抓好优势把握时机全力发展城
乡发展工作
姓名：李佳
班级：新疆2班
学号：05号
抓好优势把握时机全力发展城
乡发展工作
摘要：
“三农”问题已成为贫困地区经济发展的瓶颈，其核心是农民问题，实质是农民增收问题。近年来，由于农产品的价格走低，农民人均纯收入都在低速增长阶段，如何增加农民收入，已成为贫困地区迫切需要解决的问题。而贫困地区农村剩余劳动力存量巨大，第一产业就业空间有限，提高农民收入问题就自然而然地变成如何合理解决农民就业问题。尽管国家前后出台了“服务三农”等几项好政策，但真正帮助农牧民提高收入，提高生活水平等问题始终没能得到解决。
关键字：土地，资源，发展，农村，经济，实现
当前，如何发展农村经济是中央最关心、最迫切要解决的问题。众所周知中国是农业大国，城乡人口比例失调，农村的人均收入上不去，中国的人均GDP值就上不去。而且长期以来，农业成本高、投入大，效率低、科技含量低，相对落后的生产方式制约着农村经济的发展，并逐步加大了城乡之间的差距。在新形势下，如何利用有限的土地资源，发展农村经济，实现农业经营产业化，产业经营工业化、农民参与工人化的目标，是摆在各级党委、政府面前的一项重要课题。就此问题，结合本地实际情况，进行如下几方面探讨：
一、要大力发展农村生产力，发展现代化农业，千方百计提高农业经济收入。要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合措施，加强粮食综合生产能力建设，加快农业科技进步，加强农村基础设施建设，加快转变农业增长方式。
1、要用现代工业的理念谋划农业发展。用现代工业部门提供的物质技术条件装备农业，全面实现农业生产机械化，彻底改变以人力为主的农业耕作方式。
2、要加快农业结构调整步伐，提高农村经济组织化程度。优化粮食生产结构，粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，要积极发展粮食产品的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式，提高粮食生产的综合效益。
3、要优化农业产业结构，大力发展特色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。优化农业区域布局，为了避免地区之间产业过度雷同，实现规模经营，形成区域整体优势。
二、农村经济必须在家庭联产承包责任制的体制下，突破一家一户分散经营与千变万化大市场对接难的矛盾，才能实现新一轮快速发展，彻底扭转农民增收缓慢的局面。
1、必须盘活土地资源
土地是农民赖以生存的物质基础，是农业和农村经济发展的载体。发展农业和农村经济首先必须盘活土地资源。要在不改变家庭承包经营的前提下，实现土地资源，尤其是后备资源的有序流转，最大限度地发挥资源开发效益。盘活土地资源，一是要稳定土地承包关系。稳定是盘活的前提，只有严格执行土地承包期延长30年不变的政策，才能尽可能地调动农民开发土地的积极性，消除短期行为和掠夺性经营现象。二是要建立合理的流转机制。鼓励将耕地、山场的经营权通过转包、拍卖、入股等形式逐步向大户、向能人集中，实现土地资源的高效配置。
2、必须实施规模经营
市场农业、现代农业发展的客观要求就是要实行产业化、规模化、集约化经营。在市场经济环境下，一定程度上可以说规模就是市场，规模就是效益。只有形成了规模生产，实现了产品的批量上市，才能降低农产品交易的市场风险和交易成本，确保生产效益。现阶段的家庭承包经营，对实施规模化经营虽然有一定制约，但规模经营并非无路可走，无章可循。只要通过一定途径和方式组织千家万户统一发展某一项产业就可以形成区域性的规模发展。要实现农户家庭经营基础上的骨干产业规模经营，逐步走上主导产业的小型大规模发展之路，我认为主要有三条途径：一是通过龙头企业发展带动产业规模经营；二是通过示范样板的辐射带动形成规模化生产；三是通过能人带动形成规模化扩张。
