发挥内管监督作用，推动“卷烟上水平”
摘 要：严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保障。国家局在行业改革发展的关键时期提出了“卷烟上水平”的战略目标任务，为烟草行业的持续发展指明了方向。“卷烟上水平” 战略对内部专卖管理监督工作提出了新的要求。在新形势下，如何发挥内部专卖管理监督作用，为“卷烟上水平”提供有力保障就成了迫切需要解决的课题。本文结合工作实际，就县级局如何发挥内管监督作用，推动“卷烟上水平”进行了深入分析研究，提出了自己的对策及建议。
关键词：卷烟上水平内部专卖管理 现状 建议
在2010年全国烟草工作会议上，国家局党组提出要把“卷烟上水平”作为全行业当前和今后一个时期的基本方针和战略任务，是国家局着眼行业未来发展、积极应对各种挑战作出的科学决策。在“卷烟上水平”大背景下，两烟生产经营任务更加艰巨，更容易滋生内部不规范现象，专卖内管工作面临着新的形势、新的任务和新的要求。专卖内管人员要按照国家局的战略部署，认真研究内部专卖管理监督工作新形势、新特点，总结经验，查找问题，努力推动内管工作上新水平。在新形势下，县级局如何充分发挥内部专卖管理监督职能，推动“卷烟上水平” 战略目标任务的实现，保障行业稳定持续健康发展，成为新一轮基层内管工作重点和迫切需要解决的课题。
一、充分认识内部专卖管理监督在“卷烟上水平”工作中的重要性
八九十年代，烟草行业曾出现过“体外循环”、“随意采购”等不规范行为，极大的损害了国家和行业的利益，县级局法人资格取消后，地市级公司市场营销主体地位进一步确立和加强，营销水平和管理能力不断提高，国家局更加注重对行业内部的监管，在各工业商业单位设立内管部门，着力规范行业经营行为。 2008年，姜成康局长在全国烟草工作会议报告中提出建设“严格规范、富有效率、充满活力”的中国烟草，全行业掀起自律机制建设的高潮，形成了自我约束、自我激励、自我调节的行业自律思想和规范意识，内部监管工作进入一个新阶段。正是有了行业内部的不断规范，各项目标任务才得以不折不扣的落实，提结构保增长才能落到实处，卷烟经营工作才有了规范畅通的内部环境，形成了有条件下的竞争机制，卷烟经营工作实现了一年一个新水平。可见，内部监管工作在规范两烟生产经营方面发挥了重要作用，为推动“卷烟上水平”和行业各项目标任务的顺利实现提供了有力保障。
1 严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，稳步推进“卷烟上水平”各项目标任务的重要保障。2010年，国家局组织编制了《烟草行业“卷烟上水平”总体规划》，把“卷烟上水平”确定为当前和今后一个时期行业工作的基本方针和战略任务，符合党的十七届五中全会精神，是行业加快转变发展方式的根本要求，是促进烟草产业结构优化升级的关键所在，是提高行业经济运行质量和效益的必然选择。但是在推动“卷烟上水平”的过程中，难免会出现各种各样的不规范经营问题，这就需要内部专卖管理监督部门认真履行职责，不断提高监管水平，及时纠正存在的问题，不断规范两烟生产经营，为行业目标任务的实现提供有力保障。
二、当前内部专卖管理监督工作的主要现状和存在问题
自从《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》运行以来，各级烟草专卖按照国家局的要求在机构设置、队伍建设、制度建设、内部专卖管理监督检查等方面取得了明显成效，但是作为基层监管单位的县级局在内部专卖监督工作中仍存在着诸多矛盾与问题。
一是生产经营部门思想认识不足，规范意识不强，对内管工作不理解，总认为内管就是找茬。受传统思想及生产经营任务重的影响，从领导到基层员工的主要精力都在完成生产经营任务上，规范意识不强，对内管工作不理解，总认为内管就是找茬，没事找事等，使得内管工作开展很被动。
二是生产经营部门没有充分认识到内管工作的长期性、实效性和重要性，许多制度、规定以应付考核和检查为主，流于形式、走过场，没有真正理解国家局落实行业内部管理监督工作的宏观意义，没有充分认识到注重自律的重要性，没有提升到“两个维护”上来，缺乏思想上的正确认识，使得烟草内部专卖管理监督缺乏思想基础和精神动力。
