如何提高财政科学化精细化管理水平
刘 传 保
2012年3月7日
为深入贯彻落实科学发展观，逐步构建覆盖城乡的公共财政体制，充分发挥财政职能作用，促进县域经济社会平稳较快发展，根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办[2009]37号）、省政府《关于加强财政科学化精细化管理的指导意见》（皖政[2009]93号），市政府办《关于推进乡镇财政科学化精细化管理的意见》（六政办[2009]73号）文件精神，结合财政工作面临的新形势、新任务，现就如何提高我县财政科学化精细化管理水平讲两点意见。
一、财政科学化精细化管理的内涵
财政科学化管理是指从实际出发，实事求是，积极探索和掌握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息技术，发挥管理人员积极作用，把握加强管理的方向和途径。
财政精细化管理，是指树立精益思想和治理理念，运行信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范，责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性采取措施，增强执行力，不断提高财政管理的效能。
科学化、精细化的管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理各个环节，落实到财政干部的岗位职责，体现集约管理，注重效益的要求。
二、我县财政管理方面的现状及对策
近些年来，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，我县财政部门深入实践科学发展观，充分发挥财政职能作用，全面落实县委、县政府关于促进经济社会平稳较快发展的决策部署，切实采取了一系列加强管理的措施，财政管理水平不断提高，但财政尤其是财政管理方面仍然存在着不少不容忽视的问题，具体表现在以下几个方面：
（一）重收入总量轻收入结构。近几年来，我县财政收入总量连年都有很大幅度攀升，纵向看确实来之不易，令人欣慰，但收入结构很不合理，一方面是税收收入中中央税所占比重较大，地方新增可用财力较少，另一方面是非税收入（尤其是行政收费）占收入比重较大。
（二）对支出期望值高对收入关注度低。由于收入总量逐年增长，有些部门、乡镇以及少数财政干部，或多或少地认为我县财政收入盘子大，多支出没有关系，存在着浪费现象，至于收入那就是收入征管部门的事，与己无关。
（三）财政管理法律体系不尽完善，导致实际工作中出现预算约束力不强，轻预算编制且预算追加频繁，从而使预算执行迟缓，预算资金的使用效益不高。
（四）财政管理基础工作比较薄弱，使专项资金切块管理较多，财政部门往往牵制于相关业务部门，财政性资金使用不够规范。我县近几年虽然实行了会计集中核算、国库集中支付和“金财工程”改革，对财政管理起到不小作用，效果也十分明显，但没有从根本上解决问题，没有形成长效机制。财政部门与县直单位、乡镇的信息化建设也有待进一步完善。
（五）一些财政管理干部素质与新形势要求不相适应。由于我国经济社会的发展，财政形势发生了很大变化，财政改革接二连三，而且很多财政改革往往先于政治改革（如省直管县、乡财县管改革），有些财政干部显得本领恐慌，能力不足。
因此，推进财政管理科学化精细化，既是业务建设、作风建设、能力建设的客观要求，也是落实省财政厅提出的“立足法制化、追求精细化、推进规范化、着力科学化、营造常态化”的具体要求，更是解决我县财政管理中所存在问题的必然要求。
（一）牢固树立六个现代管理观念
为使财政管理科学化精细化落到实处，每位财政干部都必须坚持依法理财、科学理财、民主理财的理念，都必须牢固树立全局观念、法治观念、创新观念、效率观念、服务观念、责任观念。
财政管理工作是一项系统工程，因此每一位财政干部，无论是局机关工作人员，还是乡镇财政所工作人员，无论是领导，还是一般工作人员，都要按照县委、县政府的统一部署，围绕“支持发展促增长”这一中心，进一步增强依法行政、依法理财意识，在局党组领导下，严格按财经法律法规办事，履职尽责。同时，切实加强政治理论和业务知识学习，着力解决工作中专业知识面不广，基础工作不扎实、基本功不深、基本技能不精、工作质量不高等方面存在的问题和不足，进一步增强服务意识，注重工作效率，敢于面对财政改革中的压力和矛盾，积极探索更好更快推进财政改革与发展的新思路、新举措，努力提高工作能力和工作激情，改变工作方法，只有这样，才能为全县经济社会平稳较快发展作出财政人应有的贡献。
