布拖县 “十二·五” 旅游事业发展规划
一、规划的背景
布拖县位于凉山州东南部，地处大小凉山彝族聚居区的腹心地带，与昭觉、普格、宁南、金阳等县接壤，与云南省巧家县隔金沙江相望。幅员面积1685平方公里， 境内最高海拔3891米，最低海拔535米，高差3300米。县辖3个镇27个乡，总人口16万人，其中彝人口占人口的94%,建县五十年来，全县旅游事业有了很大的发展。
二、规划的原则
（一）经济发展与旅游文化发展相结合的原则。正确对待和处理好经济发展与旅游文化发展的关系，将旅游文化的发展目标纳入全县经济发展的总体规划，促进旅游文化与全县经济全面协调发展。
（二）社会效益与经济效益相结合的原则。旅游文化的发展必须把社会效益放在首位，加强旅游资源的管理，实现社会效益与经济效益的最佳结合。
（三）坚持科学规划与重点开发相结合的原则。牢固树立科学的发展观，走可持续发展之路。实施科学规划，合理布局，重点开发的原则。
（四）深入基层，突出重点，增强针对性，科学务实地进行规划。
（五）注重统筹协调，做好各方面的衔接。一是必须与旅游相关政策协调一致；二是必须与县域经济发展规划相衔接；三是与相关行业规划相衔接。
三、规划的指导思想、主要目标、发展思路
编制“十二五”期间旅游发展规划的指导思想是：立足我县
1 的县情，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，牢牢把握好先进文化的前进方向，树立和落实科学的发展观，继承和发扬优秀的民族文化，汲取世界文化精华，整合火把文化优势资源，打造“火把文化”旅游品牌，积极培育民族旅游文化产业。 “十二五”期间我县旅游事业的发展主要目标是：力争通过五年努力把布拖建设成为“火把文化”旅游名县，加快发展群众旅游产业步伐。
“十二五”期间我县旅游事业的发展思路是：建立健全事业机构，加大旅游事业的基础设施建设投入，培养各种专业人才，切实服务于大众，弘扬与发展民族文化，打造火把文化旅游品牌，为全县经济建设服务，构建和谐社会。
四、布拖县旅游业发展的现状
（一）旅游资源分类
1、资源分类
根据国际标准对旅游资源的定义，参考国家旅游局旅游资源分类系统，结合我县10前资源的状况，我县旅游源可分为2大类、10个亚类、31个小类。
自然旅游资源：地质地貌景观（峡谷景观、洞穴景观）；水文景观（湖泊水库、风景河段、瀑布景观）；气象景观（冰雪景观、气候景观、云海景象、日照景象）；生物景观（森林景观、珍稀植物、草地景观、鲜花景观、动物禽鸟）等。
人文旅游资源：历史文化（古迹、革命纪念地）； 宗教文化（巫师法式、葬俗）；典籍文献（天文历法、文学医学）；民族风情（特色风俗、工艺美术、节日庆典、游艺竞技、音乐歌舞）；现代人文景观（特色村镇、传统建筑、娱乐场所、产业工程）；土特产（风味佳肴、特产品 土产品）等。
2、资源特色
2 （1）布拖县旅游资源丰富，特色突出。布拖县是国家级彝族火把节之乡、省级“彝族火把节之乡”，四川省摄影家协会创作基地，国家级非遗3项（火把节、口弦、银饰手工技艺），已申报“彝族阿都高腔，朵乐荷、口弦、银饰工艺”等四个省级非物质文化遗产名录和民间艺术（特色文化）之乡。区域内有四川省第二大湿地和留秀原始森林、白石群，金沙江大峡各等自然景观。
（2）旅游资源分布合理，保护良好，未遭破坏，虽然开发滞后，但是原生态的民俗等开发得越晚越有价值。只要做好高起点的规划、高质量的开发、高水平的管理，具有明显的旅游开发后发性优势。旅游主导资源——民族风情已具备开发条件。
