浅谈村干部规范化管理
村级干部是一个特殊的群体，是党联系群众的重要桥梁和纽带，是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨干，是团结带领广大农民脱贫致富奔小康，建设社会主义新农村的带头人。其素质如何，直接关系到农村的改革、发展和稳定。近年来村级干部屡屡曝出一起起贪污受贿等经济案，成为我国反腐败工作中一个引人注目的新现象。
如某村原村委会主任付某因贪念挪用村集体资金被判刑而落马。某村原村委会主任，上任之初，充分发挥个人才能，给该村引进了大量资金，作了不少贡献。村内财务管理极不规范，后将公章、发票、合同文本都“揽”到自己手中，大权独揽。因涉嫌犯职务侵占罪被羁押判刑。
一、村干部经济案犯罪原因
随着城市建设进程的加快，各地城区面积不断扩大，许多城郊村因土地被征用和集体经济发展而拥有了大笔资金，也带来了不少工程建设项目。通过虚报招待费、私分土地征用款、吃工程款回扣、包揽集体工程、变相侵吞集体资产等，都成了村干部们损公肥私的手段。
1、少数村干部综合素质较低。大多数村干部来自于农民，文化层次比较底。初中毕业的占绝大多数，上述案例中付某，中专文化。且大多数村干部法律知识淡薄，小农经济意识根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顾”、“权钱交易”的现象。
有的私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理。
2、村干部权力过于集中。对现行的村民自治条例，学习宣传不够，贯彻不深入，落实不力，群众的民主权力没得到行使，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供方便。村民委员会组织法要求，村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而现实基层农村存在着村干部管理事务实行“一言堂”，独断专行；另外慑于村干部的势力，出现村民不敢管，村代表不能管，使民主监督流于形式，造成个别村干部我行我素，实施犯罪活动。上述案例中，付某将公章、发票、合同等纂在自己手中，从而造成付某经济犯罪的事实。
3、村务公开未落到实处。《村民委员会组织法》规定：村民委员会实行村务公开制度。有的村只是将一些无关紧要写进村务公开栏，只公开一些不疼不痒的政务而对反映权力动作的重点内容却巧妙回避，有的对群众不关心的事公开，对群众关心的事不公开，让群众有避重就轻的感觉。有的村则只公开成绩，不公开问题，把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头。有的村虽然公开了一些村务，但是公开后对群众有何意见，有何反映不能及时反馈，没有起到真正公开的目的。
4、村级财务管理不规范，帐目混乱。当前，许多村委会财务管理有章不循，有法不依。白条子下账、假票据入账、
审批手续随意等，致使财务管理无透明度，民主理财流于形式。
一是农村财务人员一般都是由本村农民担任，业务素质普遍低下，多是凭自身经验来做。致使一些农村财务人员素质低、能力低、帐目混乱。
二是财务管理制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；谁收的钱放在谁手中坐支，缺乏明显的监督。会计核算不规范，还有的村存在公款私存、公私不分，导致挪用公款犯罪时常发生。此外村财务普遍存在票据管理不严格，票据不统一，开出的收据不及时入帐等现象，造成个别村干部侵吞、挪用集体资金。
三是农村集体资产以及集体资源管理不规范。有些村在将集体企业、土地转让、出租、承包以及工程承包时从不经过村民大会或村民代表大会讨论，由个别村干部说了算，有的村干部为了个人利益在发包是偏向亲友、有的搞假承包，有的村干部在集体土地或房屋出租等公务活动中，自己收受贿赂和得到好处“发财”。
四是村干部之间的分工不明确。如有的村财务开支出现支书签批，村主任也签批的情况，这样就造成管理混乱失控。还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，钱帐不分，缺乏相互的制约，使财务管理出现漏洞。
5、村干部工作缺乏有效的监督体系。村干部经济犯罪固
然有其自身素质不高的原因，但更重要的是缺乏有效的监督。
一是对村干部的权力缺乏有效监督。由于镇、村都是相对独立的机构，村民委员会是农村基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。有的村干部常集领导决策和资金支配权于一身，大小事情自己说了算。权力过度集中使他们作案时有恃无恐。同时权力过度集中使得内部监督部门不敢监督，而上级部门又无法监督，从而使得村干部脱离监督，村干部权力操作上的垄断和主观随意性终将导致腐败的泛滥。
二是对工作机制缺乏有效监督。许多农村村级经济发展迅速，但相应的财务正规化管理却跟不上，帐目设臵不规范、财务审批不严格、白条子下帐、假票据入帐等现象比较普遍，致使财务管理不透明，村务公开形同虚设，有的村虽然也有“公示墙”，也有“明白纸”，但大部分是走形式过场，并没有真正起到作用。为诱发经济犯罪提供了方便。
三是对村干部的管理缺乏有效监督。有的乡镇干部在开展农村诸多工作中都要依靠村干部，拉不下脸皮来进行管理。重使用、轻管理的后果导致村干部素质下降，自律能力降低。对村干部中违法违纪的问题，存在片面理解“教育从严，处理从宽”的原则，一味强调教育，放弃法纪的惩处作用。导致执法执纪失之于宽、失之于软。
6、法制教育不到位。部分农村干部个人素质较差，法律
