织金县农发项目管理
做到“五个到位”实现“四个满意”
近年来，织金县县委、政府积极抓住织金进入国家农业综合开发县这一重要历史机遇，高度重视把农业综合开发项目作为提高全县农业生产力、促进织金农业现代化的重要途径，切实把农业综合开发作为发展现代农业、推进新农村建设的有力抓手，着力抓好“山、水、田、林、路”等综合治理项目建设，在农发项目建设管理中以“五个到位”实现了“四个满意”，确保了全县5个乡镇10个村总投资2553.5万元的 个农发项目圆满完成，取得了显著的经济效益并积累了新的经验，为全面改善农业基础条件、提高农业综合生产能力奠定了坚实的基础。
一、主要经验和做法
为确保农发项目顺利落地生根、开花结果，真正成为项目区农民脱贫致富、增产增收的推进剂，我们在项目建设中探索建立了“五个到位”管理实施办法，即，规划设计到位、宣传发动到位、现场监管到位、施工组织到位、验收评绩到位，全方位、全覆盖、全过程加强农发项目建设管理，收到了显著的效果。
一是规划设计到位。项目规划前，县农发办组织人员深入32个乡镇（街道）现场勘察，深入了解项目规划点的自然资源、山水气候、人文地理等特点，为科学规划设计项目提供科学翔实的依据。项目落地前，县农发办又通过乡镇（街道）、村（寨）召集项目区农户召开村民大会，充分征求并尊重项目区广大人民的意见，根据群众的意愿结合农业综合开发项目的要求和规定进行规划项目，并邀请具有专业资质的设计公司对项目区进行实地勘测设计，确保规划、设计既充分利用项目区资源优势，又符合当地群众的发展意愿，做到科学、合理。二是宣传发动到位。为了保证项目的顺利实施，从项目申报到项目实施，我们始终把搞好宣传、广造声势、沟通干群思想作为一项重点工作贯穿始终。项目实施前，及时召开村组干部和党员群众参与的项目动员会，利用张贴公告标语，悬挂横幅，印发宣传资料，出动宣传车等多种形式，宣传农业综合开发项目的相关政策，提出项目建设目标，让群众对项目建设有充分的思想认识，使广大群众真正了解、切实关心、积极拥护农业综合开发项目政策，赢得了项目区广大群众的积极拥护和大力支持，为农发项目的有序有效建设奠定了广泛坚实的群众基础。三是现场监管到位。工程质量的好坏，关键在现场管理人员的责任心和工作态度。监理人员、农发管理人员不到位、不履职，发现问题不及时整改，放纵施工单位任意施工，工程可能出现“豆腐渣”工程。因此，县农发办择优选择专业的监理部门，形成农发办、监理单位和项目区农民质量监督员“三位一体”的监理网络，对工程开工前、建设中、完成后进行全面监督，实现了工程监理的全程化。在与监理单位签订合同中，明确要求现场监理人员每月在驻工地的时间不少于25天，监理工程师每月到现场指导2次以上；农发办技术负责人每月驻工地时间不少于20天；农民质量监督员每天在工地监督的时间不少于8小时。对每道工序、线形、工艺、材料严格把关，使工程成为群众满意的“民心工程”和“精品工程”。四是施工组织到位。在县委、县政府领导下，成立各相关成员单位组成的领导小组，全面负责农业综合开发各项工作。项目实施前，农发办成立工程项目指挥部，由农发办主任担任指挥长。农发办技术人员、监理员、农民质量监督员长期驻扎在施工工地，严把质量关、材料关、工艺关、进度关、资金关。项目乡镇也相应成立由乡长任组长，财政、水利、国土、安监、公安等部门负责人为成员的农发项目领导小组，在项目区协调土地占用、砂石料开采、交通运输、解决民事纠纷等，为农发项目工程的有序有效推进提供了严密的组织保障。五是验收绩评到位。为切实做好绩效评价工作，确保农发项目绩效评价符合国家法律、法规及有国家办制定的标准，遵循独立、客观、科学、公正的原则，为农发项目建设发展建立畅通、快捷的信息管理和反馈机制，县农发办成立了由财政局副局长宋健任组长、农发办副主任胡斌任副组长、农发项目股长陈健、农发办会计等任组员的绩效评价工作小组，联合项目镇乡及县水利、纪委及监理、施工方等共同开展绩效评价工作，并将绩效评价必须纳入动态测评，对工程项目建设过程及项目效益的发挥进行实时跟踪考核。县农发办在准备阶段针对农发项目绩效评价指标体系，收集相关评价资料，罗列指标清单，联系项目镇乡及项目区，组织施工方、监理等各个相关单位，对项目所需各项资料进行整理收集，通过量化指标对项目建设进行客观、公正、合理的绩效评价。
