内财办函[2007]52号
内蒙古财政厅关于印发 张华副厅长在全区行政事业单位 资产管理改革工作电视电话
会议上讲话的通知
各盟市财政局，满洲里、二连浩特市财政局，各旗县(市、区)财政局：
2007年4月2日，自治区人民政府召开了全区行政事业单位国有资产管理改革工作电视电话会议，会上自治区财政厅副厅长张华同志就学习和贯彻落实财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部第35号令）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部第36号令）以及做好全区行政事业单位国有资产管理改革工作进行了全面部署，对近期开展全区资产清查工作做了具体安排。现将张华同志在会议上的讲话印发，请各级财政部门认真学习和深刻领会讲话精神，按照自治区的统一部署和要求，进一步统一思想，提高认识，结合实际，认真贯彻落实好两个《办法》，切实做好行政事业单位资产清查工作，创新资产管理方法， 1 全面推进行政事业单位国有资产管理工作。
附件：张华副厅长在全区行政事业单位资产管理改革工作电
视电话会议上的讲话
〇〇七年四月四日
二
在全区行政事业单位资产管理改革工作
电视电话会议上的讲话
自治区财政厅副厅长
张 华
(2007年4月2日)
同志们：
今天，我们在这里召开全区行政事业单位资产管理改革工作电视电话会议。主要的议题是：按照自治区党委、政府和财政部的要求，学习和贯彻落实财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》“两个”部长令，研究部署当前和今后一个时期我区行政事业单位国有资产管理改革工作。自治区领导对这次会议非常重视，连辑副主席亲临会议指导，并要作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲几点意见，供大家参考。
一、以贯彻财政部“两个”部长令为契机，全面构建我区行政事业单位资产管理新体制
2006年5月30日，财政部以部长令颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，并从去年7月1日起实施。这是财政部门在部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等财政改革的基础上，进一步完 3 善财政管理职能，拓展政府理财领域，提高政府行政能力的又一项重大改革。同时，也是完善社会主义基本经济制度的重大举措，对于理顺收入分配关系、构建社会主义和谐社会、降低行政事业运行成本、建设节约型社会、推进政府职能转变等具有重要意义。
在财政部“两个”部长令颁布实施之前，长期以来，我区各级财政部门、主管部门及行政事业单位在国有资产管理方面做了大量的工作，取得了一定成效。如大部分部门和单位的领导高度重视资产管理工作，将其纳入重要议事日程；部分主管部门和单位建立健全了部门和单位的资产管理规章制度，从制度上规范了资产管理；一些部门和单位还设立了专司资产管理的机构，配备了专门工作人员，从组织上保证了资产管理工作的顺利开展。各级财政部门也从加强政府非税收入管理、规范国有资产收益的目的出发，加大了对国有资产收益的管理力度。但是，由于体制等多方面的原因，我区行政事业单位国有资产管理还存在不少问题，主要有：一是“家底”不清。我们已经多年没有进行行政事业单位资产清查，加上日常核算和管理水平有限，“家底”不清的问题十分突出；二是配置失衡。虽然各地区发展水平和规模不同，各部门、单位工作任务和要求也不同，但各地区之间、各部门和单位之间，行政事业资产配置苦乐不均的问题确实存在；三是效益低下。由于入口控制不严和体制上的条块分割，超标配置、重复配置，不同单位的设备不能向社会开放和共享，造成大量的闲置、浪费；四是职责不明。2000年机构改革中，原国资局撤 4 销后成立了国资委，但只是管理企业的经营性国有资产，行政事业资产管理的体制不顺、职责不明，财政、国资、机关事务管理部门都在管，职责交叉和管理真空并存。五是预算脱节。资产的配置和处置都与预算经费的安排密切相关，重复购置、闲置浪费、超标配置等问题的根源，是资产管理与预算管理、财务管理没能有效衔接。六是制度落后。近年来，随着部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购和政府收支分类改革等各项财政改革的推进，行政事业资产管理方面缺乏与之相匹配的制度、措施和手段，已经无法解决改革和发展中出现的新矛盾、新问题。七是流失严重。在体制改革进程中，行政事业单位资产流失问题普遍存在，如非经营性国有资产转为经营性国有资产就是一个主要的流失渠道。八是意识淡薄。一些部门、单位，包括我们财政部门，对资产管理工作重视不够，“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的现象较为严重。九是收益乏束。一些部门和单位将国有资产的占有使用权，无限扩展到全部支配权，随意或非法处置国有资产，为部门、单位和个人谋取不合理收入，扰乱了社会主义市场经济秩序和收入分配秩序，甚至成为滋生腐败的温床。十是手段落后。长期以来，行政事业单位资产管理基本上是手工操作，没有依托现代信息技术手段，势必前清后乱，更谈不上资源整合与共享。
