财政办2008年工作总结暨2009年工作计划
发布时间 ：2009-1-20
财政办2008年工作总结暨2009年工作
计划
2008年，我办在街道党工委、办事处的正确领导下，在区财政部门的具体指导下，以经济建设为中心，积极组织财政收入，合理安排财政支出，顺利完成了2008年各项财政收支目标，为我街道各项事业顺利发展提供了有力地保障。
一、主要工作
（一）大力组织收入，确保财政收入持续稳定增长
2008年，我们积极加强与税收征管部门的联系与协调，坚持依法治税，加大税收征管力度，确保了各项税收及时足额入库，超额完成了区下达任务。预计全年我街道实际收入40289万元，完成全年任务39373万元的102%。其中税收分成13225万元，同比增长30%，完成全年计划的113％; 区核定基本支出收入21000万元，超出年初计划500万元。非税收入和“三来一补”企业工缴费结汇分成完成6064万元，完成全年任务的91%，同比减少23％，主要是因为人民币的升值影响。（其中：“三来一补”企业工缴费结汇分成收入入库876万元，外资企业管理费入库1743万元，市政路灯费返还1326万元，事业单位事业收费474万元，房管所收费返还901万元，其他收入744万元。）
（二）认真编制部门预算，确保重点支出需要 本年街道财政收支矛盾较为突出，直属各部门的预算安排以适度从紧的原则为指导思想，严格核定各部门的年度预算，进一步完善项目支出预算管理及定员定额标准，在确保各部门必要资金供给的同时，将资金集中于重大项目，将有限的资金用活用好。2008年全街道累计基建支出6958万元（街道配套部分），比去年同期增加47％；教育事业费11000万元，比去年同期增加21％；社会治安经费208万元，比去年同期减少38％；医疗卫生事业费3506万元，比去年同期增加38％。
（三）精心组织，认真做好政府采购工作
在区财政局和区采购中心的领导下，进一步规范政府采购行为，提高政府采购效率和服务水平，进一步完善了政府采购方式和制度。第
一、总体情况：计划采购资金1822.5万元，实际采购金额1545.3万元，节约资金277.2万元，节约率为15.2%。第
二、协议采购：电脑，复印机等22类货物类商品都实现了网上协议采购，实现政府协议采购金额398万元。第
三、绿色采购：尽量采购具有绿色环保标志的产品，在制作采购标书时注重绿色环保的理念，实现绿色采购金额595.9万元，占采购总金额的32.7%。第
四、制度建设：今年5月份制订了《观澜街道办事处政府采购实施细则》，进一步规范了政府采购行为，更好的做到了纪律原则性和工作灵活性的结合。第
五、采购原则上都以公开招标的方式。只有在项目金额低于限额、项目要求特殊、时间较急等情况下，才允许采用其他采购方式，而且必须街道政府采购领导小组上会讨论通过。第
六、创新方法，防治腐败。以询价方式采购的项目由项目承办单位和采购部门分别推荐供应商，报价最低的供应商中标。协议采购不再集中于一个供应商或者品牌，原则上以轮流的方式向每个供应商采购。
（四）积极开展宝安区会计学会观澜分会活动 为提高全街道财会人员的财务素质，我办积极充分发挥会计学会中人才的资源优势及本职工作中的实践优势，加大会员之间的交流，有力地促进了学会的发展。
（五）加强固定资产的管理工作。
为加强资产管理，防止国有资产流失，结合财政部固定资产清查软件，指定专人登记、保管固定资产，对直属各行政事业单位的报账员、资产管理员进行了业务培训。同时，对各单位固定资产进行了帐实、帐卡的核对及每个固定资产的标签粘贴工作，确保了国有资产的安全、完整。
（六）做好股份公司的管理工作。
第一、顺利完成了部门职能的移交工作。今年4月，根据区政府办公会议纪要深宝府会纪[2008]61号文的会议要求，顺利完成从农林办接手对社区集体经济的服务与监督工作，并完成了移交来的有关文件、公司章程分类归档工作。第
二、顺利完成了观澜街道股份合作公司换届选举工作。根据区政府和街道股份合作公司换届选举工作部署，顺利完成了我街道107个社区和居民小组两级股份合作公司换届选举工作，完成率为99%，仍有一家正在进行中，完成了107家股份合作公司股东大会通过股份合作公司章程修改。为了使换届选举能顺利开展，先后2次对两级股份公司换届选举工作骨干共131人次的换届培训工作，及时解决了在选举期间部份股民来信来访如：库坑社区提出来对账目的不清晰，君子布社区对股份分配不公，黎光社区对选举办法中关于委托票的问题等共10多宗，以上上访事件在街道领导，驻村工作组的积极配合调解下顺利解决，杜绝了不稳定因素，确保了换届选举工作平稳、健康、有序地进行。第