（3）旅游资源具有复合性。民族风情与自然生态以及避暑休闲等互补性强，可进行产品组合，不受季节影响。
（4）旅游资源具备可进入性。
（5）建设成为单一的旅游目的地难度大。
3、资源总体评价
根据旅游资源的价值、特色和开发条件，布拖县旅游资源可划分为以下等级：
一级（导向性）旅游资源：民族风情（火把节、彝放年、苏尼表演）、补莫湿地开发。
二级（重要性）旅游资源、吉留秀、金沙江大峡谷、县城。 三级（辅助性）旅游资源：乌科索玛花、瓦都水库等。
（二）旅游市场及营销现状分析
1、总体评价
布拖旅游开发工作的起步，应从2003年县第十一次人代会开始，县政府工作报告用一定的文字章节来进行描述，据统计，2004年接待游客共17.3万人次，旅游总收入1325万元，2005年接待游客19万人次，旅游总收入1900万元。但总体看来，旅
3 游市场尚未真正形成，特别是旅游市场的发展现状则更是不容乐观。
2、旅游形象模糊
作为“中国彝族火把节之乡”，旅游形象如何有机结合，从而在市场中形成鲜明的主题形象的问题解决。
3、旅游产品结构单一
目前的旅游产品以节庆与会议接待为主，其他产品没有很好的开发。
4、没有市场促销
除在州内《凉山日报》、电视上有火把节的促销外，没有市场促销。
（三）旅游基础设施
1、道路公路交通现状
由于公路建设资金不足，区域内公路等级和质量不高，路、车发展不平衡，公路养护状况不佳，自然灾害对公路通行影响严重。
2、公路客运现状
布拖汽车站位于县城中心，占地3800平方米。每天发往西昌的客运汽车24辆次；发往昭觉4辆次；发往县域内的客运车及出租车约29辆次；接纳各区发往县城的客运汽车及出租车约29辆次。
3、通信现状
近年来，布拖电信事业和移动通信发展讯猛，开通了GPRS系统。
（四）旅游服务设施
1、旅游住宿接待设施
布拖县的宾馆、招待所等旅游住宿接待设施主要集中在县
4 城。现共有宾馆5家、客房147间，接待床位292个，无星级宾馆。除布拖宾馆、普提园宾馆硬件设施和接待服务质量较好以外，其它的硬件设施和服务水平相对较低。
2、旅行社
没有注册的旅行社。（准备成立一个旅游公司）
（五）旅游组织机构
1、现状
2002年成立布拖县文化体育局，2003年增加旅游职能，更名为布拖县文化体育旅游局，属县政府序列机构。主管全县文化艺术、体育、旅游、语言文字、新闻出版等工作。 2人员编制概括
县文化体育旅游局行政编制5人，其中，局长1人，副局长2人，工作人员2人（含1名工勤人员）。县旅游与语言文字中心事业编制3人，在岗3人。
3、旅游组织机构存在的主要问题
人员编制少；现有管理人员的文化层次、专业结构与旅游管理专业知识和发展现代旅游的要求存一定的距离。
五、布拖旅游业发展存在的问题和困难
（一）没有编制《布拖县旅游发展总体规划》为全县旅游发展提供指导思想
旅游总体规划是一项涉及社会、经济、文化、管理、生态环境、工程技术等多方面多学科的系统工程。通过对我县旅游资源价值和旅游开发潜力的正确评价，培育壮大支柱产业、实施“旅游兴县”的发展战略，实现“火把文化” 旅游名县的宏伟目标。
（二）县域经济发展水平低，开发旅游的实力较弱 布拖县是国家级贫困县，以农业生产为主，第
二、三产业
5 不发达。投入旅游开发的资金十分有限，只能寄希望通过招商引资金等方式争取一定的外部资金，难以形成旅游资源成片开发。资金匮乏，是影响目前旅游开发的重要因素。