财政部颁布实施的两个《办法》，对新时期加强行政事业单位资产管理改革提出了新的要求，凸现出许多亮点，如进一步明确了管理机构及其管理职责，体现了资产管理与预算管理、财务 5 管理相结合的新理念，体现了资源整合和共享共用的新理念，强化了国有资产收益的管理，实现了对行政事业单位各项资产的全面管理，规定了对行政事业资产实行信息化动态管理等等，对于逐步解决行政事业单位资产管理中存在的问题有着很强的针对性，标志着行政事业单位资产管理工作迈入了一个崭新的历史阶段。我们要以学习贯彻两个《办法》为契机，结合我区实际，从落实科学发展观，完善社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会和节约型社会的高度出发，进一步理清管理思路，更新管理理念，改进管理方式，全面构建我区行政事业单位资产管理新体制。抓好这项工作，重点把握以下几个方面：
（一）建立资产管理体制，实现综合管理、监督管理和具体管理相结合。按照统一领导、分级管理的原则，根据我国政府行政管理体制、财政管理体制的级次划分，行政事业单位国有资产管理相应划分为中央、省、市、县、乡五个级次。各级行政事业单位国有资产实行三级管理：各级财政部门作为政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，对行政事业单位国有资产实行综合管理，同时，上级财政部门要对下级财政部门实施监督、检查和指导工作；各主管部门根据国有资产管理办法确定的职责范围，对所属行政事业单位国有资产实行监督管理，并对财政部门负责；行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。根据新办法规定，财政部门主要负责政策制度的制定和调查研究，把握发展方向，绝不能事无巨细，陷入日常审批事务，财 6 政部门根据工作需要，可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。
这种管理框架与现行行政事业管理体制、财政预算管理体制和财会管理体制基本相符。明确财政部门是政府负责行政事业单位国有资产管理的职能部门，既是贯彻国务院有关文件的具体体现，也是实现资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合的客观要求；明确主管部门和行政事业单位分别实施监督管理和具体管理，有利于调动和发挥主管部门和行政事业单位的积极性，各司其职，相互协作，同心协力，把行政事业单位国有资产管理改革搞好。按照新的体制的要求，各级财政部门、主管部门、行政事业单位要明确管理机构和人员，落实管理职责，分别对行政事业单位资产实施综合管理、监督管理和具体管理。
（二）创新资产管理方式，推进预算管理和资产管理相结合。资产管理与预算管理紧密结合，并为部门预算管理服务，是行政事业资产管理改革的一个方向，也是公共财政管理的主要内容。资产管理和预算管理两者互为前提和基础。一方面，财政预算是行政事业单位资产形成的主渠道,行政事业单位国有资产的日常维持运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现。预算安排是否合理，决定着行政事业资产配置的公平与否，以及行政事业单位资源的有效利用。另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平直接影响着预算资金分配的科学性和有效性。只有 7 在准确掌握单位资产存量、建立科学的资产配置标准体系的基础上，才能结合行政事业单位履行职能的需要，科学编制和核定行政事业单位有关资产的各项预算。所以，资产管理和预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量管理的关系，即以存量制约增量，以增量激活存量，并通过资产购置和资产调剂两种手段，达到提升行政事业资产的管理水平和促使部门预算编制更加科学的根本目标。
