1）群众提。把背靠背和面对面结合起来，把请进来与走出去结合起来，诚心诚意听取群众的意见建议。
（2）自己找。认真对照党章，对照中央改进作风要求，对照习近平总书记列举的“四风”问题25 种表现、中央教育实践活动办公室梳理的37 条问题、省委活动办梳理的23条共性问题和赵克志书记在第七次领导小组会上指出的11个问题、市委王晓光书记列举的4个方面问题，对照群众期盼，对照廉政准则，对照先进典型，一风一风地查、一个问题一个问题地找。还要对照《厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》及有关规定找问题
（3）上级点。针对存在的问题，及时点明提醒，督促找准问题。督导组对听取意见中发
现的问题，特别是纪检、组织、巡视、审计、信访等渠道反映的问题，要原汁原味向领导班子有关成员反馈。
（4）互相帮。班子成员要深入开展谈心交心，诚恳指出对方存在的“四风”问题，提出改进作风的具体建议。
（5）集体议。领导班子要召开专题会议，对征求到的群众意见进行“会诊”，明确班子要解决的突出问题。
二、全面深入开展谈心交心
要安排充足时间，普遍开展谈心交心活动，把问题谈开谈实，把思想谈深谈通，消除隔阂、形成共识，为开好专题民主生活会和组织生活会打下基础。
1、确定谈心交心范围。领导干部要做到“四必谈”。
（1）镇党委主要负责同志与班子每个成员必谈；
（2）班子成员相互之间必谈；
（3）班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈；
( 4)督导组与班子成员必谈.2、掌握谈心交心方法。谈心谈话要敞开心扉、以诚相见，见人见事见思想。
（1）带着问题谈。主动亮明自身存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，互相交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈。
（2）出以公心同志式地谈。有话讲在当面，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。注意防止和避免以闲聊代替交心、以谈感情代替谈问题、以交换工作意见代替提出对方问题。
（3）对要批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
（4）基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心交心活动。班子成员之间要逐一谈心，党支部负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识。
3、坚持从严从实标准。
（1）领导班子和领导干部要在真正找问题上下功夫。要注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从发展快不快、民生改善好不好、群众满意不满意中反思“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思的问题。
（2）党员干部要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。
（3）镇党委班子成员要带头查摆自己存在的“四风”问题，同时对领导班子成员存在的问题及时点明提醒。
三、认真撰写对照检查材料
镇党政班子及全体党员领导干部要撰写对照检查材料。要一一列出“四风”问题的具体表现和典型事例，对“三公”经费、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；结合“干群结穷亲”活动中听取的意见，明确努力方向和整改措施。党委书记审阅班子
1、明确对照检查材料内容。对照检查材料要写得实、画像准，内容一般包括四个方面。
（1）回顾作风基本情况。包括遵守党的政治纪律，贯彻中央八项规定和省委十项规定精神，转变作风、践行“三严三实”方面的基本情况。
（2）重点写清“四风”突出问题，列举具体表现和典型事例。对群众提出的意见和上级
党组织、督导组点明的问题作出回应；对解决主要矛盾、落实根本任务的情况进行检查；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查；
（3）深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因；
（4）明确努力方向，提出务实管用的整改措施。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题，以及排查矛盾纠纷和信访案件中反映出来的突出问题进行查摆剖析。
2、严肃认真撰写。领导班子的对照检查材料，党委主要负责同志要亲自主持起草，召开党委会议集体讨论，并在一定范围内征求意见。领导班子成员的对照检查材料必须自己动手撰写，杜绝工作人员代劳，严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。村党支部的对照检查材料要向群众公示。
3、严格审核把关。领导班子、领导干部的对照检查材料要由镇党委主要负责同志严格审核把关，并报上一级党组织审定。审核对照检查材料要重点看五个方面。
（1）内容结构是否符合要求，做到内容全面、结构完整；
（2）是否开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂；
（3）查摆问题是否聚焦“四风”，逐项列出存在问题的具体表现和事例；
（4）剖析问题是否有深度，紧密联系思想和工作实际，联系个人成长经历，深刻剖析问题存在的根源；