三是内管工作不实，走形式的多，做实际的少，没有真正发挥内部专卖管理的监督职能。内部监管中日常监管工作容易形成走过场，走形式，容易出现该监管的没有监管到，却花费大量有限的监管精力在走形式式的日常监管上，既浪费了监管资源，又未达到监管目的。
四是同级监管压力大、任务重，对“两烟”生产经营的监管难以到位。开展优化烟叶结构工作以来，烟叶生产经营程序增多，流程增多，每个环节都有可能出现不规范问题，监管任务更加繁重。且同级监管压力较大，内管人员容易产生畏难情绪，存在不敢管、不愿管等问题，对“两烟”生产经营的监管难以到位。
三、充分发挥县级局内管监督作用，推动“卷烟上水平”
目前县级内部专卖管理监督工作虽然进步很大，但是仍然面临生产任务重，主要领导重生产经营，轻内部管理监督及一线生产经营人员规范经营意识不强等诸多困难。在“卷烟上水平”大背景下，两烟生产经营任务更加艰巨，更容易滋生内部不规范现象，专卖内管工作
2 面临着新的形势、新的任务和新的要求。笔者认为可以从以下几个方面不断提高县级内部专卖管理监督水平，为推进“卷烟上水平”提供有力保障。
（一）加强内部规范及相关法律法规教育，提高全体干部职工的规范意识。近年来行业保持持续健康发展，加强内部监管、严格规范生产经营行为发挥了重要保障作用。实践充分证明，严格规范是保持行业持续健康发展的生命线。但是目前基层单位生产经营任务重，规范经营意识不强，重生产经营，轻规范管理的现象仍然比较严重。为此，可以通过领导带头及集体学习等途径，提高全体干部职工对行业“生命线”认识，提高主要领导对内部监管工作的重视程度，提高行业自律能力，增强规范的自觉性和坚定性，为内管工作的开展打下良好基础。
（二）不断提高专卖内管人员的业务技能是提高提高县级内部专卖管理监督水平的重要保障。在内部监管实际工作中，专卖内管人员如果不能详细掌握烟叶生产经营的每一个环节，就没有很高的洞察力，也就不能及时发现两烟生产经营中的不规范问题，更谈不上指导和规范两烟生产经营了。所以内管人员要深入两烟生产经营一线，了解生产经营的每一个细节，这样才能更好地发现不规范问题并适时进行指导。
（三）组织开展好日常监管和实地检查工作。县级烟草局要对“两烟”生产经营重点环节组织开展重点检查工作，特别是在烟叶生产、收购等阶段，除了开展好日常监管的同时，要针对计划分解、育苗、合同签订、面积落实、烟苗发放、烟叶收购等环节开展内管检查，严格规范烟叶生产工作。在烟叶生产大田移栽阶段，要组织开展对烟叶合同签订、移栽株数的专项内管检查，以落实种植面积、提高合同签订质量为主要任务开展好监督检查；在烟叶收购阶段，在处理好日常监管的预警信息的同时，要重点开展好对合同收购、收购政策等环节的专项内管检查，要通过开展日常监管、定期检查，及时发现内部违法违规线索，及时监督、指导、规范两烟生产经营行为。
（四）不断提高信息化监管能力，为“卷烟上水平”提供有力保障。信息化监管是加强内管工作的科学载体，也是内管工作方法创新的主要努力方向。信息化监管就是要通过信息化平台，将制度及各种生产经营规范移植到信息管理系统中，对各项生产经营业务设置科学合理的警戒值及合理的系统分析工具，便于内管人员通过烟叶收购系统和卷烟营销系统及时发现各种异常，并及时进行调查核实，对切实存在违规的问题及时进行整改，最大限度减少违规经营给企业带来的损失。通过不断提高信息化监管能力，使信息化日常监管真正发挥实时监管、有效监控的作用，不断提高内部监管的效率。
（五）突出监管重点，避免眉毛胡子一把抓。目前县级局普遍存在内管人员不足及内管
3 人员身兼数职等现象，就更不可能对生产经营的所有环节都一视同仁地监管，内部监管要突出对两烟生产经营的重点环节的监管。就县级局而言，卷烟营销方面要突出对卷烟配送、虚拟客户、代订货、无证供货等方面的监管，烟叶生产方面要突出对面积落实、合同签订、籽种使用及烟苗使用、收购环节的监管。在实际工作中要找准监管重点，提高监管效率，避免眉毛胡子一把抓，浪费监管力量。
四、正确处理内部专卖管理监督工作中各方关系 (一)正确处理监督、规范、指导的关系
