怎样当好新时期基层分局长
当前，我们正处在一个改革潮涌、竞争激烈、变化快速、发展迅猛的时代，体制转型、利益重组、观念冲突、矛盾迭出成为现实景象。新形势、新任务对税收工作提出了更新更高的要求。基层分局级别的提升目的是为了赋予最基层税务机关更大的依法治税的权利和更详尽的职责，进一步实现对税源的科学化、精细化管理。其责任之重大，任务之艰巨，使命之光荣，急需我们强化职业责任感，出色履行好自身职责。那么，怎样才能当好基层分局长呢？我的体会是：
一、重修养，强自身，是当好基层分局长的前提条件 古人讲，“修身”是“治国、平天下”的前提，这句话同样适合于基层税务分局的分局长。面对错综复杂的利益冲突、“公”与“私”的碰撞，我认为当好一名合格的分局长，务必要保持头脑清醒，俗话说，“公生明、廉生威”，这种状态，一定来自于头脑的清醒。“家有千顷，日食一升；房有千间，夜眠八尺”，人作为世间万物循环的一个过程，需要的物质消耗是非常有限的，我们应常怀感恩之心，做好税收管理工作，报效国民。真正做到：自身正，自身净，自身硬。
作为基层税务机关的“一把手”，分局长是领头雁和排头兵，
-1- 要真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，就必须具备优秀的素质。切实提高自身政治鉴别能力，依法行政能力，公共服务能力，调查研究能力，沟通协调能力，学习创新能力，心理调适能力，应对突发事件能力。这些能力中，最基本的又是政治素质和业务素质。当好基层分局长必须始终把握好税收工作的政治方向：即坚持党的领导，代表人民利益，维护国家政权，坚持公正执法。在工作中要做：坚持党的领导不偏向；维护民主与法制建设不偏向；为中心为大局服务不偏向；抓队伍思想政治建设不偏向。
有了“修身”作为基础，当好一名合格的分局长还要有过硬的专业技能。税收工作政策性强，专业性强，分局长要做行家里手，决不能做“门外汉”并且还要做学习的“有心人”，既要学习税收政策和税收知识，又要学习经济运行的规律和相关行业的渗透关系，把握辖区纳税人的运行状态和发展水平，对税源及税收质量要做到心中有数。只有这样，才能在宏观上把握住整体，同时在微观上把握好个案，使得“治国、平天下”成为可能。
人的素质和能力不是与生俱来的，而是从学习培养和实践锻炼中获得的。作为基层分局长，一要不断学习党的方针政策，增强把握时事的敏锐性。二要不断探索经济发展动态，增强思想观念的前瞻性。三要不断研究法制建设前沿，把握执法的准确性。四要随时了解社会变革与发展，把握工作主动性。比如：国有企业改制，民营经济的发展，对此，税收工作都应当主动服务。在
-2- 学习方法上，一要自觉学，除向书本要知识外，要加强调查研究，多用理论知识来分析和解决实际问题。二要利用专业培训等机遇，向专业学者学，向同行和下级学。三要在实践中学习，不断增长自身的实际才干。
二、抓管理，带队伍，是基层分局长的重要任务
人们常说“众人拾柴火焰高”、“独木不成林”、“众人划桨开大船”，说的都是一个团结集体的重要性，发挥集体的威力，就要“上下一心，将士用命”。作为基层分局长，是基层团队建设的带头人，对团队建设具有举足轻重的作用。在日常工作中要坚持做到：胸怀要宽阔，为人要坦诚；有容人之雅量，容事之气度；大事讲原则，小事讲风格。要积极调动每个人的工作积极性和主动性，要相互支持，相互信任，相互补台，历史的经验教训告诉我们：补台不拆台好戏连台，拆台不补台共同垮台；要多民主少独断，多看人之长，少妒人之短；要善于团结与自己意见不一致的人一道工作，不为争名夺利搞“窝里斗”，拉帮结伙；做到掌权不揽权，使权不谋私，用权讲公正；通过正确行使权力，取信于民。只有这样，分局长才能形成良好的影响力、凝聚力和推动力。
加强队伍建设的关键是努力造就一支团结好、素质高、有朝气、有作为的团队。首要的是加强团队团结，团结是团队的生命，团结出凝聚力、战斗力。分局长在团队的团结统一中应发挥主要作用，要善于集中团队的集体智慧，发挥团队的整体功能。就像
-3- 弹钢琴，大拇指虽起着主导作用，其他手指也要各司其职，有各自的分工和职责范围，要统筹安排十指的分工、合作、协调，这样才能弹出美妙的乐章。一是分局长要经常性地、耐心细致地做思想政治工作，团队成员经常交流情况、交流思想、消除矛盾。二是强化理论学习，带领团队坚持学习制度，坚持写学习心得体会，提高政治理论素养，使团队成员始终保持理论上的清醒和政治上的坚定。三是实行科学决策，善于调查研究，多听大家的意见和呼声；坚持民主集中制原则，建立和完善分工负责制。四是注重表率作用，喊破嗓子不如干出样子，分局长应躬行三个表率，即：理论学习的表率、勤政廉政的表率、公正执法的表率。做到：工作指挥谋在前，克难攻坚冲在前，艰苦工作干在前，关爱同志走在前，使大家手牵手、心连心凝聚团结在一起。
