建设一流行风争创一流工作
——阿荣旗民政局行风建设典型材料
孙维烈 郝玉娟
几年来，阿荣旗民政局在旗委、旗政府的正确领导下，在市局的大力支持下，站在实践“三个代表”的高度，认真学习贯彻党的十六大精神，推动民政工作的创新与发展，围绕建设一流行风、争创一流工作的目标，扎扎实实地开展了行风建设活动，取得了显著成效。
一、主要做法
(一)抓住三个重点（重点问题、重点工作、重点单位），确保行风建设工作有的放矢
一是以建设“开放型”、“服务型”、“高效型”、“诚信型”民政机关为行风活动的重点，全面实行便民服务、文明服务和亲情服务。首先精简审批事项。根据精简要求，把审批事项由原来的9项减少到6项。对保留的审批项目，实行“进一个门办好，手续齐全办成，按承诺日办结”的服务承诺；二是以创新“三个六”（六制、六办、六公开）为重点服务方式。“六制”，即主办负责制、并联审批制、联合勘查制、限时办结制、服务回访制、阶段评比制；“六办”，即手续齐全立即办、咨询解答如何办、程序复杂联合办、需要上报协助办、承诺期间督促办、证后服务跟着办；“六公开”，即服务项目公开、审批程序公开、申报材料公开、承诺期限公开、收费标准公开、收费依据公开；三是实行 “蹲点调研”制度。民政工作的重点在基层、热点在特困户家中、焦点在城乡社区。根据新形势对民政工作的新要求，提出了重点工作调研课题, 干部职工带着调研课题深入到社区，到特困户、老优抚对象、老年人家中，面对面听取他们对社区建设、城乡低保、老年人服务等工作的所盼、所求、所想，集中基层民智，开拓工作新领域，截止8月底，已写出5篇对工作有指导意义的理论研究文章；四是把社会比较关注、与群众利益密切相关的单位，如殡葬管理所、救助管理站、乡镇民政办等基层窗口单位行风建设作为重点来抓，着重解决思想政治工作、依法行政、公开收费标准、文明执法教育、建章立制、政务公开、民主监督、队伍建设等问题。同时注意抓主要矛盾，针对不同基层窗口单位的行风和存在的问题，确定解决问题的重点。对殡葬管理所着重解决公正收费、文明服务问题；对救助管理站着重解决新条例的贯彻，规范服务问题；对乡镇民政办着重解决规范工作，依法登记，防止借婚姻登记搭车收费问题。由于抓住了工作重点，使行风评议工作收到了事半功倍的效果。
(二)落实“四个到位”（制度到位、公开到位、监督到位、奖惩到位），确保行风建设工作不走过场
一是建立健全了制度机制。先后制定了《民政执法责任制实施办法》、《民政执法过错责任追究办法》、《民政行政管理责任制及过错责任追究办法》、《规范机关工作程序的意见》、《2004年目标管理考核办法》、《基层民政所规范化建设标准》等，形成了一套科学、规范、全面的行风建设制度机制。在民政执法上，对各个执法岗位职责、权限进行了分解，对各项工作规程进行了明确，具体确定了执法责任人，一旦出现执法过错，按照相应的追究程序和条款严格追究当事人责任。在行政管理上，针对容易发生问题的部位和环节，进一步规范明确了财务经费、办公用品购买、车辆管理、人事管理等行政管理责任及过错追究内容。在规范化建设上，全面具体地印发了基层民政办、局属事业单位的制度管理、行为规则、岗位职责等一系列行为准则。使民政系统的行风建设有章可循，实实在在；二是做到了民政业务全公开。增强透明度，使广大人民群众更好地了解、关心、支持民政工作。先后将群众关注的民政事务印制成“便民手册”，分发到镇、村、服务对象；结合“三下乡”、行风宣传周活动，组织人员上街下乡开展咨询活动，接受答复群众咨询；成立民政宣传小组，利用各种新闻媒体，集中力量宣传民政法规，公开民政业务；设立民政简介、公布热线电话、承受热线答复等面向公众的内容，真正把民政业务法规挂到墙上、印在纸上、播在电视上、公示在社会上，目前累计编印各类宣传资料40000余份，收到了较好效果；三是建立健全了监督机制。在内部，重点抓了自查自评、纪律作风整顿、内部审计、明察暗访、专项执法监察等活动，对容易发生问题的部位和环节都进行了经常性的有效监督。对外，采取聘请特邀监督员、推行廉政监督卡、走访民政对象、召开领导班子专题民主生活会和社会各界人士行风评议会、电话举报等形式，多方征求意见和建议，自觉接受民政对象和社会各界的监督。四是建立健全了奖惩机制。在奖惩上，首先明确提出“把行风建设列为2004年各股室、直属单位政绩的一项重要内容，实行‘一票否决’，凡是在行风上出现突出问题的，年底将不再考虑该单位和有关人员评先资格的硬性措施。其次建立行风建设责任制的检查、考核、督导和通报制度，要求各股室、站所每季度对照行风建设工作目标逐项自查，局纪检监察室随时督导，不定期抽查，半年检查通报，年底全面考核。
(三)围绕“三个结合”（干部素质、问题整改、促进工作），确保行风建设工作扎实有效