（三）旅游资源分布不均衡，不易全面开发旅游 我县旅游资源虽然丰富，但在县域内分布并不均衡，景区景点开发难度高；文化旅游资源以彝族火把文化旅游品牌为代表，具有浓郁的民族风情，最具特色，丰富多彩，但又集中表现在火把节和彝族年两个节庆中，时间短难以形成产业优势。
（四）旅游基础设施与服务设施尚不完善
虽然经过多年的建设，但是旅游基础设施和设备落后，没有形成规模，还没有任何旅游招待设施，旅游景区、景点内交通条件需进一步改善。
（五）进一步提高对旅游资源价值的认识
由于旅游产业的地位、政策、措施等不能完全准确定位，对旅游资源的价值及发展前景缺乏正确判断。
六、项目规划的主要目标任务
（一）编制《布拖县旅游发展总体规划》
旅游总体规划是一项涉及社会、经济、文化、管理、生态环境、工程技术等多方面多学科的系统工程。通过对我县旅游资源价值和旅游开发潜力的正确评价，培育壮大支柱产业、实施“旅游兴县”的发展战略，实现“火把文化” 旅游名县的宏伟目标。通过编制《布拖县旅游发展总体规划》，使我县旅游发展与《四川省凉山彝族自治州旅游发展总体规划》接轨，制定相应的规划实施方案和分阶断目标。
《布拖县旅游发展总体规划》范围为我县30个乡（镇），幅员面积1850平方公里；规划时限为2010─2020年。其中，近期为2010─2015年、远期为2015─2020年两个阶段来制定发展目
6 标、规划开发项目并对经济效益进行评估。预计投入资金60万元。
（二）火把节旅游项目
1、火把广场扩建工程
布拖是一个彝族聚居县，是火把节的发源地，有“火把节之乡”的美誉,是中国彝族“火把节之乡”也是四川省彝族“火把节之乡”。布拖的火把节具有悠久的历史，以其独特的风格，浓厚、鲜明的民族特色和地方特色而闻名遐迩，享誉国内外。布拖彝族火把节民风古朴、气氛浓郁，一年一度的火把节使布拖村村寨寨沸腾,蕴含着浓厚的民族文化底蕴，它不需人为炒作、包装，还保留着原汁原味的民间火把节。布拖县民族火把广场，座落于布拖县城西北角，它为多功能的火把广场，既能进行摔跤、斗牛、斗羊、朵洛荷等传统体育项目比赛，又能进行综合性民族体育比赛。为了继承和发扬民族火把文化，整合火把文化资源，发展旅游业,促进布拖跨越式发展，打造 “火把之乡”品牌,实现“火把文化”旅游名县的宏伟目标。在“十二五”期间，对我县火把文化广场进行扩建，把其建设成为有坐台的多功能的火把文化广场、民族体育竞技场和现代体育比赛场地，扩建面积约3万平方米，按每平810 元计算，预计投入资金2430万元。
2、民间火把场扩建
布拖的火把场遍及全县各村寨，每年到了火把节之时，村村寨寨的彝族同胞相聚在火把场，进行各种民族体育项目比赛，其中最著名的是拖觉日柱、俄里坪火索者。拖觉日柱属拖觉片区人员集中的火把场，辖8个乡镇，总人口32624人，面积344平方公里，火把场占地60亩，是彝族火把节（三把火传说之第一把火）的发源地。每年火把节时，不仅是本地的彝族人民，还有周边县如宁南跑马、普格西罗、金阳对坪和县境内的群众大约有
7 10万人相聚在这里，过火把节。
俄里坪乡的天然火把场—火索者，这里风景优美，距县城30公里，交通方便，每年在这里过火把节的有昭觉县沙洛、罗恩、博史、新民以及我县的彝族群众大约有8万人。为了更好地发挥火把场的作用，作为“火把节”活动的基础工程，改造拖觉日柱、俄里坪火索者民间火把场，进行适当扩建、保护，使其功能更齐全，服务于彝族民间火把节，开展节庆活动，改造面积6000平方米，预算投资120万元（其中主席台10万元，跑道60万元、挡墙20万元，观众席26万元，公厕4万元）。