内部专卖管理监督的主要职责就是监督、规范、指导两烟生产经营。在实际工作中是否能协调好监督、规范、指导的关系，对是否能充分发挥内部监管管理的职能影响较大。重监督轻指导就会使得监督失去意义，因为监督发现问题后没有及时进行整改，没有对两烟经营发挥指导作用，也就没有及时规范两烟生产经营行为，不规范现象还会层出不穷。重指导轻监督容易滋生规避内管监督的行为。所以在实际工作中要协调好三者之间的关系，不能偏重其一而影响内管及生产经营工作。
(二)正确处理好监管与被监管的关系
在实施同级监管工作中，内管人员容易产生畏难情绪，存在不敢管、不愿管、不善管的问题，认为对同级部门进行监管就是找茬，跟监管对象过不去，于是在对同级部门进行监管时，不是敷衍了事、走过场，就是照抄照搬业务部门的统计数据或情况分析，没有实际起到内管监督作用。而相关监管对象也有对内管工作不理解，对内管部门的监管工作持消极态度，不够主动配合内管人员开展同级监管工作的现象。因此，在加强内管人员的综合素质培养的同时，也要深入开展内部专卖管理监督宣传活动，加强行业干部职工的法律法规培训工作，使监管对象深刻认识内管工作的重要性和必要性，真正理解“生命线”的含义，努力提高行业内部的监管意识、规范意识、自律意识。
（三）正确处理传统监督方式与现代监督方式的关系
随着计算机、网络技术在企业经营管理中的广泛应用，管理方式的不断创新对监督的准确性，效率性有了更高的要求，一些传统的核对、计算、存储等管理方式都被计算机所取代。由于任何先进技术的运用都是被人所指挥、所掌握，尽管监督的方式也要随着现代技术的使用不断更新，但以人为中心的传统监督方式并不会过时，仍然发挥着应有的作用。如监督过程中采取的实地核查、实地走访等传统方式自然必不可少。因此，实施内部管理监督过程既要有现代的监督方式，又要有传统的监督手段，两者不可偏废。
总之，目前基层单位的内部专卖管理监督工作仍然不够成熟，在推动“卷烟上水平”过
4 程中仍然会遇到许多新问题，新挑战，需要不断总结经验，提高监管水平，正确处理内部专卖管理监督工作中遇到的疑难问题，充分发挥内管监督作用，才能更好地为推动“卷烟上水平”服务。
参考文献：
[1]紧紧围绕“卷烟上水平”战略任务，全面深入推进专卖管理工作.张辉副局长在全国烟草专卖管理工作会议上的讲话（摘要）.《中国烟草》2010年第9期
[2]坚定信心，奋力开拓，全面推进“卷烟上水平”各项工作落实.2011年全国烟草工作会议报告.《中国烟草》2011年3期
[3]围绕中心,切实履责,努力做好“十二五”专卖管理开局工作.2011年全国烟草专卖管理工作会议报告（摘要）.《中国烟草》2011年第6期
[4]浅论在“卷烟上水平”发展形势下,如何解决专卖管理工作发现的新问题.百度文库 [5]突出重点,确保内部专卖管理监督见实效.山西省烟草专卖局.《中国烟草》专稿 [6]抓基础，破难点，全面推进内部监督管理工作.河北中烟工业公司.《中国烟草》专稿 [7]全面履行专卖职责、营造推进“卷烟 上水平”的良好环境.河北省烟草专卖局.《中国烟草》2010年第14期
[8]发挥内管监督作用 推动“卷烟上水平”.铜仁市德江县局.何涛.铜仁烟草网 [9]发挥内管监督作用 实现“卷烟上水平”目标.百度文库
[10]关于加强行业内部专卖管理监督工作的几点思考.吉林省白山市烟草专卖局.郭辉.东方烟草报总第2588期
[11]如何加强专卖市场监管.烟草在线专稿
[12]在创新中提升内部专卖管理监督水平.辽宁省烟草专卖局.《中国烟草》2008年第10期 [13]关于全面提升内部专卖管理监督工作的思考.江苏省淮安市烟草专卖局.王飞
[14]卷烟上水平背景下的专卖管理工作重点.运城市烟草专卖局.王勇强.烟草在线专稿.2011年9月19日
[15]对加强行业内部专卖管理监督的思考.深圳市烟草专卖局.李建贤.2011年1月20日 [16]浅论如何加强基层内部专卖管理监督.烟草在线专稿.2011年09月28日
[17]内部监管是“卷烟上水平”的有力保障.烟草在线专稿.昌吉州烟草专卖局.杜红岩
[18]浅谈“卷烟上水平”大背景下的专卖管理工作.杨鹏.烟草在线专稿.2010年7月15日
