北京市农业综合开发管理现状分析及发展建议
近年来，北京市农业综合开发工作认真遵循国家相关政策制度，不断规范和加强管理水平，各项工作稳步推进，取得了良好成效，得到了市级农口部门及各项目区政府的好评。总结几年来的农发工作，特别是在强化项目和资金管理方面，北京市积累了一些经验，制定了一些行之有效的措施和方法，在项目、资金、监督管理方面开创了新局面。
一、北京市农业综合开发管理主要经验及做法
（一）严把四关，营造项目管理新局面
1.加强农发组织领导，严把思想认识关。农业综合开发作为农业发展的重要组成部分，受到北京市市委、市政府领导的高度重视，多次提出要求，把农业综合开发列为农业发展的重点工作。各项目区政府更是成立了以主管农业的副区（县）长为组长的农业综合开发工作领导小组，区县领导经常参加农业综合开发实施方案的研究，召开专题会议，同项目区乡（镇）、村干部共同制定工程建设方案，并经常深入开发第一线了解情况，解决开发工作中的实际问题，精心组织实施。我市各级农发部门在组织农业综合开发项目实施过程中，始终注意发挥各农业部门的职能作用，落实开发责任制，与农业主管部门，水利部门密切配合，使农业开发项目的规划和骨干工程建设紧密结合，发挥出整体效益。
2.加强项目前期规划，严把申报立项关。国家下达我市年度投资控制指标后，我市及时召开全市项目计划编制工作会议，根据各区县农业综合开发实际情况，将中央财政资金及市级财政配套资金指标分解下达到各项目区县。并要求项目单位按有关制度要求，做好项目实施计划编制工作，实施计划一经国家批复，任何单位和个人不得擅自调整项目建设地点和主要建设内容。如在实施过程中，实施计划确需调整的，要及时上报变更申请，批准后方可执行。我市农发项目严格按照申报指南的规定，坚持规划先行、精心设计，切实考虑项目区基本情况、农业发展实际、产业发展规划。规划时组织项目区村干部及村民代表深入田间，充分听取和采纳群众的意见和建议，做到村民高度参与。设计时组织设计人员进行实地勘查，做实、做深、做细勘察设计工作。规划设计完成后实行专家评审制，组织农业、水利、林业等相关部门专家论证，确保拟立项项目符合财政支持方向，科学可行。
3.注重资金使用效益，严把报账要求关。首先，建立地方财政配套资金预算制度。市、区县财政部门根据当年中央财政资金投入规模，确定本级配套资金数额，及时列入当年财政预算，确保地方财政配套资金的及时足额到位。其次，严格资金支出管理，坚持专账核算、专人管理、专款专用的原则，实行县级财政报账制。项目单位按施工进度申请报账，经项目区项目负责人、工程负责人、工程技术人员签字、乡镇财政科负责人签字盖章、现场监理人员和总监理工程师签字同意后，报区县农发办，再经项目专管员、农发办主任、主管局长签字后，将报账资金拨付项目单位。最后，强化资金监管力度。各级财政部门除定期和不定期对资金使用和管理进行检查外，还积极与审计部门密切配合，做好项目年度审计和阶段审计，形成了良好的监督管理机制。
4.加强工程质量监督，严把项目管理关。第一，积极推行项目招投标制。在招投标整个过程中，始终坚持一个标准，对不符合报名条件资质要求和未做好有效投标书的投标企业均予以作废标处理，杜绝了垄标、串标现象的发生。第二，坚持项目公示制。我市各级农发办严格执行《国家农业综合开发办公室关于印发国家农业综合开发土地治理项目和资金公示制暂行规定的通知》要求，对项目申报、项目实施和竣工验收三个阶段实行公示制。在项目建设重点工程，或明显位置树立公示牌、公示栏、公示墙等形式，将建设地点、建设时间、规划方案、建设内容、主要工程量、财政资金及农民筹资投劳、效果效益、运行管护等内容分阶段进行公示。严格执行公示制，既增强了我市农业综合开发工作的透明度、公信力，又提高了广大群众对农业综合开发的参与度和支持力，做到把好事办实、把实事办好。第三，采取项目监理制。在项目建设过程中，农发办与监理定期与不定期沟通相结合，日常沟通与重要问题沟通相结合，充分发挥工程监理对农发工程建设全过程的监督管理作用。通过监理措施，达到了按照工程建设合同控制工程建设投资、质量和工期，同时协调有关单位间工作关系的目的，有效杜绝了挪用工程建设资金现象的发生，确保项目能够按照设计保质保量完成。第四，完善项目检查验收制度。在项目检查上，做到经常化，各级农发部门严格按照国家有关验收标准，每年组织农、林、水等有关部门的专业技术人员对项目建设情况进行检查验收，对发现的问题及时纠正，并限期整改。第五，积极落实管护责任。为确保项目区工程设施的管理，使之持续发挥效益，我市按照“谁收益、谁管护”的原则，在建后管护上采取了以下措施：一是及时办理产权移交手续；二是与镇、村签订管护责任书；三是成立村级管护队，对辖区项目进行检查、维修，确保项目正常运行。
（二）创新机制，打造资金管理新局面
1.选准项目，做好财务计划。首先，农业综合开发管理部门及时向社会发布项目申报指南等信息，增强项目申报的透明度和竞争性。完善项目库管理制度，凡申请立项的项目，必须从项目库中择优筛选。切实加强项目前期工作，推行专家评审制，注重实地考察，选择具有提高农业综合生产能力、能长期发挥经济效益的项目作为农业综合开发项目。其次，要求建设单位要做好资金筹措计划和项目用款计划，积极筹措包括财政资金、自筹资金，以及采取投资参股、补贴、贴息、有偿扶持等多种形式吸引的金融资本、民间资本、工商资本等其他合法途径筹集的资金。再次，资金筹集方式要逐步向以自筹资金、农民投物投劳为主转变，按照各项资金的投入比例形成资金拼盘后，以投入规模控制项目规模，按项目管理资金。最后，要求财务计划合理确定地方财政配套资金和自筹资金，不得留有资金缺口，财务计划一经确定，不得随意变更。
2.创新机制，加强资金管理。随着国库集中支付制度改革向县级推进，我市的县级报账制逐步向国库集中支付制度过渡，要求有条件的项目区可率先采用国库集中支付制度，由财政部门在银行为项目建设单位开设直接支付和授权支付零余额账户，将项目的各项工程和货物款项直接支付到供应商手中，解决乡镇不能开设项目专户的问题。这样不但能防止乡镇临时占用、挪用农业综合开发专项资金，有效防止项目单位利用各种手段套取财政资金，而且加快了资金的支出进度，增加了资金支出的透明度。