二、取得的成绩和效益
“五个到位”管理办法的建立和实施，有效促进了农发项目建设的管理科学化、规范化、合理化和效益最大化，项目区的建设真正实现了“五个满意”，即，业主单位满意、施工单位满意、乡村组织满意、人民群众满意。“十二五”期间，我县农业综合开发土地治理项目在自强、官寨、桂果、实兴、少普等5个行政乡镇10个村实施，项目总投资2,553.5万元，其中财政资金2,382.8万元，群众筹资投劳170.7万元。五年来，共完成建设排洪渠13.59千米、引水渠15.88千米、机耕道9.87千米、田间便道21.93千米，通过建设，改造中低产田2.02万亩，新增耕地面积0.14万亩。
我县“十二五”农业综合开发土地治理项目的成功实施，取得了显著的成效：一是农业基础设备设施水平明显提升。通过开发治理，项目区新增和改善有效灌溉面积0.95万亩，新增粮食产量153万公斤，新增产值468万元。项目区机耕道和田间便道全部实现硬化，达到了“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、路网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的高标准农田标准。二是农业供水节水效益明显增强。在高标准农田建设中，我县始终坚持连片治理、整体开发、综合整治的原则，建成后的项目区河堤稳固、沟渠畅通、纵横相连，沟渠蜿蜒自然流畅，防洪防涝、供水抗旱效果得到显著提高。三是为农业科技推广打下坚实基础。作为农业大县，我县在抓好项目区基础设施建设的同时，充分发挥各涉农部门的技术、良种和设备设施优势，努力提高农民科技意识和科学种植水平，积极推广先进实用种养殖技术，使项目区在基础设施和科技发展上同时前进，为集约化、规模化、科技化的现代农业发展奠定了坚实基础。五年来高标准农田建设项目的实施和治理，增加了农田1400余亩，增加粮食300余万斤，增加产值达500万元。为项目区农民脱贫致富、增产增收和农业产业化高效发展奠定了坚实基础。
三、几点体会和启示
农业综合开发是政府支持和保护农业发展的一项长期战略性政策措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的重要途径。在近年来的工作中，我们深刻地体会到，一是要抓住机遇积极作为。织金进入国家农业综合开发县，对织金县来说是打赢脱贫攻坚战、带领农民群众致富奔小康的难得机遇，更是广大农民群众的福音。我们成绩的取得，正是县委、政府积极抓住并把握这次难得的机遇，并精心组织广大干部职工积极工作、团结奋战的结果，同时也是上级业务部门悉心指导的结果。二是要把农民群众的事当成大事来办。农业综合项目开发，事关广大农民群众的切身利益，是全县经济社会建设发展中的大事。工作中，我们广大干部职工把农发项目的建设管理作为践行“为人民服务”宗旨的阵地，从项目的规划设计到宣传发动、现场监管、组织施工再到验收绩评，每一个环节都从项目区群众利益的角度考虑，每一项工作都当成实现项目区群众利益的大事来干。三是要充分尊重农民群众意愿。工作中，正是我们深入项目乡镇、村寨，详细了解群众对农发项目建设发展的真实想法、意见和建议，赢得了他们的积极拥护和支持，才使得各项工作顺利有效开展，这是充分尊重群众的意愿的结果。今后，我们将在县委、县政府的领导和上级业务部门的指导下，继续一如既往地抓好我县的农业综合开发项目，为织金的农业农村经济发展做出更多、更新的贡献，以农发项目的建设为载体，带领农民群众脱贫致富，同步小康。
