赴香港学习考察报告
为了借鉴香港社会政策与经济发展的先进经验，加快我镇和谐清溪的建设，2012年4月23日至27日，由政委镇政府XXX带队，镇财政分局、公共事业服务中心、安监分局、党政办、宣教办、司法分局、农林水办、各村党支部等各部门负责人组成的考察团，就经济全球化的危与机，面对公众、传媒的技巧、香港公共政策与金融体系等课程展开了学习，对香港生产力促进局、香港贸易发展局等若干政府部门进行了考察和学习，现将考察学习情况汇报如下：
香港特别行政区政府的组织架构
香港特别行政区的政府架构分为三大部分：一是以行政长官以及行政会议成员为首，由公务员组成的行政机构，负责政策制定以及执行工作；二是负责监督政府、通过法例及政府预算的立法会；三是根据法例而进行独立审判、防止行政机关越权滥权、保障个人权力的司法机构。
在行政机构设置方面，香港特别行政区政府在横向上分为三司，经济职能由财政司管理，政府管理职能由政务司负责，律政方面职能由律政司负责。此外，廉政公署、审计署、申诉专员公署等机构则直接向行政长官负责，起到监察的作用。中央政策组对行政长官负责，起到政策顾问的作用。在纵向上，分为“司－局－署（处）”三个层次。战略决策是行政长官和三大司长，具体的不同范畴的政策制定由局级机构负责，各个署（处）负责执行。司长分别协调所属的局，司长、局长是行政会议的成员，协助行政长官决策，实行行政官员负责制。
目前，香港特别行政区政府有12个决策局，政务司司长协调公务员事务局、政制及内地事务局、教育局、环境局、食物及卫生局、民政事务局、劳工及福利局、保安局、运输及房屋局等9个局，财政司司长协调商务及经济发展局、发展局、财经事务及库务局等3个局。12个决策局统辖59个署（处），通过法律把各机构的职能法定化，各部门之间形成了良好的协调机制。此外，政务司司长直接领导行政署和效率促进组，财政司司长直接领导金融管理局、经济分析及方便营商处，负责政策协调与咨询、行政效率促进等工作（见附图）。
香港推行“小政府、大市场”政策，只有17％左右的事务由政府负责。精简公务员队伍，由原来的18万多减少至16万多，仅占香港劳动人口的4％。
香港特别行政区政府架构的亮点之一是1992年设置的效率促进组，其直接向政务司司长负责，职能是推动政府在管理和提供公共服务方面锐意革新，务求提供最高效率和成效的公共服务，满足市民的需求。
香港非常值得学习而又容易被我们忽视的是其政府职能、权利义务、责任划分等方面的管理经验，那就是详细制定部门职责、权利责任等，甚至为某件事如应急管理专门撰写一本书，明确什么情况下可授权，下级可自行处理什么事情等，写的比较细，可操作性很强，减少了扯皮，也减少了请示汇报，明确了该管和不该管的范围，有利于效率的提高。
二、几点启示
（一）改革方案无通用性，需就我市的经济、社会发展情况以及市民的期望做出抉择
我镇的经济社会发展、行政组织架构、文化历史以及现实状况等方面都与香港不同，所以在学习其管理体制的同时，更要着重于我镇实际，从我镇的现实状况出发，从群众的根本利益出发，从有利于我镇经济社会发展出发，来制订改革方案和有关政策。
（二）大力进行行政管理体制改革，实行“大部制”实行“大部制”，把政府职能相同或者相近的部门加以整合，归入一个部门进行管理，尽量减少管理层级和跨部门协调，提高行政效能。根据国家、省的要求和我镇的实际，建议按照“少机构、宽职能”的原则，对机关事业单位以及其直属机构重新进行整合和优化，为我镇进行更深层次的社会管理体制改革打下坚实的基础。在具体改革过程中，建议制订中长期规划，待时机成熟时，逐步推进。
（三）设置效率促进机构
在下一轮机构改革时，我镇可以考虑在原有的效能监察机构和市政府投诉中心的基础上，设置行政效率促进机构，赋予其相应职能。
（四）建立公众咨询制度
在香港调研时候我们发现，任何一项改革的方案要进行实施，都要进行公众咨询，以保证方案能代表大多数群众的切身利益。我们建议，在改革方案出台之前，不仅要征求各相关行政职能部门和专家的意见，还应该大力征求市民的意见，并保证市民意见能真正地参与到行政中来，以保证行政的透明度和政策的有效性。
（五）强化审计部门的职能，引入市民监督，建立更加
严格的问责制
在香港，审计署直接向行政长官负责，如发现有的部门在运用资源方面存在着浪费或腐败的现象，审计署会形成自己的报告，并且将报告向所有的市民公开。我们认为，报告的公开会形成两个方面的监督，一是对审计署的监督，二是对运用资源不好部门的监督。这样以来，可以促使各部门坚守自己的职责，形成良好的互动。