（5）提出的整改措施是否与所查找问题、剖析原因有所对应，具体实在、切实可行。 对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写。
四、开好专题民主生活会和组织生活会。镇党委班子要开好专题民主生活会，各党组织要召开组织生活会。会前，要开展交心谈心活动，督导组通报作风建设情况和存在的突出问题，针对每个成员存在的问题进行谈话提醒。会上，要按照“团结—批评—团结”的原则，开展严肃认真的批评和自我批评，深刻剖析产生“四风”的思想根源，开展积极健康的思想斗争，既揭短亮丑，动真碰硬，又相互提醒，真诚帮助；既红红脸、出出汗，又加加油、鼓鼓劲。坚持时间服从质量，镇党委专题民主生活会不少于2天，要邀请督导组全程参加，党委书记要通报领导班子及班子成员听取意见、查找问题、开展批评和自我批评的情况，并形成专题民主生活会报告，经督导组审阅后，报县教育实践活动办公室、县纪委，县委组织部备案。各党组织召开专题组织生活会一般不少于1天，并形成专题组织生活会报告，经挂村领导审阅后，报镇教育实践活动办公室备案。召开专题组织生活会时，党员干部之间要开展普遍谈心，对照检查，开展批评和自我批评，针对存在问题提出改进措施，并开展民主评议党员工作，党员领导干部要以普通党员的身份参加专题组织生活会。
1、充分做好会前准备。坚持时间服从质量，准备不充分的不急于开会。严格专题民主生活会审批程序，实行上级督导组、上级教育实践活动办公室、上级领导小组负责同志三级审批。重点审核六个方面的内容。
（1）看是否认真制定专题民主生活会工作方案。
（2）看是否做到了真学深学。
（3）看是否做到了见贤思齐。
（4）看是否做到了倾听民声。
（5）看谈心交心是否充分到位。
（6）看对照检查材料是否见人见事见思想。
准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过的，不
能开会。
2、以整风精神开展批评和自我批评。专题民主生活会上，党委同班子成员要以树立标杆、向我看齐的态度，带头揭短亮丑，班子每名成员都要严肃认真地开展批评和自我批评。
（1）自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，并从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。
（2）相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议。
（3）批评和自我批评要坚持原则，坚持问题导向，动真格有辣味，不当老好人，不搞无原则纷争。坚持出以公心、坦诚相见，注意克服“怕”的思想；坚持开门见山、直奔主题，注意避免“绕”的现象；坚持真刀真枪、敢于交锋，注意防止“空”的问题，使领导干部受到一次严格的党内生活锻炼，红脸出汗、加油鼓劲，达到“团结—批评—团结”的目的。
3、加强组织指导。党委要加强对专题民主生活会的指导把关。
（1）会上，对批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。
（2）会后，党委要在一定范围内通报专题民主生活会情况，并及时收集群众意见，如实向领导班子及其成员反馈。
（3）专题民主生活会情况通报内容主要包括：会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。专题民主生活会情况通报材料督导组要审核把关。
五、开好基层党组织专题组织生活会和抓好民主评议党员工作
基层党组织要以党支部为单位，召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。
1、开好专题组织生活会。专题组织生活会上，每个党员要认真查摆问题和不足，开展批评和自我批评，针对存在问题提出改进措施和办法。
（1）村党支部要先召开支委会或支委扩大会议，认真进行对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强支部建设的意见，并开展民主评议党员工作。
（2）镇党委要派人参加基层党组织的专题组织生活会，进行点评，加强指导。
（3）党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。
（4）督导组要根据情况，随机选择参加基层党组织专题组织生活会。
2、抓好民主评议党员工作。民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。
（1）对普通党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。
（2）对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。
六、对活动前段工作开展一次“回头看”。
各单位要认真组织对活动前段工作开展一次“回头看”。重点对照下列五个方面问题，开展专项自查，逐项深入排查在活动中存在的以形式主义反对形式主义等苗头性、倾向性问题，举一反
三、追根溯源，立即纠正排查中发现的有形式主义倾向的工作措施，坚决叫停在组织推进活动和自身参加活动中的形式主义做法。
（1）认识不到位、责任不落实的问题。主要表现为，有的认为作风问题在上头，对自身搞活动不以为然，存在差不多、随大流的思想；有的领导同志对活动的重视停留在讲话上，亲力亲为不够，当“甩手掌柜”；有的组织开展活动不从实际出发，照抄照转，上下一般粗。
（2）学习教育重形式、轻效果的问题。主要表现为，有的地方组织学习不重实效，简单
