财政科学化精细化管理
摘要
本文在分析了我国财政科学化精细化管理的可行性和必要性的基础上，对我国财政科学化精细化提出了应用策略，并且对其应用效果进行了详尽分析。 关键词：财政；科学化；精细化
1财政科学化精细化管理的基本内涵
全面推进财政科学化精细化管理，必须准确理解其丰富的内涵。谢旭人部长指出，科学化管理，就是要从实际出发，实事求是，积极探索和把握财政管理的客观规律，按照财政法律法规要求，建立健全管理制度和运行机制，运用现代管理方法和信息化技术，发挥管理人员积极作用，提高管理的实效性。精细化管理，就是要树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、贵任制度和评价机制，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免大而化岛粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，不断提高财政服务的水平和管理的有效性。科学化、精细化管理是有机的整体。科学化管理是精细化管理的前提，精细化管理是在科学化指导下，按照统筹兼顾的原则，把科学化管理要求落实到财政管理的各个环节，落实到管理人员的岗位职贵，体现集约管理、注重效益的要求。
2财政科学化精细化管理的必要性
推进财政科学化精细化管理具有重要而又深远的意义。首先，财政科学化精细化管理是推动科学发展和社会和谐的根本要求。在社会主义市场经济条件下，财政具有稳定经济、资源配置、收入分配、监督管理等职能，是推动科学发展和社会和谐的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。财政管理的过程实质上是发挥财政职能作用的过程，而财政管理水平直接影响财政职能作用的效果。因此，加强财政科学化精细化管理，既是适应转变经济发展方式的任务要求，也有利于促进和谐社会建设。其次，财政科学化精细化管理是转变政府职能的内在需要。在社会主义市场经济条件下，政府主要履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能。加强财政科学化精细化管理，提高财政资金使用效益，增强财政保障能力，可以更好地发挥财政职能作用，提供优质公共服务，维护社会公平正义，促进政府职能转变。这就要求财政部门必须进一步规范财政管理、细化预算编制、加强预算监督，自觉接受人大和社会各方面的监督，推动政府管理科学化、民主化和法治化。第三，财政科学化精细化管理是新形势下做好各项财政工作的一项紧迫任务。自2008年10月以来，国际金融危机对我国财政收支的影响逐步显现，财政增收节支压力明显增大。同时，目前财政管理中还不同程度地
存在重收轻彭重分轻管等问题，财政资金分配和管理不够规范，转移挪用或虚报多领预算资金等现象时有发生。此外，改革开放以来特别是近年来，财政收支规模大幅增长，加上财政管理对象由过去主要包括政府部门和国有企业单位逐步发展到涵盖广大城乡居民，这些都客观上增加了资金管理难度。
3财政科学化精细化管理的目标定位
财政科学化精细化管理工作在财政管理法律制度建设、国家财政预算体系建设、预算管理建设、预算支出绩效考评制度建设、财政信息化建设等方面应发挥以下作用：
在公共财政管理法律制度建设方面，包括规范预算管理、财政收入管理、财政支出管理、财务及资产管理、会计管理、财政监督、社会中介组织管理等领域的法律制度框架已基本形成； 科学立法、民主立法的工作方法和工作理念已墓本确立，建立了财政法律法规立改废工作机制，开展了财政管理法律制度后评估工作，注重发挥各级财政部门积极性，积极扩大公民的有效参与；规范的财政管理法律制度建设工作机制已墓本建立。
在国家财政预算体系建设方面，实施了中央国有资本经营预算，一些地方也试行了国有资本经营预算，标志着我国正式建立了国有资本经营预算制度；各级财政初步构建了政府性墓金预算框架；积极探索社会保障预算编制模式，提出了社会保障预算制度框架，起草了建立社会保险墓金预算的意见，对社会保险墓金预算的编制范圈、方法、程序和执行等提出了初步思路，为试编社会保险羞金预算做了准备。
在预算管理制度建设方面，通过合理配置公共资源，严格控制一般性支出；改革预算编制形式，实现一个部门一本预算；完善预算编制方式，推进综合预算编制；完善资金分配机制，不断推进预算科学化精细化管理；规范预算编报程序，推进规范统一的部门预算管理工作规程；若力解决民生问题；大力推进地方部门预算改革等。预算改革不断深化，使得预算管理的计划性、完整性、规范性、科学性、有效性和透明性显著提高。
在预算支出绩效考评制度建设方面，自2003年开始推进绩效考评工作以来，通过绩效考评试点，探索出了一条加强预算资金管理、提高预算资金使用效益的新途径。目前，我国的绩效考评工作呈现出考评对象以项目为主，开始尝试对部
门进行整体考评；考评内容以绩效为主，兼顾财务预算管理等内容；初步形成了考评指标体系，开始尝试用定量指标来衡量绩效；考评定位以试点为主，兼顾点面结合等特点。
4财政科学化精细化管理的实现途径
第一，细化预算管理，规范部门预算编制。一是细化地方预算管理程序，实行标准预算周期管理。预算编制要逐步形成滚动制，在做好国民经济筹划的前提下，应着手编制多年期预算，要在上年预算执行结果分析和绩效评价基础上，结合本年度预算执行情况、国民经济发展计划，测算下年预算收支规模和增速，同时准备编制预算的基础资料，建立部门经费支出信息库。二是完善和细化预算科目。要重新修订预算科目，建立预算单位基础信息体系。为提高预算真实性，增强预算权威性，要改进预算科目，使预算科目更加完善，在编制预算时将各项财政收支落实到最末一级科目，并分解到预算单位、项目和人头。三是健全预算监督机制。根据我国国情，建立和完善包括各级人大宏观监督、财政部门日常监督、审计部门事后监督、社会舆论全过程监督的政府预算监督机制。四是适当调整对补助单位和转制单位的预算编制方式。对大中专院校、科研单位和医院等单位的预算安排，建议将财政补助资金不安排到人员经费等具体项目，而全部作为专项补助资金，由单位统筹安排使用。
第二，加强国库管理，深化国库集中收付制度改革。一是完善单一账户体系。在坚持资金使用权和审批权不变的前提下，取消预算单位按规定应取消的账户，建议采用“总账--分账”方式，建立国库分类账册管理体系。二是优化业务流程，提高财政资金支付效率。进一步规范和简化用款计划审批程序，特别是要简化财政内部对用款计划的审批环节。改革和简化资金清算程序，节省时间，延长单位使用资金的时间，方便单位用款。三是建立健全监督约束机制。建立国库管理部门与国库出纳部门相互监督的内部控制制度，实行对国库资金运行全过程的监控。
第三，进一步扩大采购范围，规范政府采购制度。一是完善政府采购法律和规章制度。二是要明确各部门的支出预算，编制和公开预算项目的政府采购清单，进行公开采购。三是按建立的财政国库单一账户，进行支付审批，管住政府采购资金。四是健全政府采购目录，扩大范围。对车、会、话支出等财政支出管理的
重点和难点，通过纳入政府采购范围，建立行政事业单位车辆、电话、会议数量与支出规模的“双向控制”制度，克服购车、车辆燃修、会议费、电话费支付中的滥支、回扣等腐败行为。
第四，深化非税收入改革，加大非税收入统筹力度，逐步将所有非税收入纳入收缴管理改革。借助“金财工程”信息技术平台，建立覆盖所有政府非税收入的收缴管理系统，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的新型征管模式，将所有政府非税收入纳入预算，建立全面、真实、透明和规范的非税收入管理新体系，逐步实现完全彻底的“收支两条线”管理。
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