近年来，通过推进部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”等各项财政改革，在财政资金的管理层面实现了公共财政改革的重大突破。但是，由于行政事业单位资产管理领域的改革相对滞后，资产“家底”不清、配置标准不规范等问题的存在，制约了公共财政改革整体水平和效能的提升。如何进一步加强预算管理与资产管理工作，推进两者的结合，是财政改革必须研究解决的重大课题。2007年的部门预算中推行新的政府收支科目分类，为预算管理和资产管理的结合创造了有利条件，特别需要指出的是，“资本性支出”科目的提出，隐含了预算管理与资产管理相结合的内在联系，为资本性预算建立指明了发展方向。
我们要充分认识到资产管理的过程与预算编制、预算执行和决算过程的统一性，在实践中努力实现二者的相互对应。在预算编制阶段，资产管理部门制定资产配置标准，通过分析资产存量并提出资产配置审核意见，把住资产入口关，为预算部门编制预 8 算草案提供准确可靠的信息，从源头上解决重复、超标准购置资产问题；预算通过审批后，预算部门要将正式预算的资产预算信息反馈给资产管理部门，为实施资产预算跟踪管理提供依据；在预算执行和调整阶段，预算执行部门要将在履行政府采购、资金拨付等手续后形成的资产信息，动态地传递给资产管理部门，同时，资产管理部门及时跟踪资产预算执行结果，输出资产增减变化的数据，为预算执行和资产调剂提供参考；在预算的报告分析阶段，资产管理部门应全面总结分析资产的动态管理情况，形成期末资产报告，与决算报告相互印证，并作为今后预算编审和资产管理的基础和依据。
（三）改进管理方法，实行全面管理和重点管理相结合。按照新办法要求，要扎实开展产权登记、资产清查、资产评估、资产报告和纠纷处理等基础管理工作，逐步实现对行政事业单位资产实行全面管理。我们不仅要管住实物资产，同时也要管好非实物资产；不仅要管理固定资产，还要管好流动资产、对外投资、无形资产等其他形态的资产；不仅要清查资产、摸清“家底”，管好存量资产，更要完善机制，严管增量投入；要根据资产配置、使用、处置各个不同环节的管理要求，实现行政事业单位资产全过程、全方位管理。同时，要认真研究行政事业单位资产管理的规律，把握重点管理方面和关键管理环节，以点带面，实施有效管理。当前和今后一个时期，我区要重点加强行政事业单位资产对外投资、出租、出借、担保等使用方式的监管，强化国有资产 9 处置收入和有偿使用收入等收益的监管，从源头上遏制收入分配秩序混乱和国有资产的流失；要体现资源整合和共享共用新理念，针对行政事业单位普遍存在资产闲置浪费、使用效率不高的现象，按照新办法规定，充分运用主管部门、财政部门对事业单位长期闲置、低效运转或超标准配置资产的调剂权，积极推动行政事业单位资产的有效整合和共享共用，盘活资产存量，优化资产配置，提高资源利用效率。
二、以落实财政部“两个”部长令为指针，抓好当前工作，努力开创我区行政事业单位资产管理改革新局面
贯彻实施《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，尽快开创我区行政事业单位资产管理新局面，是各级财政部门、各主管部门和行政事业单位共同的责任。当前，特别要重点抓好以下几项工作：
（一）加大国有资产监管力度，构建从资产形成、使用到处置全过程的有效监管体系。各级财政部门、主管部门和行政事业单位，要按照财政部相关文件要求，认真履行各项职责，严格把好“三个关口”，全面加强资产配置、使用、处置等各个环节的监督管理。
严把资产“配置关”。一要严格遵循资产配置的原则。凡是规定了配备标准的资产，必须严格按照规定标准进行配备；对没有规定配备标准的资产，要从实际需要出发，从严控制，合理配备，防止和避免资产损失、浪费。二要严格资产配置的审批程序。 10 行政事业单位用财政性资金购置规定限额以上的资产，应报同级财政部门审批，经财政部门审批同意后，方可将资产购置项目列入单位年度部门预算，未经批准，不得列入部门预算，也不得列入单位事业支出。三要建立实物费用定额制度，积极推动资产管理与预算管理的有机结合。要抓住资产配置这个关键环节，研究制定行政事业单位资产配置标准和相关定额，建立实物费用定额制度，使预算资金分配更加规范和公平，资产配置更加科学合理。
严把资产“使用关”。对于行政事业单位资产使用，重点是保障资产的安全完整，提高资产使用效率。为此，行政事业单位应当建立健全内部资产管理制度，通过资产清查掌握单位资产状况，做到账账、账卡、账实相符；行政事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保，应当报经财政部门审批；建立行政事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂机制，促进资产合理流动和优化配置，提高资产使用效益。
严把资产“处置关”。行政事业单位处置国有资产，应当严格履行审批手续，未经批准不得自行处置；处置国有资产应当遵循公开、公正、公平的原则，提高资产处置的透明度；加强资产处置收入的管理，防止国有资产流失，扼制在资产处置环节的腐败行为。
