怎样创建学习型机关(湖北省赤壁市供电公司段巧玲)
党的十六大提出创建学习型社会，是顺应历史潮流、富有时代精神的战略构想，是实现新世纪中华民族伟大复兴的时代需要，是贯彻“三个代表”重要思想的要求。建设学习型社会，需要全社会各级各类组织进行广泛、深入、持久的“学习型”创建活动，创建学习型机关是创建学习型社会课题中的应有之义。
在我国，学习型企业并不少见，但学习型的机关却凤毛麟角。那么，既然创建学习型机关非常必要，为什么目前真正的学习型机关却非常少呢？通过深入了解后，我们不难发现主要存在以下原因：
1、传统组织体制的阻碍。我们今天所说的学习型组织是一种非等级权力控制型管理体制，他以共同愿望为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。而我们党政机关长期实行的是等级权力控制型管理体制，以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构，这两种管理体制在不同程度上存在抵触现象，对学习型机关的建立很不利。
2、缺乏自觉创建的足够压力。虽然近年来我们国有企业进行了一些机构改革，增大了竞争的压力，但毕竟不像私有和民营企业那样，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上他们。因而，仍有许多人认为进了行政机关就是拿到了金饭碗，即使是在事业单位也是铁饭碗，机关干部普遍缺乏危机意识，因此自觉学习，主动创建的积极性不高。
3、对学习型机关认识不够、缺乏实践经验。目前，仍相当一部分人对学习型机关的深刻内涵认识不到位，肤浅地把建设学习型机关看成一场“运动”，是做做样子，给上级看的，简单地认为建设学习型机关就是多读读报纸，多学学文件，而没有认识到建立学习型机关是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。一些同志学习目的性模糊。比如，我市机关干部参加中央党校函授的人数很多，但其中不少人是冲着“拿文凭”而来，存在“文凭到手，学习到头”的现象。
以上种种因素，都严重制约了学习型机关的建立。因此，如何把创建学习型机关这一全新的课题和长期的战略任务引向深入，富有成效，是我们必须认真思考的重要问题。创建学习型机关，虽然方式上可以各种各样，但都需要把握好一些关键环节，处理好一些共性的问题，只有这样，才能少走弯路，保证学习型机关的健康发展。
一、充分理解创建学习型机关的时代意义，不断增强学习的自觉性和紧迫性
创建学习型机关是基于“创建学习型社会”一种新的社会发展理念，是顺应社会发展和知识经济时代要求的一项全新的工作。我们供电企业在组织开展创建学习型机关的活动中，要充分利用报刊、专栏、简报、板报等宣传工具和阵地，采取召开创建动员大会、组织专人宣讲、印发学习材料、开办专题栏目、选树先进典型等形式，大张旗鼓地宣传创建学习型机关的目的意义，宣传学习型组织基础理论，使创建学习型机关达成全员的共识，切实达到对创建学习型机关的认知、认同和参与的统一，努力实现树立“四种理念”：一是思路在学习中、创新在学习中的理念；二是工作的核心是学习、学习是劳动新形式的理念；三是学习积累人力资本、增添发展动力的理念；四是学习创建幸福、终身学习幸福一生的理念。具体地讲，可从三个主要方面去探讨、理解并形成共识。
第一，21世纪是强调“把人作为发展的中心”的世纪，人的发展需要“学习型组织”、“学习型机关”来支撑。党的十六大把形成学习型社会确立为全面建设小康社会的目标和任务之一，提出要形成全面学习、
终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。这是我们党在新世纪顺应时代发展的政治宣言。教育是人的发展和社会发展的主要途径，教育是社会和经济发展的首要推动力，教育不再只是发展的手段，教育本身就是社会发展的基本内容和目标，21世纪的发达社会，接受教育不再只是为了谋生，而是为了社会的和谐发展，个人能力的充分发挥。《美国2000年教育战略》也写着：“今天，一个人如想在美国生活得好，仅有工作技能是不够的，还须不断学习，以成为更好的家长、邻居、公民和朋友。学习不仅是为了谋生，而且是为了创造生活。”美国学者彼得?圣吉在他所著的《第五项修炼》中也着重指出，21世纪的人，应是能系统思考的、不断自我超越的、不断改善心智模式的、积极参与组织学习的、能在共同意愿下努力发展的，不仅把学习看作人的天性，也是生命趣味盎然的泉源的“学习型的人”。可见，人的学习和发展，需要“学习型组织”、“学习型机关”。
第二，21世纪是强调构建“学习型社会”的世纪，“学习型社会”的大厦，必须有许多“学习型组织”、“学习型机关”的基石才能建成。当今世界，许多国家政府和领导人提出要把自己的国家建成“学习型社会”。2001年5月15日，江泽民同志在亚太组织人力资源能力建设高峰会议上提出了“五点主张”，其中第二点是“构建终身教育体系，创建学习型机关。”党的十六大又把形成“学习型社会”确立为全面建设小康社会的目标和任务之一。我国已有许多城市提出了要建成“学习型城市”的目标。根据“学习型社会”的理念，学习将成为一种生活方式，学校只是学习的一种场所，人的一生无法区分成“教育阶段”和“工作阶段”，而是强调“终身教育”。新的时代将更加强调正规教育、非正规教育、非正式教育的三者协调统一和地位平等，以大教育观在全员中开展教育。社会将根据个人随时需要，提供多渠道、多时空、多媒体的学习机会和方式，全社会的谋职过程中将从以“学历证书”为主转向以“能力证书”为主。由此可见，“学习型社会”的形成必须依据全社会“学习型组织”的普遍建立，才能逐渐形成。创建“学习型机关”也正是顺应这一时代社会发展的必然产物。