以开了多少个会，抄了多少页笔记，写了多少篇心得体会，作为衡量学习效果的标准；有的热衷于搞专家辅导、外出参观，而忽视深入学习研讨；有的用分散自学代替集中学习，不触及思想、不触及问题，没有收到应有的效果。
（3）听取意见不深入、不聚焦的问题。主要表现为，征求意见没有聚焦在“四风”问题上，用工作问题代替作风问题；有的把征求意见搞成了冗长繁复的填表格、打对勾，看上去热热闹闹实际上没有征求到多少实质性意见；有的满足于设信箱、开电邮、搞座谈，但对征求到的意见不认真梳理和分析；有的搞体内循环，用单位内部的意见代替基层群众的意见，群众有意见也不愿提、不敢提。
（4）工作措施大而化之，华而不实的问题。主要表现为，有的地方搞文山会海，口号文件满天飞，把宝贵的时间浪费在嘴上、会上；有的脱离实际，用一般号召代替分层分类指导，搞一刀切，一锅煮；有的汇报材料唱高调、图好看，但在推动活动方面没有多少实际措施。
（5）解决问题虚晃一枪，避重就轻的问题。主要表现为，有的地方边查边改力度不够，对群众反映强烈的问题拖着不改；有的存在畏难情绪，缺乏动真碰硬的勇气；有的顶风违纪屡禁不止，出现了“四风”问题回潮反弹现象。
要通过开展“回头看”，组织对学习教育、听取意见环节工作情况进行评估，对学习教育不深入、听取意见不充分、没有做到边学边查边改的，及时纠正、“补课”。切实防止抢时间、赶进度，高度警惕、坚决遏制形式主义苗头，确保每一环节都推进到位、每一项工作都做得更加扎实。
七、切实把领导责任落到实处
领导干部要以中央政治局常委指导推动联系点开展活动为标杆，蹲点指导，发现问题，总结经验，示范带动。要按照分工负责要求，指导教育实践活动联系单位和工作分管领域做好查摆问题、开展批评各项工作，认真负责审阅相关领导班子和班子成员的对照检查材料，全程参加教育实践活动联系单位党支部领导班子专题民主生活会并进行点评，促进领导班子和领导干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。
1、落实领导责任。镇党委要对全镇第二批教育实践活动负总责，加强领导指导和统筹协调。各支部、垂直部门党组织要切实负起直接责任，对查摆问题、开展批评环节工作进行专题研究、作出安排，认真制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案。在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。党委要加强分析研判，对下一级领导班子状况，对基层组织和党员干部作风状况，对教育实践活动进展情况，做到心中有数，发现问题及时提醒纠正，切实防止表面上轰轰烈烈，实际上走形变味，用形式主义来反对形式主义。一把手要认真履行第一责任人的职责，对这一环节的重点工作、重点任务，亲自过问、亲自安排，不当“甩手掌柜”，真正把责任扛在肩上、把活动抓在手上。
2、加强分类指导。教育实践活动领导小组及其办公室要切实加强分级分类指导，对基层单位查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法，防止一刀切、一锅煮。要切实发挥作用，要把握好工作节奏和时间节点，有序推进这一环节工作。要深入调查研究，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，制定有效的预防和解决对策，有针对性地加强政策指导。对工作薄弱、问题突出的单位要安排精干力量帮助做好工作，对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典型案例，营造浓厚舆论氛围。
3、从严从实督导。领导班子、班子成员，特别是一把手这个重点，抓住查摆问题、开展批评环节的重点工作，从实督导、从严把关，敢于纠偏。重点看是否找准了“四风”问题，特别是深层次问题、复杂问题、个性问题；是否从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面进行了深刻剖析；批评和自我批评是否有“辣味”，是否达到了红红脸、出出汗、
排排毒的效果。对思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，对查找问题不聚焦、走神散光的不放过，对自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，对整改措施不到位、大而化之的不放过，对成效不明显、群众不满意的不放过，对领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。
4、坚持上下联动。各级党组织要把整改落实贯穿始终，坚持上下联动、边查边改，对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖，特别要抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治，坚决查处发生在群众身边的不正之风，切实加强基层发展型服务型党组织建设，夯实基层基础，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。
5、注重统筹兼顾。坚持两手抓、两促进，把开展教育实践活动同当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，坚持稳中求进、改革创新，坚决守住发展和生态“两条底线”，大力推进“四在农家·美丽乡村”建设、搞好山地城镇化建设等民生工程，充分体现“五在前”，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果。