（二）正确把握七条基本要求
1、突出依法理财。按照法律法规行使权力，履行职责，做到依法行政、依规办事、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。财政干部在实际工作中，要始终绷紧“法律”这根弦，遵循以人为本和公平、效率、法治的原则，研究透、执行好每份财政规范性文件的范围、要求，尤其是预算管理、财政转移支付管理及财政资金支付、国有资本经营、行政事业单位国有资产、非税收入、政府采购、会计管理等方面的法律法规，绝不能凭经验靠主观想象开展工作，否则，不仅不能发挥财政职能作用，而且容易违规甚至违法。
2、注重流程设计。根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财政管理工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行。近年来，财政改革不断，加之由财政部门牵头的民生工程、农村综合改革、家电下乡等工作较多，政策性强、涉及面广，尤其是惠民补贴资金的发放涉及到千家万户，如不按流程（程序）
发放，势必造成财政政策透明度不高、财政工作程序不透明、工作程序不规范，既直接影响到财政部门的形象，也影响了地方党委政府的形象。因此，按照财政管理的科学化精细化的要求，财政部门应逐步制定和完善诸如《财政工作运行规程》、《惠民资金管理流程》、《国库集中支付资金流程》、《部门预算流程》等工作方案，从而形成从制度上规避财政管理风险，保障财政资金和财政干部安全。
3、完善岗责体系。从机制上保证权责一致，促进责任落实，做到分工明确、首问负责、各司其职、协调配合。在工作中，应建立健全岗位责任制和考评制度，以事定岗、职责分明、责任到人、权责一致，并实行首问责任制、AB岗工作制及服务承诺制，确保财政管理工作没有疏漏。
4、加强绩效考核。遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用。按照财政部、财政厅要求，县级财政部门要稳步推进预算绩效评价工作，建立项目预评审制度，完善绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制。因此，如何确保每一笔资金拨付出去都能完全发挥作用？怎样加强监督，避免资金使用的铺张浪费或挪用？这些都是我们加强财政科学化精细化管理所必须要做的工作，也是“分配与管理并重，投入与绩效并重”理念的要求。
5、健全配套制度。在执行好已有行之有效的工作制度的基础上，进一步健全各项工作规范，做到反映财政工作规律，符合财政工作实际，可操作、可检查。县直和财政所对财政及财政管理工作都制定了不少制度，但随着经济形势的发展、财政改革的不断深化，有些制度需要修订、完善，还有的需根据本地实际，采取管用、针对性强、有奖有罚的措施，以增强工作的针对性、时效性和操作性，切实做到以制度管人，按制度办事。
6、运用科技手段。运用先进科学技术，大力推进财政管理信息化建设，以信息化推动科学化精细化，提高财政工作质量和效率。新时期财政干部如不懂电脑、不会操作就如同瞎子过河、盲人摸象，是胜任不了工作的。
7、坚持以人为本。以实现人的全面发展为目标，加强财政干部队伍建设，充分调动干部的积极性和创造性，为加强财政科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。
（三）着力抓好五项管理工作
1、规范财政收入管理
2010年我县财政收入经县十五届人大四次会议批准为105000万元，较上年实绩增长20%。按照财政管理科学化精细化要求，必须坚持依法理财治税，严格执行税收政策，完善税收征管机制，同时积极处理好结构性减税和保持财政收入稳定增长之间的关系，主动与国税、地税部门进一步加强沟通，搞好协调和配合，密切跟踪财政经济形势，及时解决组织收入工作中的突出矛盾与问题，共同做好收入征管工作，保持财政收入的平稳较快增长。尽力完善税源控管机制，加大依法征管力度，重点抓好增值税、营业税、企业所得税等主体税种的征收管理。做好税源的普查和分析工作，摸清重点税源，尤其要对重点行业和重大项目的税源情况进行认真分析和测算，提高税收征缴工作的针对性和有效性。同时，抓好零散税源的征收和管理，努力作到应收尽收。全面贯彻落实《安徽省政府非税收入管理暂行办法》，深入推进政
