绵阳市涪城区农村能源办公室 关于农村沼气服务体系建设的
经验交流材料
农村沼气服务体系建设，是确保农村沼气正常使用和充分发挥效益的重要基础，事关农村沼气事业持续健康发展大局和广大建池农户的切身利益，是当前农村沼气建设事业的一项重要工作。从2008年开始，在上级部门的大力支持下，涪城区农能办将农村沼气服务体系建设与农村沼气建设同步规划、同步建设。目前，全区已形成区有沼气综合服务总站、乡镇有沼气综合服务中心、村有沼气综合服务网点，上下贯通、左右相连、专群结合、功能齐全的农村沼气三级综合服务体系。在这8年的探索和实践中，我区的农村沼气服务体系建设即取得了一定的成绩，也走了不少的弯路，存在许多需要完善的地方和有待解决的问题，现将我区的农村沼气服务体系建设的基本情况和我们在实践中总结出的一些粗浅经验汇报如下：
一、基本情况
（一）农村沼气服务体系发展现状
从2008开始实施农村沼气服务体系建设至今，全区共建立区级沼气服务总站1个、乡镇沼气综合服务中心12个、村级沼气服务网点92个。如果三级服务体系全部达到正常运转的理想
1 状态，沼气服务体系的后期服务能力能够做到对全区140个村进行全面覆盖。但目前的实际情况是：区级沼气服务总站和12个乡镇沼气综合服务中心运行基本正常；92个村级沼气服务网点中，能正常运行的有40个、半运行状态20个、未运行的有32个。
（二）农村沼气服务体系建设内容
以沼气项目村为依托，建立村级沼气技术服务网点，每个网点配备2-3名技术服务人员，具备为300-500户沼气用户服务的能力，按照“六个一”的标准进行网点硬件设施建设，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件。
1、固定的服务场所。经营沼气配件，存放服务装备，接待服务农户。
2、原料发酵贮存池。安装秸秆粉碎机，收集、发酵和储备原料，既为不养殖农户和临时缺料农户提供发酵原料，又随时处理有机生活垃圾。
3、进出料设备。包括专用沼气抽渣车、农用三轮车、真空泵、储液罐等，用于运输沼液沼渣，为农户提供进出料服务。
4、检测设备。包括甲烷检测仪，便携式酸碱仪等科学检测仪器。
5、维修工具。包括防爆灯、防护服、维修工具等。
6、沼气配件。包括灶具、净化器、脱硫剂、管路、三通接头、开关、纱罩等，保证维修更换的需要。
（三）农村沼气服务体系运作模式
按照最初的设想，我区沼气服务体系的运作模式有沼气技术服务协会式、菜单式、全托式服务模式。但在实践中，由于农户的思想观念陈旧以及农村外出务工人员的增加等原因，协会式和全托式都难以实际推行。所以，目前我区农村能源服务体系主要模式是菜单式。即网点公布沼气服务菜单，明码标价，农户需要什么服务内容就直接与服务人员联系。
二、实践中发现的问题和遇到的困难
（一）服务对象分散，服务量大，服务成本高
1、我区沼气池拥有量4.5万口，分布于12个乡镇，服务人员素质、服务质量和服务态度参差不齐。因此，服务效果也不一致，尽管有许多技术人员尽心尽力地服务，但比起外出打工来说，收入还是很低的，影响了服务的积极性。
2、传统的服务模式是服务技术人员在门市上或者家里等用户上门或打电话要求服务，而大多数用户在使用过程中出现故障都懒于或者不知道找哪个找技术人员来排除，干脆听之任之，导致沼气使用率不高。
（二）服务网点运行困难
1、老百姓购买服务意识不高。沼气的正常使用必须与养殖 3 相结合，由于涪城区乡镇地处城乡结合部，农户的分散养殖率低，造成发酵原料少，沼气池的正常使用率低，加之区域内基本都安装了天然气，农户对沼气池的是否正常使用不大关心，技术人员因经费得不到保障，也不愿主动上门服务。
2、农村能源后期服务收费偏低。由于农村户用沼气池的零配件价值低，服务半径长和分散，技术人员往往跑几公里路去换一个小零件，只能收入几块钱，连油费都不够，有时碍于情面，就干脆不收。长此以往，网点难以维持生存。
3、服务人员流失严重。由于我区户用沼气建设已基本饱和，售后服务以及维修又挣不到钱，网点服务人员收入得不到保障，许多技术人员都外出打工，一些服务网点根本没有人开展服务。
三、针对目前遇到的困难和问题进行的探索
（一）健全机构，确保有人做事
我们积极向区委、区政府领导汇报，区编委将农村能源建设、推广、服务管理和安全的职责职能纳入了乡（镇）人民政府，具体明确到了农业服务中心（绵涪编委发[2015]11号文件），各乡镇确定了一名农业服务中心人员为乡镇农能站长，具体负责本乡镇农村能源事务。
（二）整合资源，稳定服务机构
