开发区“百千万”富民工程三年规划
为了深入贯彻胡锦涛总书记和温家宝总理关于我省农民增收的重要指示精神，认真落实县委、县政府农民增收的实施意见，现提出我区农民增收三年计划实施意见。
一、充分认识促进农民增收的重大战略意义
开发区成立以来，全区上下坚持把促进农民持续增收作为农业和农村工作的中心任务，全面落实各项强农惠农政策，加快农业结构调整步伐，推进农业产业化经营，大力发展非农产业和劳务经济，不断拓宽农民增收渠道，农民收入在多元化发展的基础上保持了稳定增长的良好态势。2010年，全区农民人均纯收入达到5480元，比2009年净增370元。但总体来看，我区农民收入水平依然很低，影响农民持续增收的一些深层次问题还没有从根本上得到有效解决，主要是特色优势产业基地规模小，龙头企业数量少，辐射带动能力弱，农业产业化经营水平和农民组织化程度不高，农业基础条件较差，农业效益增长缓慢。
增加农民收入是贯彻十七大精神的实际行动。党的十七大报告提出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”。为新时期我区增加农民收入指明了方向，提出了明确要求。为此，我们应把“三农”问题放在战略和全局的高度去认识，加大城乡统筹力度，把解决农村问题，增加农民收入作为全
1 面贯彻落实党的十七大精神的重要举措和实际行动，采取多种增收措施，经过三年的努力，促使我区的农民人均纯收入在2010年的基础上实现翻番。
增加农民收入是落实科学发展观的具体体现。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，根本方法是统筹协调。发展的根本目的就是为人民谋利益，发展依靠人民，发展的成果就必须由人民共享。我区农民收入和生活水平与先进地区差距大，就迫使我们必须下更大的功夫、花更大的气力去察民、爱民、为民；农民收入与城市居民收入差距大，就要求我们必须更加关注农村、关心农业、关爱农民，更好地做到统筹城乡协调发展。
增加农民收入是保护农民生产积极性的重要前提。开发区成立以来，按照中央“多予、少取、放活”的方针，落实了一系列支农惠农的重大政策，使农村经济得到较快发展，农村面貌发生了深刻变化，农民收入稳步提高。但是，我们也清醒地看到，我区农民收入水平仍然很低、增长速度也比较慢，农民在农业生产中得到的收入较少，农业的比较效益下降，在很大程度上影响了农民发展农业生产的积极性。
增加农民收入是“三农”工作的核心，也是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿，更是实现全面小康的关键。增加农民收入，既是当前的紧迫任务，又是今后的长远目标；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。
二、促进农民增收的思路和目标
今后三年，全区农民增收行动的基本思路是：以科学发展观为指导，以新农村建设为总揽，按照党的十七大提出的走中国特色农业现代化道路、形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力实施产业富民战略，用现代发展理念引领农民增收，用现代科学技术推动农民增收，用现代发展方式促进农民增收，用现代物质条件保障农民增收，用培养新型农民带动农民增收，突出结构调整这条主线，拓展农民增收空间，加快推进特色经济产业化、劳务经济多元化、城乡发展一体化，实现农民增收方式的根本性转变，确保农民收入快速增长。
今后三年，全区农民增收的总体目标是：按照略高于翻一番的要求，以2009年农民人均纯收入为基数，年均增长15.7%，到2012年，全区农民人均纯收入达到6200元。其中工资性收入达到2380元，占32.9%，家庭经营收入达到3340元，占55.7%，财产性收入90元，占2.1%，转移性收入390元，占9.3%。分年度目标任务是：2010年达到5480元，比上年净增320元；2011年达到5820元，净增340元；2012年达到6200元，净增380元。
三、促进农民增收的战略重点
围绕农民增收思路和目标，坚持分类指导，分层实施，重点突破，整体推进等工作措施。
1、结构调整增收行动。结构调整是生产力发展的永恒主题，是建设现代农业、增加农民收入的内在要求。要从我区实际出发，加快农业结构调整，抓好特色产业基地建设，促使农业结构向大规模、深层次、高效益的目标迈进。特色优势产业是我区农业发展和农民收入的主体，要加快以陆地菜、大棚菜为主的特色主导产业开发步伐。
2、龙头带动增收行动。龙头企业是市场竞争的主体，是农业产业化的核心，是联结农户与市场的桥梁，在产业化经营中发挥着开拓市场、技术创新和带动结构调整的重要作用。必须以工业化引领农业产业化，延长产业链，提高附加值，多环节、多层次促进农民增收，推进农业产业化由低层次向现代农业迈进。通过发展壮大龙头企业，有效促进农民家庭经营收入较快增长。
发展农民专业合作经济组织，按照“加快培育一批、积极改造一批、迅速规范一批、努力提升一批”的思路，大力发展农民专业合作经济组织，完善农业产业化利益机制，其中建成区级示范性农民专业合作社10个。
3、劳务转移增收行动。劳务经济是农民增收的主要手段，在我区农民收入中占有较大份额。按照城市农村统筹、培训服务并重、需求供给对接、创业就业并举的原则，不断提高劳动力的技能素质和输转规模，大力促进劳务输出由数量型 4 向质量型、苦力型向技能型、自谋自发型向组织规模型、季节性输出向长期稳定性务工转变。
4、政策支持增收行动。今后三年，通过建立健全监督机制，不折不扣地落实中央和省委省政府出台的各项扶持政策，确保农民从政策性补贴中得到更多实惠。全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴等补贴政策，不断完善农民最低生活保障、农业政策性保险、灾害救助等制度。同时，继续做好农民负担监督管理工作，通过进一步强化防止农民负担反弹的约束机制，完善“一事一议”等民主议事制度，强化对农业、农村建设投资投劳和涉农收费的监督管理，落实化解乡村债务各项措施，从体制、源头上消除产生农民负担的隐患，让农民在“少取”中增加收入。
强化组织领导，确保农民增收工作到位。开发区党工委、管委会进一步健全促进农民增收的决策机制、责任机制、评价机制和奖惩机制“四个机制”，做到目标任务、责任主体、工作标准、完成时限、奖罚规定“五个明确”，努力形成一级抓一级、层层抓增收的局面。成立农民增收三年行动计划工作领导小组，领导小组下设办公室。把促进农民增收作为“一把手”工程，建立增收工作责任制，明确目标，细化任务，靠实责任，在工作安排、财力分配和干部配备等方面确保促进农民增收的工作需要。把农民增收工作纳入“三位一体”考核范围，实行重奖重罚，推动各级各部门从规划设计、
5 政策引导、物质投入、资金扶持、人才支持、组织落实等方面，倾心于农村，倾力于农业，倾情于农民，确保各项增收行动卓有成效，实现农民增收翻番目标。