3、必须突破性发展龙头企业
现阶段农村经济发展的突出矛盾就是千家万户分散经营与瞬息万变大市场之间的矛盾，由于农产品生产与市场之间缺乏必要的联接纽带，分散生产和销售，很难形成规模和优势，即便是形成了规模生产，也会因为分散销售抢市场而出现互相压价、相互残杀的现象，加大了农产品交易的市场风险和交易成本。要确保农业产业的健康发展，就必须突破性发展产业龙头企业，靠龙头将农户的分散经营与大市场有效连接起来，形成产供销、贸工农一体化经营格局。发展龙头企业：一是要走出政论办企业、管企业的误区。本着谁有能力谁牵头，谁先发展扶持谁的原则，按市场经济规律组建龙头企业，不能搞“拉郎配”和过多的行政干预。二是要建立合理的利益分配机制。龙头企业的发展经营必须兼顾公司、农户等多方利益，防止出现一味追求公司利益而损坏农民利益的现象，只有真正形成风险共担、利益均沾的共同体，才能切实起到产业发展的龙头带动作用。三是要为龙头企业的发展出台优惠政策，创造宽松的环境。
4、必须主攻精品名牌
现阶段的农产品市场已全面实现了由卖方市场向买方市场的转变，而生产的目的也由解决温饱转向了增收致富。不论是传统农产品生产，还是高效经济作物种植，都存在着市场营销的问题，在什么都有、什么都多的市场环境中，要实现农产品的有效销售，就必须主攻精品名牌，靠品牌效应占领市场，解决卖难现象，可以就品牌就是市场。主攻精品名牌应从四个方面入手：一是攻特色。创精品名牌必须突出自己的特色项目、特色产品，靠多数地方不具备的优势出奇制胜。二是攻管理。获取名牌后最重要的是配套各项管理措施，防止假冒产品充斥市场而砸牌。三是攻宣传。“好酒也怕巷子深”，在千方百计攻市场的同时，要加大宣传攻势。四是攻批量。创精品名牌的最终目的是要抢占市场先机，实现顺利销售，从而获取较高的效益。因此，必须组织批量生产，形成批量上市，消除有品牌无产品、有产品无批量现象。
三、加快劳动力转移，拓宽农民增收渠道，发展农村经济。
在社会总劳动力中，如果以从事农林牧渔业的劳动力的比重由75%降到10%左右作为初步完成农业劳动力转移的标志，那么完成这个过程英国大致用了300年，法国用120年，加拿大、美国、用了100年左右。而我地和全国其它地区的情况差不多，农业人口比重大、地区差别较大，真正完成农村劳动力的转移也要经过相当长的时间，不可能一蹴而就。所以当前加快农村劳动力转移是保持农民收入持续稳定增长的根本之计，要从以下几方面抓起：
1、要加快城市进程。
经济发展水平是影响一个地区劳动力转移速度的决定因素。经济持续较快发展意味着就业空间扩大，农民外出务工机会也多。加快农村劳动力转移从根本上说，是要通过转变经济增长方式、加快新型工业化进程，保持经济持续、健康、较快发展。近年来随着经济结构调整和产业升级，经济发达地区、大劳动力密集型工厂搬至或设分厂于生产成本低、交通日益通达的不发达地区和小城市，产业和资本出现了加快转移的趋势，这种梯度转移对加快欠发达地区的工业化和城市化进程、促进当地的经济发展发挥了显著作用。为此，我们也要不失时机地顺应这种趋势，大力促进产业和资本的梯度转移。
2、转移方式要多样化
针对目前各地在农村劳动力转移工作中普遍重于劳务输出的倾向，在劳动力转移方式上要因地制宜，坚持多样性，要坚持内部与外部、异地与就地、境内与境外相结合，职业转移与身份转移结合，就业与创业并重。
3、支持农民创业
就业是民生之本，创业是就业之源。要学习浙江致富农民的最大经验“百万农民创业，带动千万农民就业”，使农民普遍得实惠，长期得利益。目前，最有活力的中小企业是民营企业和“个私”经济，而农民创业就是其中的一支重要生力军。