三、完成了区财政局、街道提交的有关调研科目。一是完成了区财政局关于股份合作公司现状监管情况和日后思路、建议的调研提纲，针对提纲内容反映了存在的问题5个和提出了建设性意见6条；二是完成了街道关于《解放思想、加强监督、规范管理、实现社区股份合作公司良性发展》的调研课题，为日后股份合作公司的监督与管理提供了依据。第
四、顺利完成了集体经济管理服务中心成立的筹备工作。根据宝安区集体资产管理科《关于加强股份合作公司财务指导和服务中心的实施办法》的文件精神，先后完成了办公场所、办公家具、设备和工作人员的落实工作，确保在年底前挂牌使用，并于2009年1月份正式运行。我办接手社区股份公司管理后，极为重视，安排专人负责，先后处理了观城社区马一围村出嫁女股份、福民马沥老一村出嫁女股份等多宗投诉事件并及时反馈给相关部门。在处理投诉的过程中，我办始终坚持耐心解释有关的法律法规，引导投诉人通过和好协商和法律途径解决问题，避免问题激化，造成越级上访事件。同时，根据区财政局关于对股份合作公司发展现状和后续建设的有关问题的调研要求，结合我街道社区股份公司发展的实际情况，召开股份合作公司董事长和财务人员会议，与各股份公司人员积极沟通，按时完成区财政局的调研报告，并将我街道各股份公司的具体情况和发展过程中所遇到的困难及时反馈给区财政局和街道领导。
（七）加强社区工作站工作。
根据宝安区社区工作站管理办法结合我街道的具体情况，我们编制了我街道《街道社区工作站财务管理制度》，对财务开支，现金管理、资产管理等进行了制度规定。统一开设银行帐户，从源头上进行管理，社区工作站的银行帐户由财政办下属会计核算中心出纳人员管理，一切款项收付由会计核算中心控制，从源头上对资金进行了管理和控制。各社区工作站独立核算，实行报账制，会计核算工作由会计中心统一负责，为了使社区工作站报账员熟悉报账流程，街道政府集中采购和招投标，分单制管理软件系统的使用及操作，以及各开支报账需要报送的相应资料文件等，财政办和会计核算中心组织了全街道社区工作站的报账员进行了培训，大大提高了社区工作站报账员的业务水平。对全街道社区工作站报账员电脑安装了我街道会计核算中心自主开发的分单制管理软件和财政部的固定资产管理软件，保证了管理上软件的使用需要。安排精通会计核算、财务管理、财务核算软件系统的会计师进行管理，已完成了全部账套开设，管理系统的设计工作，严格了各项款项开支的管理工作，真正做到“专款专用”和“先收后支”的规定要求。
（八）新增8个独立核算单位，进一步理顺了街道各部门的责权利关系。
为了加强财务管理，节约开支，按照街道办领导的要求，我会计核算中心和财政办派出工作人员到其他街道办进行调研，结合我街道各部门经费开支的实际情况和街道本级财力状况，编制了我街道部门接行经费包干方案。再此基础上，新增加了机关后勤服务中心、人才人事服务中心、投资服务中心、会计核算中心、建设工程服务中心、法律服务中心、劳动服务中心、计划生育服务中心等8个单位的独立会计核算单位，进一步理顺了街道各部门的责权利关系。目前，8个单位的核算前期工作已经完成，准备2009年1月1日起实施。
（九）加强驻村工作。
我办对挂点社区工作极为重视，挂点社区居委会、社区居民小组党组织、社区党总支的换届选举工作已顺利完成。同时，加大对挂点社区的安全督查和业务指导等工作，在繁忙的日常工作中抽出时间下到社区检查安全措施、指导相关工作，取得了良好的效果。
二、存在问题和面临困难
存在问题主要是收支矛盾较为突出，计划外支出较多。
（一）新一轮财政体制下取消了国土分成，街道税收分成由68％下调到21.99％，同时随国家税费改革和人民币的升值，以工缴费、企业管理费为主要来源的非税收入明显减少。在收入减少的同时，维稳、版画基地、文体中心小剧场、社区公园、旧村整治、物业管理进小区、社区市政维护、清扫外包等任务非但没有减少，反而逐年递增，使得我街道的收支矛盾极为突出。