三、明思路，正方向，是基层分局长的主要职责
思路决定出路。理清工作思路，明确工作重点，是分局长的重要职责。我分局是开发区的行业分局，主要税源是建筑业和房地产业，占全区税收任务的70%。鉴于此，2008年我们针对房地产、建筑行业税收管理的特点，提出“管理质量是第二税源”的工作要求，探索实施了“212项目管理”模式，即组成2人专业管理组对一个房地产(建筑)项目进行管理，分行业明确1名行业负责人，对2人管理组进行督促检查，同时组成2人评估考核组对各行业管理组的工作业绩和管理效能进行评估督导。严格遵循“规划--立项--施工--结算--竣工--清算”的工作链条实行单项
-4- 目无缝管理。从而在分局内部形成了管理员专业管理、行业负责人督促管理、分局长评估管理的三级联动税源管理新模式，有力促进了税源精细化管理水平。在对某已完工工程项目评估管理中，发现工程预决算与实际缴纳税款之间存在一定的差距，进一步分析评估分析该项目实行包工不包料方式，而承建单位在代开发票环节仅申报缴纳了土建部分营业额的营业税，工程用料部分的营业额并未申报纳税，追补税款233.1万元。以此案为戒，我们对包工不包料建设项目实行了三项控管办法：一是供料合同报备。要求建设单位将供料合同和供料进度报税务机关备案，以便准确掌握工程用料额度和进度。二是动态宣传督促。管理员根据建设单位提供的供料情况，按照项目形象进度适时深入建筑企业进行税法宣传辅导，督促企业按月如实申报缴纳用料额营业税。三是建立税收进度预警分析制度。通过纳税申报资料、行业评估报告、工程进度报告进行分析评估。四是款项支付控制。要求建设单位在按项目形象进度支付款项前，提醒建筑企业先行到税务机关申报缴纳用料额营业税，否则不予支付，并及时向税务机关反馈信息。这一新措施实施以来，有效防止了税源流失，增加税收487.2万元。
同时我们研究制定三年建设规划：一年扭局势，二年上台阶，三年创辉煌。紧紧抓住三项工作重点：一是充分利用纳税评估、税收分析等科学管理工具实现科学化、精细化管理。二是加强干部素质和反腐倡廉教育。三是提高征管质量和效率，确保税收任
-5- 务的完成。工作思路：一是既制定中长期发展规划，又明晰年度工作思路和目标，以科学的工作思路和明确的目标，确定努力方向，高点定位，加压奋进，激发团队的工作积极性和创造性。二是力求年年思路衔接，目标连续，拾阶而上，滚动发展，不断以新的更高的目标要求给团队提供动力支持，实现各项工作的长足发展。
四、重协调，顺关系，是对基层分局长的客观要求 税务机关作为执法机关，在依法行使职权时，不是孤立存在的，而是存在于现实的社会关系中，这就要求我们要善于协调、理顺关系。我很赞成做好“三个三分之一” 的工作方法：一是利用三分之一的精力抓业务，管好自己的人；二是利用三分之一的精力抓管理，看好自己门；三是利用三分之一的精力抓协调，干好自己的活。
首先，要处理好与区局、相关科室及团队成员的关系，要多联系、多沟通。分局隶属区局的直接领导，分局长又是分局的领导，处在一个承上启下的位置。这就要求分局长既要能够理解上级的工作意图，强化执行力，圆满的完成工作任务，又要结合分局的实际情况，制订科学合理、切实可行的工作计划，领导、把握好工作节奏，使团队的每一个成员人尽其才，使分局工作紧张高效、有条不紊。所以，分局长好比是一个“中继站”，上情下达，下情上报，是地税工作健康运转的关键点。
其次，要处理好执法与服务的关系，既要依法行政、依法办
-6- 事，又要为纳税人提供优质高效、文明周到的服务，要在执法中服务，在服务中执法。市场经济竞争激烈，税收的增长很大程度上决定于企业效益的好坏。我们税务干部应利用掌握政策快、接触面广、关系多的优势，在把握好度的前提下，为企业建言献策，开展深层次的服务。开发区税源结构单一，以建筑和房地产业为主，所以要谋求税收的可持续性发展，就要不断地寻找、发现、培植、涵养税源。我们通过帮企业跑贷款、争取政府优惠、提供政策培训、建立企业信息互换平台等方法，既解决了企业实际困难，又培植、涵养了税源，即赢得了企业的赞誉，又优化了治税环境。
第三，要注意与行政执法、经济管理等部门建立工作网络和信息交换平台，争取各部门的支持配合。通过上述工作，处理好各方面的关系，创造良好的外部工作环境。只有善于驾驭全局、顾全大局、兼顾上下、协调左右，才能促进我们的事业健康发展。
新中国的缔造者毛泽东主席曾经说过“一万年太久，只争朝夕”。现在起，我和我的同事们将从本职工作的点点滴滴开始，在这样一个千帆竞渡、百舸争流的时期，带着领导的关怀嘱托和各位同仁的宝贵经验在这神圣的岗位上，尽己所能，奉献税收！
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