第三，21世纪将是科技更加迅速发展、全面进入信息社会与知识经济的时代，个人和团体为能跟上时代的发展，需要“学习型组织”、“学习型机关”。毋庸讳言，科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，知识老化的速度也因此大大加快。据专家们分析：农业经济时代只需7—14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为 5—22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此，每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的人类必须把12年制的学习教育延长为“80年制”的终身学习。知识经济时代的团体必须建成“学习型组织”，才能适应终身学习的需要。可以这样说，“学习型组织”、“学习型机关”是由信息社会、知识经济时代催生的，而“学习型组织”、“学习型机关”又是信息社会、知识经济时代的支撑基石。
二、强化管理，积极探索创建学习型机关的有效机制
创建学习型机关是一项系统工程，也是一项创新性的工作，需要在实践中不断探索、创新和完善。学习型组织理论也提醒我们：在创建学习型机关过程中，必须解决好方法论，没有正确的方法做不成事情。方法哪里来?不要等上级，也不要等专家，更不要依赖书本，只能依靠自己，结合本组织的实际，不断创造。在实践中，我们认为要认真抓好“五项机制”建设。
第一、领导机制。建立和完善领导体制和组织管理机构是建设学习型机关的重要保证。各单位尤其是机关党的各级组织要切实把创建学习型机关列入重要议事日程，加强对这一活动的组织领导。及时建立指导创建工作的协调机构或组织，负责本单位创建工作的总体规划，制定相关规章制度，研究解决相关的重大问题，做好各类学习型组织和党员干部、职工学习的指导工作。同时，要建立领导责任制和有关部门的责任制，重视发挥机关党组织和组织人事部门的积极性，明确责任部门和具体责任人，努力形成各司其职、
各尽其力，共同配合的运行机制。
第二、保障机制。要紧密结合实际，因地制宜，广开渠道，认真挖掘和整合各类学习教育资源，为建设学习型机关提供有效的服务。要舍得智力投资，增加经费投入，积极创造条件抓好培训阵地、学习场所、文化设施的硬件建设，为党员干部和职工提供便利的学习条件。要加强学习骨干队伍建设，逐步建立一批具有一定数量的相对稳定的内外结合、专兼结合的高素质的学习辅导人员，为扩大学习内容的深度、广度，不断吸纳新的知识提供营养供给。当前，要充分利用现代信息技术，在推进机关“网络工程”的同时，各级机关网络工程要开辟学习型机关建设专栏，并定期发布、更新专栏内容，大力开发、整合、利用网上教育学习资源，构建网络学习新平台，为党员干部和职工提供不受时间和空间限制的多种类型的学习教育服务。要建立各项学习制度，包括机关学习日(月)制度、专项教育培训制度、领导干部在职自学制度，等等，以制度规范学习、保障实效。
第三，动力机制。创建学习型机关不能简单地停留在发号召、提要求上，不能时紧时松、敷衍应付，必须依靠各种有效的激励措施来落实。要制定各种相关激励政策，采取考核、评比、表彰等措施，鼓励先进，鞭策后进，增强学习的内动力，提高学习的自觉性、主动性、创造性：要建立述学、考学、评学的制度，完善各项考核指标体系，定期进行检查考核，强化监督检查，并将学习情况与党员干部、职工的评先、评优、晋升、晋级挂起钩来，以树立正确的学习导向，激发大家的学习热情。
第四，联动机制。建设学习型机关要上下结合、人人参与，要坚持“全员学习”、“团队学习”。“全员学习”是指无论领导干部还是一般干部，都必须参加学习，特别是把自己提到更加重要的位置，做到自我教育、自我学习，实现自我超越、自我发展，成为复合型人才。“团队学习”是指一个单位的集体性学习，它是学习型组织进行学习的基本组成单位，便于单位成员之间的互相学习、互相交流、互相启发、共同进步。“全员学习”和“团队学习”要相辅相成，协调发展。要大力推进建设学习型组织、学习型科室、学习型党委、学习型党支部、学习型党小组、学习型家庭、学习型个人等活动：只有一个个组织、一个个单位、一个个家庭都行动起来，成为不同的学习单位，人人都在工作中学习、学习中工作，才能建成学习型机关，推进学习型社会的形成，从而为全面实现小康社会目标做出贡献。
第五，活动深化机制。学习的形式是多种多样的，通过各种有效的活动形式深化学习效果，是不可忽视的一环。在创建学习型机关活动中，不仅要抓好书本的、课堂的学习教育，还要抓好各种辅助性的学习教育活动，以达到深化学习效果。要发挥团队学习的作用。要从单位的实际出发，经常组织召开创建形势和学习成果发布会或交流会等，引导大家在组织团队的学习中相互借鉴、共同提高。开展形式多样、寓教于乐的活动。如经常不断地组织读书演讲比赛、知识竞赛、趣味活动、岗位业务竞赛等，推进学习成果的深化。组织实践运用,要把工作实践作为学习的重要一环，创造条件让党员干部和职工采取外出考察、挂职锻炼、岗位轮换、技能培训等形式加强实践学习和实践锻炼，使学到的知识不仅能够运用于工作中，更能在工作的实践中得到提高和理性升华。
江泽民同志说：“一个人坚持学习可以永葆青春，一个党大兴学习之风，可以永葆生机与活力。”建立学习型机关有很长的路要走，没有现成的方法，只能结合机关的实际，不断去探索，去创造，去找寻适合企业自身的学习之道。