（二）一些部门预算编制不够重视，对年度部门工作缺乏预见性、计划性，未能切实细化并科学、合理地编制部门预算，很多必须的工作未编制预算或未足额编制预算，预算外新增资金需求过多，致使预算难以切实执行。
（三）集中采购要按一定的采购方式和程序进行，如实行招标方式采购，自招标文件开始发生之日起至投标人提交投标文件截止之日，不得少于二十日，即使是其他采购方式也要有一定的程序；再加上采购实施的上报、审批过程，完成一项政府采购要花费一定的时间。一些部门领导采购意识薄弱，对此不够了解，未能提前做好相关工作，待到采购时就单方面强调自己工作的紧急、重要性，给我办的采购工作造成较大压力；同时，由于这些部门随到随采，导致我办采购活动重复交叉，既增加了采购成本，同时在一定程度上也降低了我办采购工作的效率。
三、2009年工作计划
（一）认真做好财政收支工作。进一步加强与上级财政部门及税收征管部门的沟通和协调，关注国家税收政策变化的影响，努力增加街道财政收入。同时，加强调研，制定科学合理、切合实际的定员定额及部门费用包干标准，切实做好年度预算的执行工作，增强预算的约束力和刚性。在保障人员、办公费用等基本支出的前提下，确保循环经济、基层基础、维稳、教育、卫生、文化等各项重点工作的支出。
（二）进一步健全和完善财政资金管理制度。进一步健全和完善各项预算外资金“收支两条线”和资金管理制度，力求通过合理有效的制度加强财政资金的绩效管理及监督，提高资金使用效益。
（三）抓好街道政府采购工作。进一步抓好街道政府采购工作。结合本街道实际，一方面，进一步提升采购人员政治素质和业务能力，另一方面，进一步加强政府采购知识的培训和宣传，促进各部门对政府采购工作的支持和理解。进一步完善内部监督机制，严格按照《观澜街道办事处政府采购实施细则》落实工作，坚持公平、公开、公正原则，尽量采取公开招标。反腐保廉、节约财政资金、提高办事效率。争取节约率达到17%。绿色采购资金达实际采购总金额34%。
（四）加强街道固定资产的管理工作。随着街道投资的不断扩大，街道直属固定资产不断增加。为加强资产管理，防止国有资产流失，在之前的工作基础上，通过及时登记入账，制表造册，指定专人保管及定时盘查等办法，进一步做好街道直属行政事业单位固定资产的管理工作。
（五）按照区会计学会的统一布臵，根据观澜会计学会的有关章程，组织会员进行相关的培训、学习。加强和各会员之间的沟通与联系，努力提高全街道财会人员的业务素质。
（六）进一步加强股份公司管理工作。社区股份合作公司如何适应日趋激烈的市场竞争环境，规范管理，转变经营模式，实现良性发展，进一步做大做强，是摆在我们面前的一个重大课题。要通过调研，了解我街道社区股份合作公司的运行情况，分析其存在的问题，研究社区股份合作公司的发展方向，提出加强监督与管理、引导扶持社区股份合作公司健康发展的对策建议。第
一、对三会成员的业务及法律法规的后续培训工作。2009年根据区不断完善的各项工作指标及文件精神，我服务中心将认真落实，做好对社区股份合作公司的监督管理和服务。第
二、规范社区股份合作公司公章、财务规章的管理制度。为加强社区股份合作公司公章的使用管理，确保用章的规范性，严肃性，将严格要求对两章的使用、保管审批制度，建立公章，财务章的使用登记手续制度等。第
三、全面推开指导中心工作。为贯彻落实《关于印发宝安区实行社区会计委托代理财务管理制度工作放案的通知》（深宝纪发[2008]32号），深入推进基层社区党风廉政建设，规范社区股份合作公司财务行为，结合我区实际，坚持以人为本，构建和谐社会，认真落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、广东省《关于加强社区党风廉政建设的实施意见》等文件精神，建立健全公司财务管理制度，加强公司财务监督管理，促进公司财务工作规范、公开、透明，保障集体资产安全。以积极稳妥原则，“五不变”原则，不增加公司负担原则，责任到位原则。要按照职能分工，切实负起责任，发挥优势，密切配合，相互支持，形成合力，保障完成各项工作任务。
（七）进一步加大驻村工作力度。除配合挂点社区做好换届工作外，加强日常的沟通、联系，不定时地安排专人到社区调研、巡查，确保各项工作有序开展。
深圳市宝安区观澜街道财政办公室
二○○八年十二月十二日