一是把行风评议与学习“三个代表”新高潮、“优化经济发展环境”活动结合起来。强化干部政治、业务素质和执法水平的教育提高。在实践中，坚持硬任务以人为本、施教在先的原则，坚持“工作学习化、学习工作化”，采取“每周一题”、“每月一查”、“每季一考”制度，促使大家认真学习“三个代表”重要思想，学习专业知识、政策法规、计算机等相关知识技能，使每一名民政机关干部都自觉把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种立身之本。先后组织了“纪律作风整顿教育”、“反面案件剖析教育”、“‘三个代表’理论知识考试”、“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的民政工作宗旨教育等活动，通过对各类涉法案件问题产生根源的深刻剖析、通过对各类反面典型的反复示警，通过对党的理想、信念、宗旨和党纪、政纪、民政法律法规的经常性灌输，有效的端正了全体民政干部的思想认识，提高了全系统干部职工廉洁从政、公正为民的能力。二是把行风评议与整改结合起来，坚持边评边改、纠建并举。对加强职业道德建设、改进工作作风、推进依法行政等方面存在的问题立说立行，能改即改，并健全有关制度，提出整改措施抓好落实。如在机关开展“行政提速、服务提质”活动，建立“首接首问”、“一次讲清”、“即接即办”和严格的督查通报制度，进一步提高了行政效率。三把行风评议与促进民政工作的改革和发展结合起来。在工作上抓改革，促创新，在建设城乡社会救助体系上下功夫，救灾工作变以前灾后“发钱”为灾前警戒、灾中第一到现场，灾后及时救助，使救灾工作更加科学、及时、准确。低保工作实现了保障对象全员化、资金来源预算化、操作程序法规化、管理手段规范化、资金发放社会化、扶持措施配套化，确保困难群众的基本生活；在城镇退役士兵安置工作上谋新路，逐步解决安置难的问题；在加强基层民主政治建设上深入探索，在为老年人服务上下力气，大力推进老年福利服务设施建设，先后完成建设项目5个，取得了历史性突破；以“共爱一方乐土、共建美丽家园”为主题，开展社区共驻共建活动。
二、取得的成效
(一)促进了全旗民政事业的发展
行风建设的深入开展，促进了各项工作的落实，使全旗的民政事业有了长足发展。特别是近三年，阿荣旗民政局的各项工作都走在全市的前列，被市里评为“市级文明单位”、“双拥工作先进单位”。双拥工作还步入了自治区级双拥模范旗的行列，正在努力进入国家级双拥模范旗。民政局的工作也得到了旗委、旗政府的好评，民政局领导班子连续两年被评为“实绩突出领导班子”，局机关被评为“十佳党政机关，信访工作、招商引资发展个体私营经济工作、‘双城’建设工作、社会治安综合治理工作、计划生育工作、扶贫工作”等都已连续两年被旗委、旗政府评为先进。在旗纠风办组织的社会评议行风活动中，连续两年排在前列。
(二)自身建设得到进一步加强，行业风气明显改观
局机关形成了热爱学习、依法行政、廉洁自律、奋发向上的良好风气。各站所、乡镇民政把提高工作人员政治素质、业务素质和廉洁自律意识当作行风建设的重要措施来抓，在全系统内树立了争创一流的思想，确立了争创一流的意识，建立了争创一流的机制，落实了争创一流的行动。救助管理站克服经费缺、人员少等困难，积极开展了救助活动，得到社会的认可；殡葬管理所全体职工自己动手，绿化场馆环境，改善服务设施，得到了丧主的好评；各乡镇民政工作人员经常深入到民政对象家中，帮助解决实际困难，成为广大民政对象的知心人。
(三)执法责任制得到进一步强化，执法水平明显提高
全系统行政执法责任制覆盖面达100%，执法人员责任意识普遍增强，依法行政有新的突破，民政执法规范化建设进一步推进，公正文明，办事高效，监督严格到位。滥用职权、执法违法、徇私舞弊、侵害群众利益的行为得到坚决遏制和广泛杜绝。
三、几点体会
(一)领导重视是搞好行风建设的关键 开展行风建设工作，是我局贯彻旗委、旗政府及市局文件精神，推进我旗民政事业跨越式发展的一项重要举措，也是全面实践“三个代表”重要思想的具体体现。旗委、旗政府及市局确立的“执政为民、加快发展”和“树立行业新风、优化发展环境”的活动主题非常鲜明，很有针对性。我局围绕这一主题，形成了扎扎实实干实事、一心一意谋发展的良好局面，各级领导对行风建设工作高度重视，经常深入基层检查指导，发现问题及时纠正，确保了我局行风建设的健康发展。
(二)必须把行风建设与业务建设紧密结合起来，实现相互促进，相得益彰
民政工作开展的如何，直接关系到全旗经济的发展和社会的稳定。为增强行风建设的针对性，我局坚持把行风建设与业务建设紧密结合起来，围绕促进全旗经济的可持续发展，在福利设施建设、社区建设、城乡救助体系建设等方面重点加大了工作力度。通过开展行风建设，全面提升了民政工作的管理水平。
(三)必须始终将行风建设置于群众的监督之下，把评判权交给人民群众
民主评议行风就是要让群众广泛参与，真正把评议部门置于社会和群众的监督之下。在行风建设中，社会各界向我局提出了许多好的建议，正是这些建议，对我局进一步改进工作起到了重要作用。与此同时，群众通过举报电话、“行风热线”直接向我局反映问题，既保护了群众的合法权益，又使我们发现了工作中的不足，对改进工作、加强管理起到了积极作用。
尽管我局在行风建设工作中取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。我们决心认真总结经验教训，力争在今后的行风建设中取得更大的成绩，以一流的行风，争创一流的工作，实现全旗民政工作全面、快速、协调发展。