（二）加大制度建设力度，建立健全行政事业单位资产管理的规章制度。《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》是行政事业单位资产管理的纲领性文 11 件，为加强资产管理提供了制度基础和法律保障。但行政事业单位国有资产管理是一项十分复杂的工作，具体操作还需要制定一系列配套办法，细化到各个环节的监督管理中。自治区财政厅即将制定出台《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产管理实施细则》，还将陆续研究制定一系列配套办法，对资产配置、使用、评估、收入管理进行规范。希望各盟市、自治区直属各主管部门和行政事业单位认真贯彻落实，并结合实际，以创新的精神，研究制定本地区、本部门、本单位具体实施细则，努力将各项管理规定落到实处，促进资产管理的制度化、规范化和科学化。各主管部门要加强对有关规章制度落实情况的监督检查，及时查处行政事业单位国有资产管理中的违法违规行为。
（三）加大资产清查力度，全面摸清行政事业单位国有资产家底。开展行政事业单位资产清查，是做好行政事业单位国有资产管理改革的基础性工作。不久前，财政部召开了全国行政事业单位资产清查动员部署电视电话会议，印发了《行政事业单位国有资产清查办法》等文件，统一设计下发了资产清查软件和资产清查报表。自治区财政厅也于3月中旬开始，连续举办了几期资产清查培训班。目前，全区范围内的行政事业单位国有资产清查工作已全面展开，希望大家高度重视资产清查工作，全面摸清行政事业单位资产“家底”，准确掌握行政事业单位现有资产数量、构成和使用情况，为下一步建立资产管理信息系统，实现资产动态管理打好基础。
（四）建立资产管理信息系统，实现行政事业资产的动态管理。长期以来，了解资产状况主要依靠开展清产核资，但总是“前清后乱”，一个重要原因是缺乏技术手段的支持，工作有间断性，只能统计到几个时点的数据，无法实现动态统计监管。这次全面开展行政事业单位资产清查，我们将以资产清查为起点，实时录入行政事业单位国有资产增减变动情况，与“金财工程”建设相结合，逐步建立起上下级财政部门之间、财政部门与主管部门和行政事业单位之间的国有资产动态管理信息平台。目前，财政部门已经着手研究资产管理信息系统的统一编码工作，以建立完善的资产管理信息系统数据库，并将在此基础上，按照实际管理工作的需要，分别设计配置、使用、处置、统计、预警、收益等子系统，实现对资产从入口到出口各个环节的动态管理，提高行政事业单位资产管理效率和信息化水平，为资产管理与预算管理的结合提供更多的信息支持，为行政事业资源整合和资产共享共用创造条件。
（五）加大国有资产收益监管力度，规范资产处置收入和有偿使用收入管理。要按照清理规范津贴补贴工作的要求和政府非税收入管理的规定，研究制定行政事业单位国有资产处置收入及有偿使用收入管理的具体办法。行政事业单位国有资产处置收入，应当全部作为政府非税收入，实行“收支两条线”管理；对于行政事业单位国有资产有偿使用收入，我们将结合行政事业单位改革的进程，按照激励与约束并重的原则，研究制定具体的管 13 理办法。
（六）加强宣传培训和队伍建设工作。行政事业单位国有资产管理改革政策性强、涉及面广，工作任务繁重而艰巨，各地区、各主管部门和行政事业单位要高度重视资产管理机构建设和人员配备，明确内部管理机构，为开展工作创造良好条件。利用各种形式和渠道，认真组织行政事业单位国有资产管理改革的宣传、学习、培训，扩大行政事业资产管理改革的舆论影响，营造良好的工作氛围和环境。要加强资产管理干部的政治理论、财经理论和业务学习，切实转变思想观念和工作作风，增强服务意识，不断提高资产管理干部政策理论水平、管理水平和业务能力，推动“两个”部长令贯彻实施和行政事业单位国有资产管理改革的深入开展。
各级财政部门要以贯彻落实“两个”《办法》为契机，切实担负起行政事业单位国有资产综合管理的职责，既不缺位，也不越位，工作一定要到位。此项职能已划入其他部门的，财政部门要积极向当地党委、政府汇报，并与有关部门沟通、协调，尽快将此项职能明确，确保行政事业单位国有资产管理政策的贯彻落实和各项工作的顺利开展。
同志们，行政事业单位国有资产管理工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。各地区、各部门要以贯彻落实财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》“两个”部长令为契机，进一步统一思想，提高认识，深化改革， 14 创新方法，扎扎实实地开展工作，努力开创我区行政事业单位国有资产管理改革的新局面！ 谢谢大家。
主题词：行政 事业 资产 讲话 通知
抄送：厅机关各处室、各二级单位
内蒙古自治区财政厅办公室 2007年4月4日印发 共印160份