府非税收入征管改革，建立健全政府非税收入征管机制，切实加强和规范非税收入征管。进一步规范国有资产收益管理，健全资产管理制度体系，加强对行政事业单位国有资产出租、出借、处置、产权转让的管理，规范收益收缴程序，确保及时足额缴库。
2、规范财政分配管理。
依法编制预算，规范预算编制程序。一要尽快建立完整的政府预算体系（即由公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保障预算组成的有机衔接的政府预算体系），全面反映政府收支总量、结构和管理活动；二要进一步完善“两上两下”预算编制程序，实行全口径预算管理，将政府性基金和财力全部纳入预算编制，增强预算编制的完整性；三要科学编制乡镇财政预算，实行“以乡镇为主体，县乡共编”的预算编制制度，不断提高乡镇财政预算管理水平；四要完善预算编制方法，健全支出定额标准体系，严格项目支出预算管理，细化预算编制；五要规范预算追加，严格审批程序，从严控制预算追加事项，增强预算的严肃性和约束力。
3、规范预算执行管理。
一要强化专项资金项目管理，尤其要和相关业务主管部门常沟通、协调，合理分配专项资金，强化监督检查，确保专款专用，提高专项资金分配、使用、管理的科学性；二要规范国库集中支付，规范用款计划管理，切实提高资金支付率，建立健全国库集中支付动态监控机制，防范和控制财政资金支付风险。同时，按照“纵向到底、横向到边”的要求，加快推进县直所有单位（指乡镇中心学校及县直部分单位的二级预算单位）和乡镇国库集中支付改革工作；三要规范政府采购，坚持“依法采购、应采尽采”原则，建立健全内部管理制度，强化采购运行管理，在充分节约财政性资金的前提下，提高采购执行效率；四要强化支出进度管理，加快支出进度，加快“指标——支付”一体化管理改革和财政系统应用支撑平台建设步伐，逐步构建财政支出的快速通道。但是，绝不能因为考虑到预算支出进度、执行率问题而忽视管理，预算、支付中心及乡镇（开发区）财政所（分局）等在预算执行中一定要从严控制公务购车及运行费、公务接待、出国（境）、会议等一般性支出，努力降低行政成本；五要强化财政自身管理职责，进一步规范惠民资金发放、家电下乡补贴发放管理。
4、规范财政监督管理。
一要规范财政监督管理。规范财政行政审批、优化审批项目，简化审批环节，提高审批效率；二要推进政务公开，提高财政资金管理的公开性、透明度，自觉接受人大、审计和群众监督；三要加强预算支出绩效考评，完善预算支出绩效考评管理办法，建立健全绩效考评指标体系，逐步扩大绩效考评范围，注重考评结果的运用；四要加强财政资金跟踪问效，建立动态全程跟踪制度，延伸财政管理链条，主动协同部门进行科学分配、优化实施方案、强化督促检查、纠正执行偏差，努力提高财政资金使用效益；五要规范财政监督检查，推进管理制度创新，建立健全预算编制、执行、监督相互分离、协调统一的监管机制。
5、规范财政队伍管理。
再完善的制度、再健全的机构，其工作都必须通过每个人来完成，财政管理工作也是这样。因此，一方面每位财政干部一要树立正确的人生观、价值观，坚定理想信念，坚守社会主义
道德规范，淡薄名利；二要认真踏实做事，既要想干事，又要能干事、干成事，但要想干成事，必须精通财政业务（包括熟练计算机操作），业务不熟练是无法百分之百完成基本工作的，更谈不上财政科学化精细化管理了；三要主动、优质服务，工作中坚持按“快、细、实、严”的要求，把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳，尽心尽责，不折不扣地履行职责；四要形成激励约束机制，鼓励先进，鞭策后进。另一方面，要进一步加强财政机构建设，完善县乡财政干部培训制度，着力提高财政干部的工作能力，努力打造富有时代特征和财政行业特色的财政文化，强化财政干部勤政廉政建设，努力打造一支为民、奉献、务实、高效、清廉的财政干部队伍。
同志们，财政科学化精细化管理，有的是长期任务，有的是阶段性工作，有的是努力方向，有的是现实要求，是相互联系的有机整体，涵盖了财政工作的方方面面，构成了今后一个时期财政管理的完整体系。我县财政科学化精细化管理工作能否取得实实在在的成效，关键在于各级各部门形成合力。按照“政府主导、财政推动、部门参与、合力推进”的工作原则，强化领导，明确责任，重在落实；关键在于全县财政系统真抓实干，发扬改革创新精神，敢于先行先试，分清轻重缓急，有条不紊推进；关键在于财政干部队伍增强素质，切实加强能力建设，全面掌握新形势下的生财之道、聚财之法、理财之方，全面提高实践科学发展观的能力。
深化国库改革,保障资金安全,提升财政国库科学化精细化管理水平
