加强学习型党组织建设 着力推进财政改革与发展
─自治区财政厅加强学习型党组织建设的做法与体会
近年来，自治区财政厅坚持把学习型党组织建设放在基础性、先导性和战略性位置，紧紧围绕“学习氛围浓厚、学习重点突出、学习方式创新、学习机制健全、学习成果转化”的目标要求，通过举办专题辅导、形势报告会、研讨征文、知识竞赛、演讲比赛、参观考察、“财政讲坛”和重大纪念日等活动载体，不断扩大学习教育的覆盖面和参与度，增强建设学习型党组织活动的吸引力和凝聚力，努力营造重视学习、崇尚学习的浓厚氛围。
一、以建设学习型党组织为核心，辐射带动学习型财政机关建设
推进学习型党组织建设，是新形势下贯彻落实科学发展观，引领党的各项事业发展进步的重要基础。自治区财政厅坚持以党的创新理论武装头脑，用科学知识强化素质，高度重视推进学习型党组织建设，建立和完善党员学习的长效机制，充分发挥中心组在学习型党组织建设中的龙头作用，有力促进了学习型财政机关建设。
一是树立学习理念、筑牢学习型党组织建设的根基。财政厅党组深刻认识到，为顺应世界多极化、经济全球化的深 1 入发展，现代科学技术进步日新月异，知识创新、知识更新速度加快的趋势，必须在财政厅机关乃至全区财政系统大力倡导终身学习、学习终身的理念，建立健全全员学习、终身教育的长效机制。要牢固树立学习就是责任、学习就是工作、学习就是乐趣的理念，把学习作为首要工作任务来抓，并确立为党的事业忠诚和高度负责的体现，不断增强全厅各级党组织学习的责任意识和使命意识，不断提高学习的自觉性和积极性，引导党员干部正确处理学习与工作的关系，自觉把学习当作一种高品位、高质量的生活，从中深刻地领会人生的意义和快乐。
二是党组率先垂范，增进学习型党组织建设的动力。财政厅党组中心组在推进学习型党组织建设中处于“龙头”位置。党组“一把手”要求中心组学习成员始终做到“三个
一、三个带头”，即先学一步、多学一点、学深一些，带头深入学习，带头开展调研，带头撰写心得体会，提高分析问题、解决问题的能力，并做到“三个结合”，即在学习内容上坚持政治理论学习与业务知识相结合，在方法上坚持集中学习与实地调研相结合，在形式上坚持个人自学与专家辅导相结合。近年来，厅党组中心组紧紧围绕党中央、国务院出台的重要政策和自治区党委、政府的重大战略部署，组织开展了一系列专题学习研讨活动，中心组学习成员撰写了一批理论文章、调研报告，取得了良好成效。
三是注重讲求实效，营造学习型党组织建设的氛围。在厅党组的示范带动下，全厅各单位党组织紧密结合工作实 2 际，制定了学习制度和计划，积极开展读一本好书、写一篇好心得体会、出一份好调研报告、提一条好建议的“四个一”活动。同时，结合各自业务工作，深入基层开展学习调研，全厅每年撰写的各类理论文章和调研报告都在100篇以上，对这些成果，并每年定期开展评比活动，对优秀论文予以了表彰奖励，激励干部职工不断增强政策理论水平。在学习实践科学发展观活动和创先争优活动中，全厅党员干部思潮涌动，主动撰写学习心得体会和理论文章。同时，各单位党组织积极行动，踊跃投身“读书月”活动和“强素质、做表率”读书征文活动，组织处级以上领导干部开展了“学党史、争做优秀共产党员”主题实践活动，举办了创先争优主题演讲比赛，学习沈浩、潘作良、杨善洲等先进事迹活动。营造了人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围。
二、以开辟多元化学习途径为重点，提高财政基层党组织建设的新能力
财政厅不断拓展战略思维，积极探索、勇于实践，不拘一格开辟学习通道，因地制宜，因人施教，努力构筑干部受教育、强素质、树形象的平台。全厅学习机制不断健全、学习氛围更加浓厚、学习效果明显增强。
