南财办„2007‟1号
南华县财政局2006年度工作总结
及2007年度工作计划
2006年是实施“十一五”规划的开局之年，财政部门在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会，省第八次党代会、州第七党代会和县第十一次党代会精神，按照全县经济社会发展的总体目标及第十四届人民代表大会第四次会议既定的预算收支目标，结合全县总体工作部署，围绕中心，服务大局，采取有力措施，狠抓增收节支，在确保工资、保运转、保稳定、保重点的同时，积极稳妥地推进财政各项改革。全年财政状况运行良好，全
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（二）争取上级支持力度进一步加大，资金拨付及时，重点支出得到保障。今年在可用财力不足，资金调度紧张的情况下，财政部门千方百计筹措资金，在保证全县人员工资的正常发放、机构正常运转的前提下，重点支出得到了保障。一是上级对我县的支持力度进一步加大，2005年省、州对县的转移支付补助为1,189万元，而今年省州对县的转移支付补助为2,177万元，增加988万元。二是上级专项补助增加，全年上级共下达专项补助7,160万元，比上年5,225万元增加1,935万元，增长37%。三是确保当年上级专款的拨付。四是安排当年财力1,185.86万元用于解决部分历史遗留问题，其中：拨付跨年度结转的上级专项资金513.65万元；消化了历年形成的预拨款、暂付款287万元；彻底解决了离退休人员建房安家费的历史遗留问题，本年安排拨付128.3万元；补发了03年、04年的增资97.2万元；从10月1日起提高财政供养人员的医疗保险金缴费基数，增加支出75万元；解决离休人员2005年医疗费70万元；安排资金补发了公安局3次提高警衔津贴拖欠津贴14.71万元。五是安排100万元资金用于县对乡镇的财力性转移支付补助。
（三）认真做好财政资金的调度工作。在上级财政部门的支持下，根据年度预算、单位用款计划、资金使用进度，结合库款情况，及时审核拨付资金，保证了各项财政资金及时拨付到位，提高资金的使用效益，确保了我县职工工资发放和机构的正常运转，较好地体现了“保工资、保运转、保稳定”的要求，为社会
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二是收支两条线管理制度得到认真落实。进一步完善了收缴分离、罚缴分离管理办法，按照“单位开单、银行代收、财政统管”的模式，加强了对行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的管理。
三是农村综合改革试点工作稳步推进。南华县作为楚雄州2006年农村综合改革试点县之一,在省、州税改办的指导下，在各级各部门密切配合下，按照“试点先行，典型引路，扎实推进，全面推开”的工作步骤，积极开展农村综合改革试点工作。选择雨露、沙桥两个乡镇作为试点，对历年形成的乡村两级债权债务逐一进行清理、分类登记、公示、核实。2个试点乡镇4个村委会债务总额202850.65元，通过充分调动群众积极性，认真开展清收，分类逐步化解。目前两个乡镇共清收86户、24753元，占税、费尾欠总额的12.2%。试点工作的开展,对全面推进农村综合改革起到了积极的作用。
四是政府收支分类改革工作顺利开展。政府收支分类改革是一项庞大而复杂的系统性工程，是财政预算管理的一项重要工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学性和规范性，是公共财政体制建设的一个重要环节。按照省、州的统一布暑，及时召开有县级预算单位、乡镇财政所共76个部门单位、100余人参加的政府收支分类改革暨国库管理制度改革培训会，对《政府收支分类改革方案》、政府收支分类改革预
- 5 困难，编制了我县2006年财政收支预算草案，做到了收支平衡并略有节余；认真做好预算执行情况分析，找出存在的困难问题，杜绝不合理支出的发生，确保有限财政资金的安全高效运转，发挥最佳效益，确保预算执行的准确性。
（八）加强财政支农资金管理，提高资金使用效益。加强财政支农重点项目资金的监督管理，对支农专项资金实行专户管理、专款专用，单独建帐、单独核算，实行事前、事中、事后的全面监督管理及跟踪问效，充分发挥财政部门的监督职能，提高了财政支农资金使用效益。退耕还林粮食补贴改为现金补助工作顺利开展；兑付粮食直补、综合直补资金262万元，实际补贴面积27.1万亩；配合州审计局组织对我县支农资金进行了全面审计；积极向上级争取项目资金，筛选、储备和上报了22个质量高、效益好、能带动我县农业产业结构调整、农民增收、财政增长的项目，努力争取上级更多的支持。
（九）严格财政票据及土地收益金管理。财政票据是非税收入征收管理的源头，也是加强非税收入征管的核心手段。结合我县实际，对罚没收入专用票据进行了认真清理核销。同时按照《云南省财政票据年度检验规定》有关规定，开展财政票据年度检查工作，对2005年度执收单位财政票据使用情况进行全面检查，加强财政票据管理，强化票据监督职能。建立了土地出让金收支明细账，对土地出让金的收支实行动态管理，强化日常监督，规范土地成本核算，防止虚列土地成本的行为，确保土地成本费用