意识淡漠，经不起金钱的诱惑，对物质占有欲望强烈，加上有的村“自我管理，自我教育，自我服务”工作不够，对上级党委廉政建设文件和相关法律法规学习不及时，致使在关键时刻，管不住自己的手，大肆利用手中的一点权力，采取窃取、骗取、攫取等不法手段侵占国家和集体财物，走上犯罪道路。
二、规范化管理村干部
基于权力失控的村干部腐败行为，严重破坏农村社会的稳定，是当前我们建设和谐社会中的不和谐音。遏制村干部经济犯罪，管理和监督是关键。努力减少直至消除村干部的腐败，但更重要的是要建立起行之有效的监督约束机制，并严格执行。
1、加大对农村干部职务犯罪的查处力度。打击是预防的特殊形式。对于署名举报，内容翔实，民愤极大的村干部要一查到底，严厉处臵，努力净化基层农村的社会风气，树立党和政府的形象。
2、健全监督机制，强化预防功能。针对农村反映出的热点、难点、焦点问题，利用建立起的预防网络及时掌握动态，强化措施，切实从村级基层组织抓起，将职务犯罪隐患消除于萌芽之中。
一是要加强农村内部监督，充分发挥村民组织的监督主体作用。对容易发生犯罪的关键环节，适当分解权力，重大
的事项有由集体决定，不能一人说了算。在村级构建预防职务犯罪网络。
二是强化上级对下级的监督。上级部门要针对农村基层干部的实际情况，经常检查督促各项工作，制定农村基层干部廉政准则，明确各级的廉政责任制。建立各乡镇预防职务犯罪工作领导小组，选择政治思想觉悟高，廉洁奉公，遵纪守法的村民代表做为联络员，发挥监督作用，及时发现反映村委会在管理和对外协作上存在的苗头性问题，及时消灭隐患。
三是加大群众监督和舆论监督力度。可以通过在各村及乡镇所在地设立村级干部违法违纪举报箱，由乡镇纪律检查委员会负责监督实施。
3、加强对村干部的政治素质和法制教育。采用灵活多样的方式进行政治和法制教育。纪检部门与各相关单位密切配合，切实抓好农村干部的法律宣传工作，深入到各镇、村及农户，积极宣传法律和党在新时期指导农村工作的各项方针政策，加强考核，增强教育培训的持久性。要建立农村干部教育培训考核制度，每年考核一次，届满进行总评，考核成绩与农村干部的使用、奖惩和待遇挂钩，以增强培训的严肃性和持久性。加强对村干部廉洁自律教育、法制教育和职业道德教育，提高他们依法行政、依法办事和自觉实践全心全意为人民服务的能力。
4、建立健全规范的财务管理运行机制。
一是规范村级财务管理制度。通过制度来规范村级财务管理中的违法违纪行为，要规范村级年度财务预决算制度、村级财务审批制度、村会计定期报表和会计档案管理制度、村级非生产性开支管理制度、现金管理制度等等，使财务人员有章可循，实现村级财务管理的制度化、规范化。同时镇乡政府要加强对财务制度执行情况的检查监督，要定期不定期地组织开展财务大检查，防微杜渐，把问题消灭在萌芽状态。
二是明确责任，落实追究制度。村委要专人分管财务，明确责任和权利，建立明细账，严格财务管理，实行一支笔审批制度，确定审批额度，数额较大的由集体讨论决定，严把费用审批报销关，杜绝白条报账、少吃多报、不吃也报等不正常现象发生，按照“谁签字、谁负责”的原则执行。
三是夯实会计基础工作。要按照国家财会制度的统一要求，设臵总分类帐、明细分类帐、现金日记帐、存款日记帐。按规定的格式、内容、填制方法、审核程序及核算方法，使用会计凭证进行会计核算，按期把帐簿、凭证、报表等会计资料整理造册、登记、归档、妥善保管。同时实行统一帐簿、统一凭证、统一科目和民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度。从根本上杜绝徇私舞弊行为的发生。在此基础上，要切实加强村级财会队伍建设，在保持队
伍相对稳定的前提下，加强业务培训，提高工作水平和业务素质。
四是定期审计，加强管理。镇乡农经管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门，切实负起责任，加强对村级财务账目的监督、检查和指导，通过定期或不定期地对村级财务进行审计和检查，以及时发现问题，并提出纠正和处理办法。
五是各村设立民主理财小组。其成员要有村民代表会选出，一般由3—5名作风正派、办事公道、懂财务、敢于坚持原则的村民代表组成。要规范公开制度，增加“村务公开”的透明度，尤其是群众比较关心的热点问题如征地、宅基地发放、占地补偿款等必须全部、真实的予以公开，重点项目、重要收支都要做到向村民公开，让村民心明眼亮。
5、促进村务公开工作规范化、制度化。
利用行之有效的方法激发农村广大村干部公开村务的积极性，使他们自觉主动地把村务向村民公开。各镇乡党委、政府要把村务公开作为考察村党支部、村委会工作的重要内容。在年终评估时，对于村务公开工作做得好的村党支部、村委会给予表扬与奖励；对于那些在村务公开工作中敷衍了事，抱应付态度的，给予批评。也可以采取多种形式如建立村民意见栏，让村民自己在反馈栏里写上意见；或建议村干部定期或不定期深入群众，听取意见；也可以建立专门的意
见簿、意见箱等等以加强村干部与群众的沟通。建立监督机制。可由村民自己选出本村中热心公益事业、责任心强、正义感强、又众望所归的人为代表行使监督权，在每次村务公开的前，对公开内容进行审核，查明公开的内容的真实性以及是否存在避重就轻现象。
6、加强农村基层民主法制建设。
一是抓好民主选举制度的落实。要严格按照选举法做好党支部、村委会选举工作，要坚持公平、公正、公开的原则。二是抓好民主决策制度的落实。凡涉及村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是重大政务和财务都要依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定，努力提高决策科学化、民主化水平。三是加强对村民的普法教育，增强村民民主参政的意识，提高村民的民主意识。
2005年10月30日