一是制度体系有创新，岗位培训促学习。为认真贯彻落实中央和自治区党委关于“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”的决策精神，自治区财政厅紧紧围绕财政改革与发展，加大干部教育培训力度。首先，认真制定干部教育培训五年规划，落实年度教育培训计划。在充分调研的基础上， 3 制定了《自治区财政厅“十一五”财政干部队伍大规模教育培训规划》，明确了培训目标，培训针对性强，注重特色培训。对处室(单位)一把手注重科学决策、带队伍的培训；对副手着重做好担当参谋助手、协作共事的培训；对其他干部着重职业道德、依法行政、业务技能和电子政务等方面的培训；对党务干部着重政策理论水平、新形势下如何做好党务工作的培训。采取领导干部和全员培训并举、机关培训和系统培训同步、业务培训和政工培训并重针对性强的特色培训，极大地提高了干部队伍的综合素质。其次，制定了《自治区财政厅建设学习型党组织实施方案》、《自治区财政厅建设学习型党组织考评办法》和《自治区财政厅学习型党组织建设目标量化考核分值表》。党组织和党员量化考核评分细则均实行百分制，健全和完善了党组织集体学习制度、调查研究制度、党员干部培训制度、个人自学制度、学习考核制度、学习成果转化制度等，以强有力的责任制确保党员干部学习的落实，推进了党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化。第三，制定出台业余学习引导机制，鼓励干部职工坚持在岗学习，对于取得更高学历的干部职工给予适当的奖励。上述多种学习培训方式，使全厅党员干部职工形成了“靠学习立身、靠学习进步”的共识，提高了大家分析问题、沟通问题、解决问题的能力，促进了干部职工队伍素质向上发展，为推动我区财政工作可持续发展提供了坚实保障。
二是调查研究有创新，深入基层促学习。坚持向书本学习、也要向基层学习。厅党组充分利用挂职、帮扶等形式， 4 加大对干部的实践锻炼，通过实践提升其能力和水平。这些干部通过实践锻炼能力得到了提升，品质得到了锤炼，其中大部分同志都走上了处级领导岗位。同样，厅党组特别注重对青年干部的培养锻炼。近年来，分期分批选派他们到盟市旗县挂职锻炼，磨砺他们的意志，增强其向实践学习和服务基层意识，帮助他们提高解决实际问题的能力和养成良好的工作作风。认真组织开展厅机关党支部与呼市街道社区、盟市旗县帮扶点党支部共建活动，督促机关干部深入基层、深入一线、深入实际，把向书本学与向实践学结合起来。自开展创先争优活动以来，全厅共有136人次深入共建点，结合实际扎实开展了形式多样、内容丰富的共建活动。如：深入呼市社区党员执政为民教育基地帮助理清社区发展思路，支持解决实际问题和突出困难，共同组织党员上党课和召开创先争优“双向互动点评”会，开展“送温暖、献爱心”、敬老助残、扶贫帮困、义务巡诊、青年志愿者服务等活动，捐款捐物折合人民币15.5万元；以支部为主要载体组织党员干部深入内蒙古荣誉军人康复医院、呼市儿童福利院、呼市武川县耗赖山乡小学、包头市九原区哈林格尔镇敬老院、乌兰察布市凉城县蛮汉镇太平寨村、托克托县双河镇等地开展了以“服务基层、服务群众”为主题的走访调研和“送温暖、促和谐”活动，捐款捐物价值5万余元；组织党员干部参观乌兰夫纪念馆、王若飞纪念馆，通过参观活动，进一步了解党的历史及所走过的光辉历程，不断增强党员干部知党、爱党、兴党意识。
