杜尔伯特蒙古族自治县关于加快发展
棚室经济推进“菜篮子”工程建设三年规划纲要
为了深入贯彻落实市委七届九次和县委十六届八次全会精神，加快发展棚室经济，促进农业增效、农民增收，推动农业生产方式转变和产业结构调整，实现农村经济战略转型，结合我县实际，制定本规划纲要。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以优化农业种植结构、增加农民收入为目标，以构建完善的生产供应、储藏加工、流通销售为基础，以现代农业科技为支撑，以推进标准化、组织化、规模化、产业化为方向，以政策引导、资金扶持为保障，立足区域优势大力发展棚室经济和设施农业，打造特色农业品牌，形成生产稳定发展、产销衔接顺畅、质量安全可靠、农民稳定增收、城乡居民得到实惠的可持续发展局面，把棚室经济培育成为新的经济增长点，把杜蒙县建成大庆地区重要的蔬菜生产和供应基地。
（二）基本原则
1、坚持科学规划、规模经营的原则。统一规划，集约发展，在改造升级原有生产基地的基础上，规划建设一批高起点、高标准的新基地，通过实施区域化布局，标准化生产， 1
企业化管理，产业化经营，推进全县棚室经济跨越发展。
2、坚持因地制宜，特色发展的原则。根据不同区域资
源和生产习惯，确定发展模式和主导品种，形成条块结合的棚室果蔬生产园区和基地。
3、坚持创新机制，提升能力的原则。推进生产技术、
管理和运营机制创新，建立健全风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高棚室果蔬生产的组织化程度。
4、坚持发展生产，保护环境的原则。棚室生产与生态
建设同步推进，建设环境友好型、资源节约型农业，走经济发展产业化，生态环境良性化道路。
5、坚持产销衔接，培育品牌的原则。推进绿色、有机
果蔬生产，打造“放心果蔬”品牌。鼓励生产流通企业与农户直接对接，减少中间流通环节。
二、发展目标和主要任务
（一）发展目标
总体目标：经过三年努力，我县棚室经济实现跨越式发
展，城乡居民“菜篮子”品种日益丰富，使我县成为大庆地区重要的蔬菜生产和供应基地。
具体目标：
---棚室经济取得新突破。到2013年，全县棚室新建数
量达到3.8万栋。其中，2011年发展1.5万栋，2012年发
展1万栋，2013年发展1.3万栋，加上原有的0.2万栋，总量达到4万栋。
---果蔬供应达到新水平。到2013年，全县果蔬总产达
到3亿公斤，自销0.2亿公斤，冬春淡季蔬菜自给率达到80%以上，夏秋季节外销达到2.8亿公斤。
---种植品种实现多元化。到2013年，引进棚室种植品
种200个，实现品种丰富多样，结构科学合理，供需基本平衡，广大城乡居民“菜篮子”得到充实丰富。
---市场建设迈出新步伐。到2013年，建成区域性标准
蔬菜市场3个，社区蔬菜点7个，早晚市市场2个，并实现与全市乃至全省农产品区域物流的有效对接。
（二）主要任务
按照“沿路建带、围城建区”的原则，以连环湖万亩旅
游观光采摘基地建设为核心，坚持“三区两带”重点布局，集中建设6个千亩园区，5个五百亩以上小区。
1、“三区两带”布局
“三区”，即：连环湖温泉城度假区、烟筒屯当奈湿地
旅游区、胡吉吐莫阿木塔民族风情区。“两带”，即：泰白路旅游农业观光带和泰烟路旅游农业观光带。
2、6个千亩园区
新建扩建连环湖（白音诺勒）、一心、当奈湿地(烟筒屯)、
泰康镇、阿木塔（胡吉吐莫）、腰新6个千亩园区。
3、5个五百亩小区
沿林肇路、齐杜路、白新路、龙湖路、胡江路、环湖路
6条路线，新建克尔台、敖林西伯、巴彦查干、他拉哈、江湾5个五百亩以上小区。
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任。县委、县政府成立棚室经