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（十二）加强财政监督，规范财务支出管理。围绕“依法行政”的要求，以完善财政监督检查机制为切入点，拓宽监督领域，积极探索财政监督新机制，推动财政监督工作的制度化和规范化。在正确处理好财政监督与服务的关系，规范财务支出的同时，认真做好会计核算，不断提高会计信息质量，规范会计核算行为。认真组织开展财政改革和业务培训工作，积极组织做好财务人员专业技术考试和会计函授教育教学管理工作，为做好全县会计工作打下基础。充分利用财务信息集中的优势，加强对单位财务工作的指导，规范单位财务管理、提高财政资金使用效益。通过强化监督检查，进一步促进和规范了财政专项资金的管理和财务行为。
（十三）企业管理工作正常开展。及时掌握企业资产总量及分布情况、经营情况和会计核算、财务管理等问题；认真开展对重点企业税源调查，积极帮助非公有制企业澜沧江啤酒企业(集团)楚雄有限公司、三江麦芽公司申报技改项目贷款；积极配合相关部门做好吕合煤业、楚雄州烟叶复烤厂分离企业办社会工作；同时做好世界银行贷款转贷的会计核算工作，按时拨付转贷资金，累计归还到期本息40.03万美元,折合人民币331万元，有力地促进了我县教育卫生事业的发展，维护了政府的信誉。
（十四）积极支持配合做好全县各项重点工作。按照今年全县各项重点工作的总体安排和部署，财政部门认真履行职责，积极协助相关部门做好项目资金的争取、调度和资金的监督管理
- 9 作，并受到了用人单位的好评；安排了1名干部到州财政局顶岗学习锻炼；安排了50余人次到省、州参加财政业务知识的培训学习。政治思想和干部培养工作迈出了新的步伐，为进一步增强全体职工的凝聚力和战斗力，奠定了坚实的思想基础。在县委、政府的高度重视和关心下，于今年内成立了财政局党组，配备了党组书记，进一步增强了领导力量，并在我局实行了行政班子组合制试点改革工作，作为第一批列入领导班子组合制试点改革的部门之一，在严格按照试点工作有关规定程序的同时，经过县委、政府、县委组织部及有关部门的严格考察，新组合任命的3名副局长于2007年1月初到财政部门就职。财政局党组的成立和在我局实行行政班子组合制试点改革工作，这充分体现和说明了县委、县政府对财政部门的关心、支持和重视。我们有决心和信心在县委、县政府的正确领导下，在新一届局领导班子的集体领导下，努力开创财政工作的新局面。
二、存在的困难和问题
（一）财源结构单一，财政增收难度大。全年实现地方财政收入6,545万元，其中：烟叶收购实现烟叶税2,256万元、其他烟草税收1,273万元，占地方财政收入的39.2%，仍是我县的支柱税源，能替代烤烟的税源尚未形成。几年来，虽然培植了啤酒、煤炭两大后续支柱产业，但要形成支柱财源还需要一定的周期，财政效益短期内难以显现。财源结构单一的状况还难于改变，财政组织收入的难度大，增收困难。
- 11 应建设公共财政和增强政府宏观调控能力的需要，各项改革层出不穷，国库集中支付、政府收支分类改革、部门预算、县乡财政管理体制、乡财县管改革、农村综合改革等多项改革，都由财政部门牵头组织实施，改革任务艰巨。
三、2007年的工作思路和重点
（一）积极开展财源建设，努力增加财政收入。继续巩固“十五”时期产业建设成果，培强做大烟草、啤酒、煤炭三大支柱，充分发挥财政政策和资金的导向作用，积极支持非公经济的发展，壮大地方经济实力，增强财政增收后劲，强化税收征管。一是按照县委、政府的要求，积极招商引资，加大财源建设，发展地方经济，促进财政增收；二是进一步加大科技措施推广力度，提高烟叶生产的质量和效益，积极支持楚雄烟叶复烤公司进行技术改造，努力做好协调服务工作，使烟叶复烤加工业不断提质增效；三是全力支持云南澜沧江啤酒企业（集团）楚雄有限公司年产10万吨啤酒生产线项目建设。并以澜沧江啤酒企业（集团）楚雄有限公司为龙头，充分发挥规模带动效应，支持三江麦芽公司建设，推广啤酒大麦种植，发展包装箱生产，延伸产业链，形成产业群；四是大力支持煤炭企业进行技改扩建，严厉打击私挖滥采行为，依法规范管理，加强安全生产，提高生产能力；五是在现有税源的基础上加大征管力度，充分挖潜堵漏，加强对重点税源的监控，做到依法征收，应收尽收，确保各项收入及时足额入库。2007年全县财政收入增幅保持两位数增长，财政总收入
- 13 合改革试点工作，进一步巩固和发展农村税费改革成果。二是创新理财方式，按上级的统一部署，推行“乡财县管”的乡镇财政管理方式改革，加强和约束乡镇的收支行为，切实加强乡镇财政管理。三是继续稳步推进国库集中收付制度改革。四是积极开展部门预算试点工作，细化预算编制，强化预算约束，充分整合预算内外资金，提高财政的自我保障能力。五是加强政府债务管理，建立化解政府债务的长效机制，严格控制政府债务，防范和化解财政风险。六是做好政府收支分类改革工作。
（六）加强队伍建设，提高依法理财水平。一是坚决贯彻和落实十六届六中全会和省、州、县党代会精神，积极开展财政业务培训，加强财税政策、法规和财政知识的学习教育，努力做到“依法理财，科学理财”，共同构建和谐社会。二是要进一步转变工作作风，增强工作的主动性和创造性，针对财政管理、财政改革以及经济和社会事业发展中出现的突出问题，深入开展调查研究，切实提出解决问题的建议、办法。三是要加大廉政监督力度，打造一支“勤政、廉政、高效”的财政队伍，为全面完成财政各项工作任务提供坚实的组织保障。
在过去的工作中，通过各级各部门的共同努力，预算收支任务完成良好，预算执行正常，实现了年初预定的目标和任务，我们将继续努力，按照“三个代表”重要思想和构建“平安南华”、“活力南华”、“和谐南华”的要求，树立求真、务实、高效的工作作风，严格履行财政职能，更加自觉地依法行政，主动接受
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