5 三是培训载体有创新，互相交流促学习。每年通过举办政治理论学习专题辅导讲座、调研成果报告会、财政科学化精细化管理交流会、财政经济学术论坛等形式，促进全厅互相交流和学习，达到共同提高。如：在北京、上海和厦门国家会计学院分别举办了全区盟市、旗县（市区）分管财政工作领导干部专题培训班，全区财政系统处级干部专题研修班，全区盟市财政部门办公室主任及文秘人员培训班，新录用调入工作人员及业务骨干培训班等等。聘请国家和区内专家学者重点围绕党的创新理论、国际国内时事政治及热点问题、我国及我区经济社会发展问题，以及财政业务等进行专题辅导讲座。创先争优活动开展以来，我们充分利用科研院所等教学资源，举办各类学习培训班29期，培训人数达3000人（次）。通过“财政讲坛”这一新的学习载体，财政干部立足全局的战略思维得到明显拓展，思想火花得以碰撞出来。
四是学习模式有创新，讲座辅导促学习。根据学习内容的性质和时间安排，结合各级党组织工作实际，采取了党组织领学、聘请专家导学、交流体会互学、考卷答题促学等方式，不断丰富学习形式，增强了学习效果。先后邀请中国人民大学王向明教授作了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》专题辅导讲座；邀请中共中央党校党建部副主任、戴焰军教授作了“学习胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上的讲话”专题讲座；邀请财政部党组成员、中央纪委驻财政部纪检组组长刘建华作了题为《学 6习，努力做到“六个不可”，切实提高拒腐防变的自觉性》的专题辅导报告；邀请财政部纪检组王毅专员就开展权职梳理、流程规范和风险监控工作作了专题讲座；邀请上海航天电子技术研究所党委书记、研究员曹继玉作了“干部人文道德修养”专题讲座；组织处级以上党员干部开展了学习《廉政准则》和“两个规定”答题活动；组织全厅干部职工观看了全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览；坚持在党组会、厅务会、干部职工大会上传达廉政建设有关会议精神，通报区内外反腐败工作形势和典型案例，做到警钟长鸣，防患于未然。通过以上措施，促进广大党员干部自觉用理论知识武装头脑、指导实践、促进工作，财政干部廉洁从政的自觉性进一步增强，起到了较好警示教育作用。
五是网络建设有创新，广泛推介促学习。各级党组织通过加强组织沟通，推进信息互动，共建学习网络等形式，努力让各级党组织之间实现学习资源共享。在财政门户网站设立了“学习动态”、“创先争优”、“党建廉政”、“依法理财”、“热点解读”、“公共财政”、“经济社会”、“领导管理”、“人文素养”、“技能素质”、“专题讲座”、“健康养生”等栏目。通过开辟多元化的学习阵地，畅通学习交流渠道，不断提高党员干部的理论修养和实际工作水平，切实增强党建工作的生机活力和实效性。2010年，厅领导及财政党员干部在主流报刊发表文章96篇；参加内蒙古电台“行风热线”民生话题直播3期，编发创先争优活动简报80余条，社会反响良好；
7 六是文化建设有创新，寓教于乐促学习。大力宣传财政文化理念，用先进的财政文化理念影响人、感召人、鼓舞人。坚持开展丰富多彩的文体活动，丰富干部职工文化生活，陶冶干部职工情操。近年来，我厅每逢“三八”、“五一”、“七一”、“八一”、“十一”等重大节日，都要举办隆重的纪念活动，使纪念活动成为凝聚人心、增进团结、求真务实、推进工作的过程。先后举办了全区财政系统庆祝新中国成立60周年文艺汇演，全区财政系统“金财杯“乒乓球比赛，财政厅系统纪念“三八”国际妇女节100周年联欢会，纪念“五一”国际劳动节乒乓球比赛，职工卡拉OK比赛，组织参加了全国财政系统庆祝建党90周年征文、书法、摄影比赛，庆祝中国共产党成立90周年“永远跟党走”红歌演唱会，纪念“八一”警民共建座谈会，创先争优活动主题演讲比赛等活动。激发了财政干部职工对美好生活的热爱和进一步做好财政工作的热情，进一步增强了干部职工队伍的凝聚力和向心力。