4、发展教育和培训事业是促进劳动力有序流动、解决农业剩余劳动力转移问题治本之策。农村人口和劳动力素质的高低，直接关系着农村经济的发展，关系着农村剩余劳动力转移的规模和速度。因此，从近期看，只有针对劳动力不同的文化水平、分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训，提高农村劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力，才能促进农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移。从长远看，要大力发展农村教育事业，把青少年作为最主要的教育目标。
四、必须探索减负新途径
农民是农村经济的主体，农民积极性的高低直接关系到农村稳定和经济发展。而影响农民积极性的关键因素之一就是负担的轻重。必须从实际情况出发，探索减负新途径，走发展减负之路。尽快地将农村费改税工作由点到面全面摊开，用税、费的法制化、规范化杜绝乱收费行为给农民带来的额外负担，为切实增加农民收入创造良好的社会环境。在引导农户大力调整产业结构，提高种植资产，增加农民收入的同时，要把发展乡镇企业作为重中之重。通过企业发展，一方面有效转移农村剩余劳动，实现农民变农工，增加非农收入；另一方面壮大集体实力，变农民上交为集体上效，彻底减负。
五、按统筹城乡思路，还农民以国民待遇。
1、经济上让农民当家作主，尊重农民的市场主体地位。在中国这个特殊的国度里，农民最重要的是生存和发展。经济利益高于一切。农民既需要经济的自由，也需要经济的平等。要让农民在经济上当家作主，各级乡、镇政府应不断依据大多数人民的利益，调整和变革各项现实的制度。把“民主权”思想贯彻到经济领域，应确保每个人在衣、食、住、行、医、教等方面的基本需求；保障每个人的收入和购买力不断提高；保障所有人参与地方经济发展的权力。
2、在政治上赋予农民平等的政治民主权。首先要给农民知情权、发言权，建立与农民对话与协商的渠道和机制。这是政治文明建设的基本要求，也是农民的强烈呼声。要保障农民的公民权利，必须开辟倾听底层呼声的通道，建立对话机制，创造宽松环境，让农民充分发表自己的意见和呼声。政府部门要敢于正视问题，建立开放式接待制度，面向群众，认真听取农民的申诉与呼声，为农民排忧解难，决不许以任何借口推拖、刁难，更不能随意动用武警阻挠和驱赶农民。
3、要切实保障农民的选举权和代表权，给农民政治参与权，让农民与其他阶层享受同等的各项政治权利，增加农民在各级人大的代表人数。要允许并帮助农民建立自己的组织体系，实现农民自主管理。
4、在教育和公共社会福利事业上赋予农民对公共产品的共享权。
首先提高对农村义务教育经费的投入，做到城乡一视同仁。要尽快改善办学条件，培训提高教师水平，提高教学质量，保证农村孩子能上学、上好学，改变农村教育落后于城市的状况。其次，要增加对农村医疗卫生事业的投入，重建农村公共医疗体系。要从财力、物力、人才、技术以及设备等全方位予以扶持，改善农村医疗设施和条件，要认真解决好贫困地区农民因患病而“致贫”、“返贫”的突出问题。
5、要建立和完善农村社会保障体系和运行机制，要充分考虑农村人口这个
大头和当前城乡社会保障严重失衡的状况，重点解决好农民养老和贫困人口最低生活保障问题。同时，必须建立社会救助保障体系和运行机制。
综上所述，要发展农村经济，建设全面小康社会，我们只有全面树立和落实科学发展观，以农民富裕化与现代化为出发点和落脚点，统筹城乡发展，攻克城乡二元结构，增加农民致富资本，以制度创新为动力，建立优势互补、协调统一的城乡关系，推进城乡经济、文化和社会的融合，才能形成以城带乡、以工带农、以农稳城、城乡一体化发展的格局。
参考文献
2006年9月14日《农民日报》
2006年4月9日人民网－《党建》
2006年12月7日 《形势与政策》参考教案
2006年10月08日 农业部部长 杜青林《以解决农民实际问题为新农村建设切入点》