济发展领导小组。按照新农村建设领导包扶乡镇分工，开展帮建工作，帮助乡镇协调解决棚室建设中的困难和问题。各乡镇也要成立组织机构，实行“一把手”负责制，主要领导亲自抓，加强与相关部门的沟通协调，形成棚室经济发展合力。
（二）政府引导，政策扶持。充分发挥政府的引领、推
动和保障作用，促进棚室经济发展。在规划区域内建设规模达到200栋以上的，县财政给予每栋高效节能日光温室补贴5000元，每栋大棚补贴1000元，每栋半卧式土暖棚补贴3000元。在规划区域内建设棚室200栋以上的，县财政补贴50万元；建设棚室500栋以上的，县财政补贴100万元；建设棚室1000栋以上的，县财政补贴200万元，主要用于看护房和水、电、路等基础设施建设。积极落实市级政策，在规划区域内，每建1栋高效节能日光温室，财政补贴10000元，每建1栋大棚，财政补贴2000元，市县财政按照2:1的比例补贴（1栋按建设面积1亩计算，不足1亩的，补贴按实
际面积比例计算）。在规划区域内建设棚室达到1000栋以上的，市财政以奖代投方式补贴400万元，用于项目区的基础设施配套。实施财政贴息政策，凡企业、社会团体和自然人在各类金融机构贷款用于发展棚室经济的，享受财政50%贴息，贴息由市、县财政按照1:1的比例分摊，贴息期限为三年。财政贴息的贷款额度，每栋温室最多不超过5万元（含5万元），每栋大棚不超过5000元（含5000元），超过部分利息自付。
（三）多元融资，保障投入。县内各金融机构要主动争
取提高支持棚室经济发展的贷款额度，积极探索以奶资、林权作为抵押担保方式，放宽贷款条件，提供宽松的融资环境。棚室建设农民优先，充分调动其建设积极性，农民可独自或成立联合体进行承建，农民在小区内无论采取那种建设方式都享受优惠政策。鼓励县乡机关干部、县直机关部门、县内企事业、中省直部门、县内建筑开发商、个体工商户直接参与棚室建设，增强发展能力。
（四）依靠科技，强化服务。吸引鼓励科研单位、大专
院校和农业站所技术力量参与棚室果菜园区建设，创办科研生产联合体，建立试验示范基地，对从事果蔬种植、新品种选育和初加工项目的收益所得，免征企业所得税。吸引鼓励企业和农民采用先进科学技术，利用不适宜农作物生产的盐碱地发展棚室蔬菜生产。加强对农民进行棚室技术培训，享
受 “阳光工程”培训政策。积极发展农民专业合作经济组织、专业协会和经济人队伍，充分发挥专业中介组织对棚室果菜市场的开发作用。积极引进棚室经济发展人才，2011年计划引进15名，县农业技术推广中心引进4名，每个乡镇引进1名果蔬专业大学生，确保每个生产区都有一支专业队伍，实行从育苗到种植的全程技术服务。
（五）培育典型，示范带动。注意总结和推广典型示范
户、示范村、示范园区发展棚室经济的成功经验，发挥典型带动作用，推动棚室经济健康发展。选择一批基础好、力量强、有发展后劲的典型，在政策、资金、技术方面重点扶持。充分利用广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，加大对发展棚室经济的重要意义、扶持政策、先进典型等宣传力度，营造浓厚发展氛围。
（六）健全体系，规范发展。组建销售公司和运销蔬菜
联合体，扩大市内各大超市配送份额，开拓东北、西北等省外市场；积极引进从事果蔬储藏、保鲜处理、清洗包装加工等龙头企业，做大做强果蔬精深加工产业；加快推进果蔬批发大市场和乡镇专业批发市场建设，形成以县级市场为龙头，以乡镇专业批发市场为骨干的市场营销体系。加强对果蔬生产基地、批发市场等农产品进行检测，健全和完善农产
品质量安全检验检测体系，提高棚室果菜的质量安全水平。
（七）强化监督，严格考核。各乡镇政府要促进农村经
济发展、增加农民收入的大局出发，全面落实明确的目标任务。切实加强检查、监督，认真解决棚室经济发展中遇到的突出问题。县政府把棚室经济发展列入年度目标考核的重要内容，对工作推进快、任务完成好的乡镇给予表彰奖励，对工作迟缓、完不成任务的单位给予通报批评。