三、以坚持学以致用为导向，积极推进财政改革与发展 自治区财政厅扎实推进学习型党组织建设，以围绕中心抓党建，抓好党建促发展，实现党建工作与财政工作的互补共赢。注重努力提高干部队伍的政策水平和理论素养，有效增强运用理论指导财政工作、驾驭复杂局面、解决实际问题的能力，全面提升了理财水平，有力促进了全区财政改革与发展。
一是坚持服务中心，构建基本公共服务均等化的新格 8 局。为了不断完善财税体制机制，确保经济社会协调发展和区域经济协调发展，自治区财政坚持财力向困难地区倾斜、向经济发展的薄弱环节倾斜、向农村牧区倾斜的原则，大力调整财政支出结构，财政保障社会事业发展的能力和水平有了显著提高。2010年，全区地方财政总收入实现1738.1亿元，比2009年增加360.4亿元，增长26.2%。全区地方财政一般预算收入首次超过1000亿元，达到1070亿元，比2009年增加219.1亿元，增长25.8%；地方财政支出首次超过2000亿元，达到2280.5亿元，比2009年增加353.6亿元，增长18.4%。财政在促进经济增长、增加城乡居民收入、推动社会事业发展、保障和改善民生等方面发挥了更加积极的作用，财政改革继续深化，财政科学化精细化管理迈出新步伐，公共财政建设不断加强。2011年以来经济财政继续保持平稳较快发展，1－8月，全区地方财政总收入完成1580.8亿元，完成年度预算的78.3%，比上年同期增加427.5亿元，增长37.1%；全区地方财政支出1513.3亿元，完成调整预算的53.6%，比上年同期增加501.3亿元，增长49.5%。财政收入的稳定增长，为贯彻落实自治区党委、政府年初确定的各项重大决策、维护改革发展稳定成果和全面建设小康社会，奠定了坚实的物质基础。
二是坚持服务民生，让公共财政的阳光普惠广大人民群众。“民惟邦本，本固邦宁”。以人为本，关注民生，是落实科学发展观、构建和谐社会的核心。在经济财政实力不断增强的基础上，自治区财政在支出安排上本着“存量优化、9 增量倾斜”的原则，尽最大努力加大民生投入。仅2010年，全区教育支出安排405亿元，全区生活保障支出近300亿元，全区各级财政民生投入就达1000亿元，相当于过去10年的总和。今年又将投入788亿元，用于为群众办“十二件实事”和“十项民生工程”。在深入兴安盟扎旗和呼伦贝尔市鄂、莫两旗实地调研的基础上，2010年共计投入帮扶资金1.1亿元，用于改善被帮扶旗县基础设施、危草房改造项目和农牧民生产生活。
三是坚持服务群众，拓展权力公开透明运行的新途径。自治区财政厅严格按照《政府信息公开条例》要求，以公开为原则、不公开为例外，完善财政信息披露制度，努力拓展政务公开的深度和广度，使公共财政在阳光下运行，在群众监督下壮大。为加强对权力运行和履行职责的监督和制约，规范财政干部的行政行为，引导广大党员干部立足岗位，勤政为民，推动财政机关服务模式由管理型向服务型转变。财政厅党组成立了权职梳理流程规范和风险监控工作领导小组，全力推进权职梳理工作，并从服务对象中聘请147位政风行风特邀监督员，从不同角度对财政工作进行监督，极大地促进了财政系统政风行风的转变。依托全国统一的“金财工程”网络平台，12项行政审批事项实现网上办理，极大地方便了群众。厅门户网站开设40个栏目，由专人通过电子邮件、留言板、在线解答等方式，受理公众咨询谏言，网站连续三年被自治区政府评为全区门户网站绩效评估第一名。制定了《自治区财政厅关于推进政务公开工作意见》，通过 10 各类新闻媒体和财政厅政务公开信息网等渠道，主动公布国家和自治区财税政策、专项资金管理办法、民生资金支出、重点工作进展等信息。自治区财政厅财政预决算的预算公开度位居全国省级财政部门前列。
下一步，我们将按照自治区建设学习型党组织活动领导小组的安排部署，紧密结合财政中心工作，继续深入推进建设学习型党组织活动，确保取得实效。