（三）加快景区景点建设 （1）补莫湿地
补莫湿地为四川省省级自然保护区，鸟类繁多，是鸟的天堂和乐园，这里有国家一级保护动物—黑鹳，是人类自然和谐共处的楷模。补莫湿地座落于我县乐安乡，面积约700万平方米，为了对这一特殊的湿地进行保护,“十二五”期间，将投入500万元资金，对周边民居进行保护和改造，吸引游客，促进我县民族风情旅游和自然生态旅游发展。 （2）金沙江大峡谷
金沙江大峡谷位于布拖、金阳与云南巧家县交界之处，金沙江上游，从州府西昌可乘车到布拖县龙潭镇，与州府相距175公里。金沙江大峡谷，风景优美，地势险峻，可以观赏到金沙江边的景点─白石滩，感受大自然的鬼斧神工，参观牛角湾电站群（
一、
二、三级电站），沿金沙江大峡谷，沿途可观赏猴子嬉戏，可徒步走进老甘莫千年原始森林，进行科考、科研等生态旅游，并参与金沙江大峡谷探奇、探险、漂流等活动，预计投入资金850万元。
（3） 吉留秀
8 吉留秀位于县境东南方向，为布拖、宁南、普格三县交界处，北接乌科梁子，主峰许午梅，海拔3774米，面积为44平方公里。该山脉山陡峻，沟深谷狭，有成片针、阔叶混生林，主要是杉木、桦木、松等杂木林。药材有贝母、党参、天麻、续断、黄连等。野生动物有熊、野牛、野猪、岩羊、猴、獐子、豹等，林区边缘有广阔的天然牧场。 （4）乌科高原万亩索玛花
乌科梁子位于县境西部，主峰泽克木土坡3832米。山顶地势平缓，水草丰茂，是县内最大的天然牧场，有大片的索玛花林。每到五月，满山遍野的索玛花盛开，在明媚的阳光下，蜜蜂嗡吟，彩蝶飞舞，花香扑鼻，蔚为壮观，令人陶醉。走进万亩索玛花林欣赏繁花似锦的各色索玛花，领略乌科高原风光；在高原进行野餐活动，品尝彝家美食，观看索玛花节，阿都山歌对唱赛、阿都服饰、银饰表演，朵洛荷表演，黄伞表演等活动。
3、修复彝族古建筑群旅游观光项目规划 （1）彝族古建筑群文物保护点概况
布拖是保持彝族古文化最好的一个县，是阿都文化的中心点，是凉山彝族文化的腹心。布拖至今还保留着原始的彝族古建筑风格，其中以拖觉镇、石咀点老吉35户，亚河村40户，乐安乡洛思村50户，伟只堡村50户最为典型，这四个点的彝族古建筑已于1996年均列为乡级文物。
彝族古建筑为土木结构，房周围筑有围墙，墙外栽有将来为儿子建房或改造旧房的树木，还有花椒树和竹子等，正房门前有一块沤肥坝，正房面积在70平方米左右不等，其建筑结构因地形地貌和气候条件而定形。墙体用土夯成，梁上盖瓦板，俗称瓦板房。瓦板由木条和海碗口大小的石头压住，以防止刮风时被掀开，屋檐由13到15根碗口粗的垂柱和三根穿枋连成，并雕刻有
9
水波、日、月、星、辰、火、牲畜、家禽、飞鸟、走兽、花草、树、人等图案，并以土漆绘制而成，色彩以黑、黄、红为主，每隔一根垂柱，就有一根顶柱顶着垂柱。进门的左边由木栅栏隔为畜圈，圈边有一付石磨，用于加工荞子、包谷、燕麦，石磨上方有1至3个站柜，储存粮食。进门右上方安设火塘（三锅庄），供煮饭和取暖、会客。火塘上方是贵客的座位，对着门的那方是主人家的座位，下方为妇女儿童的座位。靠火塘右上角用竹笆将主客座位区分，竹笆里边设有神龛，是祭祀祖先和神灵的地方，外人不得擅动。进门右边靠墙放臵水缸、碗橱（架）、锅、飘、马勺等，里边再放个用于装衣物的柜子，再往里就是妇女的床位。