在“两个确保”（确保服务能力、确保服务半径）的基础上，结合地域、资源等客观现状，以乡镇为单位，对沼气村级服务网 4 点进行整合归并，收缩部分人力资源短缺、服务对象不足，难以维持正常经营服务的村级服务网点，改变以往“区―乡―村”三级服务模式，在一个乡（镇）统一设置中心服务网点，全区共设置中心服务网点12个，集中财力，充分保障乡（镇）级服务网点建设。
（三）积极落实资金，确保有钱服务
积极争取区政府将农村户用沼气服务纳入政府采购内容，解决向乡镇沼气中心服务网点购买基本服务资金。涪城区政府领导同意从2016年起，把购买农村能源基本服务费用纳入区财政年度预算。
（四）开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作
针对涪城区由于农户进城务工多、沼气发酵原料不足、部分沼气池疏于管理、农户缺少“花钱购买服务”的理念、网点服务人员流失严重等原因导致的服务效果不理想的实际情况，我办结合美丽新村建设和生态家园富民工程，按照“政府推动、协会搭桥、部门参与、提升效益”及“服务专业化、管理物业化、运行市场化”的原则，分别在涪城区关帝镇和石洞乡开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作，积极探索公益类政府购买沼气基本服务的综合新生服务模式。经过一系列工作措施的落实，试点乡镇的户用沼气池正常使用率提高了大约20个百分点。其主要做法是：一是建立辖区内沼气用户档案，每季度定期进行回访，及时掌握农户 5 沼气池使用动态；二是以服务协议的形式，明确甲乙双方的职责,提供不同类别服务，（如菜单式：按标明的服务项目和收费价格分次结算，全托式：全年缴160元，包进出料和沼气池正常使用12个月），由农户根据自身情况自行选择；三是为尚未铺设沼液输送管道的农业园区运送沼渣沼液，开展有偿服务（运送一车沼液100元）；四是承诺24小时到场服务的时限，让农户知晓沼气池不能正常使用就找服务网点处理。
四、经验总结及今后发展方向的建议
综上所述，涪城区农村沼气服务体系的硬件设施建设虽基本完成，但仍存在服务功能单一，经营困难，难以维持正常运转的问题，严重影响和制约了农村能源工作的正常发展。其根本原因在于：传统的服务模式是按照市场化运作，采取自主经营，自负盈亏的方式，根据农户需求什么、技术人员就服务什么，服务范围小、服务内容较为单一，技术人员上门换件和服务收取的费用不够车辆油钱和通讯费用，严重影响到技术人员的服务积极性。不少村级服务网点难于维持生存，不少技术人员不得不外出务工，网点服务人员大量流失。
8年的探索和实践说明，农村沼气服务体系如果完全依靠市场化运作将难以取得进一步发展。而相对于经济效益来说，农村沼气建设带来的更多是公益化的生态效益和社会效益。农村沼气服务体系要取得继续发展，必须走公益化的路子。通过在关帝镇 6 和石洞乡开展“政府+农户购买沼气服务”试点工作，由政府购买沼气基本服务，服务人员的收入得到有效保障，服务效果良好，沼气使用率得到大幅提升，探索和推行公益类政府购买沼气基本服务的综合新生服务模式，将是农村沼气服务体系建设未来发展的新方向。
经过试点和调研，就如何更好地推进我区农村沼气服务体系建设，我提出以下建议：
（一）收缩规模，集中财力
针对目前村级沼气服务网点部点分散，技术服务人员流失严重，服务效果欠佳的状况，在保证服务质量和服务覆盖范围的情况下，应适当收缩村级服务点，稳定、巩固好乡镇沼气服务中心，完善其服务功能，拓展服务领域，落实好牵头领办人，固定专业服务人员。
（二）积极推行公益类政府购买沼气基本服务模式 以公益类政府购买沼气基本服务的模式，是由政府财政出资购买沼气的基本服务，农户购买其他服务。基本服务的内容是：技术服务人员每年上门服务3--4次，开展使用情况检查，对沼气管路、灶具进行日常维护保养，排除不需要更换配件的小故障，宣传沼气安全管理使用知识，指导农户开展好“三沼”综合利用。
做好公益类政府购买沼气基本服务新模式的推行，一是要选择好热心沼气事业、具有一定的组织协调能力的牵头领办人，负责乡镇沼气服务中心管理工作；二是要建立一套完善的考核管理
7 制度，要把服务费的补助与农户服务次数、沼气安全使用管理、沼气使用率的提高和农户满意度纳入量化目标考核；三是农能主管部门要加大监督检查力度，对照服务情况登记表入户核实服务情况和服务效果，杜绝弄虑作假；四是本着解决专业技术人员服务的基本收入，有利于稳定服务人员，提高服务质量，按照网点服务辐射或者覆盖范围内的每口沼气池由财政补助20--30元服务费用，促进农村能源建设可持续发展。
