实施能力工程打造稽查“铁军”
市国税局稽查局党支部学习型党组织建设典型案例材料
泸州市国税局稽查局党支部在开展学习型党组织建设过程中，大力营造崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，依托本单位及社会的先进教育资源，创新学习方法和途径，通过搭建“三个平台”，深化“三项活动”，落实“三项评比”实施能力工程，打造稽查“铁军”，以加强学习型党组织建设推动国税稽查工作的不断提高。
一、背景与起因
泸州市国税局稽查局是泸州市国税局副处级直属单位，负责组织、指导和协调全市国税系统的稽查工作，直接承担市级重点税源的国税稽查工作任务，其工作职责决定了市局稽查局既是机关，又是基层的特点；市局稽查局30名干部既是指挥员，又是战斗员，对干部的综合素质必然有更多更高的要求。另一方面，当前社会处于转型期，法治建设和道德建设的任务还十分繁重，反映在税收领域就是涉税违法犯罪活动的多样行、隐蔽性、多发性特点较为突出，传统的稽查方式方法、缺乏知识更新的稽查队伍已难以适应税收稽查工作面临的新挑战、新任务。因此，创新学习方法和途径，提高全员素质，做到“魔高一尺，道高一丈”，成为市局稽查局急待解决的现实课题。
二、做法与经过
（一）搭建“三个平台”，提高综合素质
搭建“酒城国税大讲堂”高端学习的平台。“酒城国税大讲堂” - 1 -
系列讲座采取内外结合的方式，对外邀请专家教授、行业精英、党政领导担当主讲人，主要针对时政热点、礼仪文化、廉政教育、经济社会问题分析等；对内由市局领导、系统业务骨干担当主讲人，重点是综合知识和税收专业知识，促进了稽查干部综合素质的全面提高。
搭建“361行动计划”全员学习的平台。即全省国税系统从2010年起用3年的时间，每年培训6000人，每1名国税干部职工到四川大学、扬州税院等8个指定的大专院校进行一次更新知识培训。我局充分保障培训经费的落实，合理安排参训时间和人员，明确培训纪律和要求，确保稽查干部在“361”培训中起到转变观念，拓宽视野，更新知识的效果，为稽查工作打下了良好的知识基础。
搭建“网络学校”日常学习的平台。我局大力倡导网上日常学习，充分利用国税系统丰富的计算机网络资源，结合国税行业特点，依托省局、市局行业网中“电子国税、网上课堂、国税文化、廉政建设、党建工作”等重点栏目和热点专题，充实网上学习内容，进一步深入学习政治理论、税收政策、外地税务部门经验等。网络学校还通过“每周一题”、“释疑解惑”等形式，激发稽查干部互动互学，钻研税收业务的兴趣，提升学习的效率和质量。
（二）深化“三项活动”，提升业务技能
深化“业务讲学活动”，提升全员业务技能。“业务讲学活动”稽查专业性和针对性较强，以我局的业务骨干为主讲，采取互动式教学方式，讲学过程中学员可以随时提问，其他学员和主讲老师均可回答。通过教学间的互动，增强了学员认真学习、主动钻研的兴
趣，起到了相互交流、提升全员业务技能的作用，为破解各种稽查难题打下坚实的专业知识基础。
深化“岗位练兵活动”，提升稽查关键岗位人员业务技能。稽查工作有“选案、检查、审理、执行”四个法定环节，也是稽查工作的四个关键岗位，抓好了关键岗位人员业务技能的提升，也就抓住了稽查干部能力工程的重点。我们坚持在工作中学习，在学习中工作，结合专项检查、区域专项整治和专案查处工作，采取骨干带头、新老互促、岗位互动、全员稽查等办法，同时经常性地选派党员干部参与总局、省局组织的大要案检查、大型企业纳税评估等，在实战中锻炼队伍，通过“学习、实践，实践、学习”提升关键岗位人员业务技能。
深化“赛、比、争”工作竞赛活动，提升骨干人员业务技能。2011年6月以来，我局在党员干部中开展了“赛技能，比业绩，争先进”业务竞赛活动，在全市国税系统组织了首届职工岗位技能(稽查岗位)比赛，从中选拔了4名稽查业务骨干参加全省国税系统首届职工岗位技能(稽查岗位)决赛，通过“以赛带学”，营造出“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。
（三）落实“三项评比”，确保学习实效
一是落实量化考核评比。我们制定了创建学习型党组织学习制度和考核制度，要求个人全年集中学习不少于12天，每两个月至少读一本书，每名干部每年撰写1篇以上调研文章或学习心得体会等量化要求。年底对照进行检查评比，将考核结果与优秀公务员、优秀共产党员等评选挂勾，对干部职工通过自学取得相关专业资格
证书的给予一定的经济奖励，而对在各项考试中不及格、不达标的人员进行通报批评，并按照考核制度给予相应的经济处罚。
二是落实稽查案卷评比。稽查案卷是体现稽查案件办理质量的重要内容，我局以稽查案卷评比为抓手，每年初集中稽查业务骨干，从税收征管系统中随机抽取上年稽查案卷进行交叉检查，检查完毕后现场开展点评活动，重点从稽查案件事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否合法、政策法规引用是否准确、定性处理是否恰当、文书使用是否规范等方面进行点评，检查结果纳入稽查工作目标考核。
三是落实优质案例评比。我局制定了《泸州市国税系统税务稽查优质案例评选办法》,每两年评选一次税务稽查优质案例，我局根据两年内查办的稽查案件，首先由稽查干部进行申报，然后根据上报案例的办案程序、方式方法及成效等方面进行审核评比，按得分评出
一、
二、三等奖，对获得税务稽查优质案例的稽查人员给予表彰。
三、成效与反响
通过开展学习型党组织建设，我局干部队伍素质得到了较快提升，目前我局干部大专以上学历达到100%，有研究生4名，注册税务师1名，省级征管稽查能手3名，市级征管稽查能手2名，入围全省国税系统顶尖人才2名，入围全省国税系统首届岗位技能大赛（决赛）2名。稽查主业成效明显，2011年稽查工作质量指标考核位居全省前列，受到了省、市局的表彰。我局学习型党组织建设也取得了丰硕的成绩，2011年11月在市直机关党建工作会上作了
经验交流发言，得到了市直机关工委及兄弟单位的高度评价。
四、探讨与评论
从我局实践来看，学习型党组织建设关键在于要有丰富的载体，要创新学习的方法和途径。要把学习型党组织建设与推动自身的本职工作紧密结合起来，做到学用结合，学以致用。同时要建立健全学习培训、考核评比等制度，才能保证学习的持续性和实效性，最终实现通过开展学习型党组织建设推动本职工作的顺利完成。
