财政科学化、精细化管理问题的研究
财政工作是经济工作中的重要组成部分，而财政管理又是财政工作中的重点工作，是实现财政工作顺利运行的重要保证。 “天下大事，必作于细”。财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的管理工作去体现、去落实。目前看来财政科学精细化管理取得了很大的进展，然而，实施科学化、精细化管理的程度深浅不一，参差不齐，与依法理财、科学理财、民主理财的要求还有较大差距。就财政科学化、精细化管理问题浅谈几点看法。
一、财政科学化、精细化管理的内涵
所谓的精细化管理，就是要运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范，责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性的采取措施，不断提高财政管理的效能。科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代化管理方法和信息技术，发挥管理人员的积极作用，提高管理的实效性。科学化、精细化是有机的整体，科学化是精细化的前提，精细化是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学管理要求落实到管理的各个环节，落实到管理人员岗位，体现集约管理注重效益的要求。精细化和科学化在财政的管理中是 - 1 -
一个有机的整体，二者相互促进、相互作用，因此我们在财政的管理中要坚持精细化和科学化的统一，将其落实在财政管理的各个环节，这样才能够保证区域经济的持续发展，社会的和谐进步和人民的安居乐业。
二、推进财政科学化、精细化管理的意义
全面推进财政科学化、精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是新形势下做好财政工作的迫切需要，事关改革发展稳定大局，事关财政职能作用的有效发挥，事关财政事业的健康发展。推进财政科学化、精细化管理具有重要而又深远的意义。
首先，财政科学化、精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化、精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，也有利于促进和谐社会建设。
其次，财政科学化、精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算
编制、加强预算监督，自觉接受人大和社会各方面的监督，推动政府管理科学化、民主化和法治化。改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长，加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民，这些都客观上增加了资金管理难度。
三、财政科学化、精细化管理的实现途径及措施
财政管理受财政工作内容决定。财政管理工作因财政工作内容的丰富而丰富。因财政基础工作的扎实而扎实，因财政各项政策的发展而发展来提高管理水平。因此，财政管理工作不能一蹴而就，要狠抓基础工作，加强人员素质，建立各项制度，完善管理机制。促进财政科学化、精细化管理，实现工作规范化、服务优质化、办公阵地标准化的目标。进一步提高财政科学化、精细化管理水平。
(一)强化基础设施，提高人员素质，加快信息化建设步伐。财政管理的具体执行者是我们财政战线上工作人员，要在现有工作环境的基础上，增添必要的办公设备，抓好财政设施建设。采取灵活多样的方法，提高现有人员的综合素质，以适应财政部门推进科学化、精细化管理的现实需要；要充分利用，依靠先进设备设施，着力加强财政信息化建设，为财政科学化、精细化管理提供强有力的物质保障。
(二)进一步强化健全财政管理制度。为进一步加强乡镇财政内部管理，要树立服务理念、从完善规章制度、健全体制机制、提高工作能力等方面入手，建立全面系统的制度体系。完善了财
政财务管理制度、财产管理制度、财产清查制度、债务管理暂行办法、政府集中采购实施办法、财政所工作职能、财务支出审批制等。
(三)进一步强化提高财政干部业务素质。为提高乡镇财政干部业务水平和工作能力，改进工作作风，提升服务水平，使基层财政干部掌握政策，提高理财水平，从而更好地胜任乡镇财政管理工作，组织乡镇财政干部参加基层财政干部培训班，培训的内容涉及财政系统各个业务的相关政策法规和业务知识。
(四)进一步强化完善财政档案管理。为进一步提高财政服务水平，明确财政管理的基础工作，全面落实涉农补贴政策，对乡镇农户基础数据进行收集整理，建立健全各种基础数据动态采集机制，完善基础信息数据库。收集乡镇的基本情况、财政所的基本情况、涉农补贴基本情况及发放情况及财政涉农专项资金等情况进行统计并登记造册，使基础工作规范化、公开化、透明化。
（五）加强监督，强化资金管理。财政工作的重点是资金运行过程，紧紧抓住预算编制和支出监督不放松。要结合实际，制定详细的财政管理制度，严格执行支出规定，从资金拨付开始，按资金内容监督检查，彻底纠正支出无规划、结构不合理等问题。坚决做到三个控制：一般支出重点控制，专项支出随时控制，重点支出经常控制。因此，加强财政监督也是一项十分必要的举措。
(六)惠农补贴“一卡通”发放管理精细化。一是规范惠农补贴发放程序。财政所会同相关部门认真做好涉农补贴对象的申
报、认定、审核、公示等工作，确保符合条件的补贴对象全部纳入政策保障范围，做到不错一户，不漏1人。二是规范补贴发放项目。所有与涉农有关的补贴资金都要通过“一卡通”发放到农户个人帐户，不得通过现金发放，严禁挤占、挪用。每项惠农补贴财政所都打印“补贴发放通知书”，交由村干部及时发放到农户；及时把惠农补贴发放情况在村级公开栏进行公示，接受农民的监督，严防套取补贴资金的违规违纪行为发生。三是加强监督检查。组织人员定期和不定期对惠农补贴资金发放情况进行监督检查和抽查。严格执行“四个禁止”，即严禁以任何理由扣押农民个人的“一卡通”存折；严禁村干部统一代领惠农补贴资金；严禁用减少农民补贴面积的办法抵扣各种费用；严禁虚报补贴面积套取国家补贴资金。
四、推进科学化、精细化管理应遵循的原则
在推进财政管理工作的过程中，最为关键环节的就是“科学”和“精细”。因此，我们推进科学化、精细化管理工作上，要始终遵循以下原则：
一是必须坚持“量入为出”的原则。在整个管理中，“量入为出”是一项重要的基本原则。面对像我区自身财力不足，主要依靠上级财政转移支付过日子，即典型的“吃饭”财政，更应坚持“量入为出”的原则，细化预算收支管理，坚决做到资金使用合理计划、精细管理。
二是必须坚持“资金投向”的原则。财政部门要主动发挥收
入分配职能，确保资金投向正确。在资金运行中，如果项目实施的内容不清，资金投向无规划，就做不到“抬头看路”，也就不能正确把握资金的走向，控制资金支出。从制度上规范财政资金的运行轨迹，从而达到财政管理科学化的目的。
三是必须坚持依法理财的原则。财政部门推进科学化、精细化管理，就必须依法理财，严格执行《预算法》、《会计法》等法律法规，强化预算约束，严把资金审批关，合理使用专项资金，全力做好增收节支，坚决压缩一般性支出，最大限度提高资金的使用效益。
2010年08月06日