楼上分为两部分，靠门口部分是男主人和接待男宾客的住处，靠人居住的一边堆放洋芋和粮食等杂物，门口上方堆放用来过冬的畜草，火塘上方装薪柴。楼板是由竹条做的，上楼有梯子，彝族有女人不得在外人面前上楼习俗。整幢房子不开窗户，光线全靠从门和屋顶的瓦板缝中透进，所以外人白天进入房屋也需过一会儿才能适应，整个建筑不用一根钉子，一根铁丝。其建筑古朴，雕纹朴实而大方。另外每个点都有旧时冤家械斗时留下的二至三层的碉楼，碉楼的每一层四周都有枪眼，枪眼有平视的，有向左、右、下视的，墙体比一般住房的要厚，夯得更实。其建筑风格和住房建筑相似，面积小，但高度比住房高出一倍以上。古时由于冤家械斗频繁，随时都可能有入侵者，男人们就常住在碉楼，以便放哨和备战。碉楼历经六七代人而依然矗立于彝寨，是彝族古建筑中最具文物价值的一种。
（2）实施维修和修复彝族阿都古建筑群文物的重要性、必要性和紧迫性
这四个彝族阿都古建筑群文物点是至今保存最完整，历史最为久远的彝族古建筑群文物，蕴含浓厚的民族文化底蕴，不仅具
10 有较高的学术和历史研究价值，而且具有较强的民族文化旅游功能优势，是集文化旅游功能和历史研究价值为一体的极其珍贵的民族文物，是研究彝族阿都古建筑的活体。但由于历时已久，经过多年的风雨侵蚀和腐化，屋面破旧，部分墙体裂缝，刻有精美雕饰的垂柱有的已霉烂，因我县是国定贫困县，财政无力承担这笔维修经费。但如果不及时采取措施加以修缮，这四个彝族古建筑群文物将遭受严重损毁而消失，因此，维修和修复这四个彝族阿都古建筑群是抢救民族文物重要工作，具有强烈的紧迫性。
（3）修复规模和所需经费预算
拟维修四个彝族古建筑群文物点175座房屋，一是加固墙体150座，2240平方米，需资金39.8万元；二是加固和维修地基面积165座，共973平方米，需资金16.6万元；三是修复古建筑物上已损毁的雕刻艺术品135处和更换霉烂的材料，需资金25万元，共需投入81.4万元。其中立项争取中央补助71.4万元，地方财政补贴10万元。计划于2007年组织实施。
（三）新建阿都文化风情园建设
布拖是至今保留彝族古老传统文化最好的一个县，彝族人民在这块土地上长期的生产生活中，创造了许多绚丽多彩的民间文化，是彝族哲理诗《玛木特依》的发祥地，是“阿都文化”的核心地，是彝族传统节日——火把节的发源地，是彝族“火把文化之乡”，素有 “火把圣地”、“阿都山歌之乡”、“银饰之乡”、“阿都服饰之乡”的美称。
彝族是火的民族。他们视火为攻无不克、战无不胜的神物，对火的崇拜具有全民共性认识，在彝族人们心目中，火具有净化和圣洁功能，一切不平等、不公平、不公正的丑恶现象都在火中消失。布拖彝族阿都火把节反映了社会美的本质，传统火把节，充分展示布拖彝族人民内心的喜悦和昂扬向上的民族精神。。
11 彝族是一个能歌善舞的民族，其传统文艺门类繁多，内容丰富多彩，创造了十分珍贵的文化遗产，在诸多文化遗产中民间口承文化和音乐素材十分丰富，特别是最具彝族阿都特色的传统文艺口弦、山歌、朵洛荷对研究彝族历史和民间音乐具有较高的价值。
在“十二五”期间，新建一座阿都文化风情园，集民族特色餐饮、娱乐、住宿为一体的综合场所，把我县的火把文化、非遗产品、朵洛荷歌舞展示给游客，让游客在文化旅游活动中“游览一个民族村寨，观赏一台民族歌舞，品尝一顿民族风味的美餐，购买一件民族商品，过上一次民族节日”。计划用地1万平方米，修建综合大楼、停车场、绿化带、员工生活区等预计投入资金2000万元。
布拖县文化体育旅游局 二0一0年四月十日
12
