加强村干部管理力度，打造一支作风过硬、
战斗力强的村干部队伍
在全乡干部作风整训暨测评大会的讲话
丰家铺乡副乡长李颖
村干部身处农村工作最前沿，是建设社会主义新农村的骨干力量，是上级党委、政府联系农民群众的重要桥梁和纽带，是农村诸多工作的具体领导者和组织者。加强对村干部的管理，使他们最大限度地发挥工作效能，是基层组织工作的重要内容；是夯实党在农村的执政基础、加快社会主义新农村建设进程的重要举措。
但在实际工作中，从全县来看，包括丰家铺，都存在着对村干部的管理却是力度不小、但效果不大，想法不少、但办法不多的实际情况，安于现状、工作打不开局面，骄傲自大、与上级对着干，拈轻怕重、动辄撒手不干等现象在个别村、个别村干部身上时有发生，乡镇一级对此是“大伤脑筋”。究其原因，大致有以下因素制约着乡镇一级对村干部实行行之有效的管理。这些原因是粗线条的，是现在整个基层都有的现象，不单指丰家铺的情况，同时我作为一个年轻人，来基层工作时间也不是很长，分析其原因不到的地方，请各位批评改正。
——从农村现状看，村干部“不便管”。一是农村“难留人”。主要是改革开放以来，大量的人才流入城市，由此形成了农村的“人才空洞”。一些村出现了一年、几年无新党员发展的窘境，基层组织建设人才断层、流失造成在村干部的选任上“无人可选”甚至“无人可
用”的局面，乡镇也只好勉为其难，一些村干部由此涣散了“干心”，滋生“舍我其谁”的心态，增添了乡镇管理难度。二是发展“吓倒人”。建设新农村面临的困难较多，产业建设发展难度大，作为村干部既要为农村发展付出长期而艰苦的努力，又要处理好本村日常事务，还要应对家庭的生产生活琐事，工作压力和难度较大，许多人因此望而却步、避而远之。乡镇也只好面对“能的不干”、“干的不能”，“哄得吓不得”、“奖得惩不得”的困惑，使管理打了折扣。三是债务“拴住人”。村级债务是当前较为普遍的现象，而这些债务实际又由村干部个人承担着。数额巨大的村级债务既束缚了农村发展，乡村两级又无力偿还。乡镇在考虑调整个别村班子时，不得不面对村级债务这个现实问题。由此一来，村级债务成了乡镇的“拦路虎”、个别村干部的“护身符”。——从自身素质看，村干部“不好管”。在村干部文凭构成中，小学、初中占大多数，高中以上文化不多。因为文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。在“内因”制约下，尤其需要“外因”特别是有针对性的培训教育来帮助村干部提高自己。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。个别做出了一定成绩、连续任职多年的村干部因此产生了骄傲自满情绪，在个人与集体、下级与上级、少数与多数面前，不能正确选择对待。特别是在个人利益、局部利益受损时，与组织、制度产生对立倾向，给乡镇管理带来不便。
——从所处身分看，村干部“不能管”。村干部的身分具有双重
性，一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果也就可想而知。正是村干部这种身分的特殊性，让乡镇管理处于“欲罢不能”的境地。
根据我乡的实际情况，我乡的总体是好的，但也存在着干部作风不实，主要表现在懒散、爱说大话、狠话，无上下级等基本组织观念，只要求别人尊重他，自己却从没有考虑过尊重别人；本领不硬、战斗力不强，主要表现在遇到工作任务，总喜欢强调客观，不从主观上找原因，只知道摆资历，吃老本，遇到利益就争，遇到麻纱就躲等突出问题。
而要解决这个问题，需要的不是在一个方面求突破，而是要全方位地思考，关键是建立健全相关制度，形成规矩，（插入英国黑奴运输的例子）我乡将从如下几个方面加大对村干部的管理培训，努力打造一支作风过硬、战斗力强的干部队伍。
一、加大村干部教育培训，坚持“实用、实际、实效”相结合的原则，抓好村干部的教育培训。在培训内容上要突出农村政策、法
律法规、土地管理、村民自治等有关知识。我们今天开的这个会只是个开始，绝对不是结束，以后乡里将通过各种形式定期或不定期的开展一系列的培训，切实提高我们的能力和素质，（自己有些政策都不懂，还怎么下去给群众做工作，等会我还要就新农保工作做动员，我怀疑就相当部分的村干部对新农保的有关政策就不是很懂）
二、建立健全各项考核激励机制。一是推行任期目标管理考核制度，变“要我做”为“我要做”，变“过得去”为“争一流”，在分片召开的评议会上，我就上级要求的三年任期目标考核工作进行了布置和解读，（我在这里就这个文件里面的有关核心内容再和大家一起学习一下）。这个文件的出台就是要逐步探讨村干部的正常退出机制，增强村干部的危机意识，打破“吃大锅饭”、当“太平官”、“懒官”、“庸官”的现象，积极探索建立能者上、平者让、庸者下的机制，形成正确的用人导向。不能只当太平官、在任期内没有办一件实事。到换届时，对照承诺的内容一项项严格进行考核，没有兑现承诺的坚决不能提为候选人。二是严格实行双述双评，以前我们对年底的村干部测评流于形式，没有一竿子插到底，今年，年底各村必须召开党员和群众代表召开的测评会，乡里也要组织乡干部对村干部的测评，村“两委”主要干部必须述职，而且测评的结果与工资报酬挂钩，同时，对不称职的干部及时进行谈话诫勉；对群众反映强烈的问题及时采取组织措施进行处理。（今年的转移支付不会年底一结账就全部转到村里，村干部就分了，首先严格按照进行千分制进行核算，该扣的扣，然后必须由乡里按照你测评的结果、划分档次，乡里会出具一个年底
转移支付分配的表格，要进行调控，）
三、加大村级后备干部培养力度，改善队伍结构。要把培养村级后备干部作为加强基层组织建设、加快农村经济发展的突破口，要切实改变村干部选人用人的弊端和障碍，努力打破“无人可选、无人可用”、“能人不干、干人不能”、“有人却无人”等现象，形成百舸争流、千帆竞发的局面。这里就涉及到党员发展的质量问题，我在这里就党员发展工作再强调和重申几点：
1、严格把关。年龄、地域、现实表现、转正。
2、发展的新党员必须有后备干部。
3、建立健全党员退出机制。
